12 декабря 2019 года депутаты Сената Парламента РК К. Сафинов, Л. Сулеймен, С. Плотников направили депутатский запрос касательно предоставления права недропользования национальной компании по углеводородному сырью.

Премьер-Министр РК

Законодательство Республики Казахстан о недрах и недропользовании в отношении деятельности национальной компании АО НК «КазМунайГаз» (далее – КМГ) направлены на реализацию единой государственной политики в нефтегазовой отрасли, обеспечение эффективного и рационального освоения нефтегазовых ресурсов Республики Казахстан, а также защиту государственных интересов в контрактах на недропользование. 

Правоприменительная практика позволила КМГ привлечь инвесторов стратегических партнеров для реализации нефтегазовых проектов, что в целом благоприятно сказалось на инвестиционном климате Республики Казахстан, улучшило социальную сферу регионов путем создания рабочих мест и реализации социальных проектов, а также обеспечило доход государству посредством уплаты подписного бонуса и налогов. 

Указанный экономический эффект был достигнут в том числе благодаря возможности национальной компании приобретать в соответствии с законодательством Республики Казахстан права недропользования путем прямых переговоров и реализации приоритетного права государства на приобретение отчуждаемого права недропользования (доли в праве недропользования) по стратегическим участкам недр и объектам. 

Вопрос предоставления национальной компании права недропользования контролируется государством. Так, согласно нормам Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс) национальной компании предоставляется возможность получения права недропользования путем прямых переговоров только в отношении участков недр, включенных компетентным органом в программу управления государственным фондом недр. 

При этом, в случае привлечения КМГ стратегического партнера, такая компания должна соответствовать требованиям, установленным статьей 103 Кодекса. Учитывая вышеизложенное, считаем, что действующие нормы законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании в отношении деятельности национальной компании соответствуют текущим реалиям и направлены на реализацию единой государственной политики в нефтегазовой отрасли и защите государственных интересов. Ответы на вопросы, поставленные в депутатском запросе, прилагаются.

Приложение

1. Сколько раз право на разведку и (или) добычу в сфере углеводородов было предоставлено национальной компании на основе прямых переговоров, каково общее число переданных участков и их площадь? 

Компетентный орган Республики Казахстан предоставил АО НК «КазМунайГаз» (далее – КМГ) на основе прямых переговоров права недропользования по 14 участкам недр на суше, в том числе: 

• Урихтау – 240 кв.км; 
• Узень-Карамандыбас – 2100 кв.км; 
• Каратон-Саркамыс – 3690 кв.км; 
• Темир – 3874 кв.км; 
• Кансу – 4374 кв.км; 
• Оркен – 278 кв.км; 
• Бектурлы Восточный – 286 кв.км; 
• Самтыр – 10 937 кв.км; 
• Прибрежное – 18 кв.км; 
• Бейнеу – 4 759 кв.км. 

Вместе с тем, по участкам Королевское, Жайык, Сарайшык, Забурунье в Атырауской области подписаны протокола прямых переговоров по предоставлению права недропользования на проведение разведки углеводородного сырья, но не были подписаны контракты. 

2. В каких случаях и регионах национальная компания получала на основании прямых переговоров право недропользования самостоятельно, а в каких – совместно со «стратегическим партнером»? 

Участки недр для самостоятельной реализации КМГ: 

• Актюбинская область – Урихтау и Темир; 
• Атырауская область – Каратон-Саркамыс; 
• Мангистауская область – Узень-Карамандыбас и Кансу. 

Участки недр для реализации КМГ совместно со стратегическими партнерами: Атырауская область – Прибрежное; Мангистауская область – Бектурлы Восточный, Самтыр, Бейнеу; Кызылординская область – Оркен. 

3. Какие суммы подписного бонуса были уплачены национальной компанией по таким контрактам самостоятельно, а какие ее стратегическими партнерами? 

По перечисленным выше участкам недр, предоставленным на основе прямых переговоров, КМГ были уплачены подписные бонусы (в валюте, установленной в контракте): 

• Урихтау – $1,5 млн  и 8 937 млн тг за расширение территории; 
• Узень-Карамандыбас – $0,15 млн; 
• Каратон-Саркамыс – 50 млн тг; 
• Темир – $0,2 млн; 
• Кансу – $0,03 млн; 
• Оркен – $0,05 млн; 
• Бектурлы Восточный – $0,04 млн; 
• Самтыр – $0,05 млн; 
• Прибрежное – $2,1 млн; 
• Бейнеу – 70 млн тг. 

По участкам Прибрежное, Самтыр, Бейнеу и Бектурлы Восточный затраты по уплаченным подписным бонусам были возмещены со стороны стратегических партнеров. 

4. Были ли исполнены национальной компанией контрактные обязательства по контрактам, заключенным на основании прямых переговоров и сколько средств было инвестировано национальной компанией по таким контрактам? 

По состоянию на 30 сентября 2019 года исполнение по вышеуказанным контрактам составило: 

• Урихтау – 87,27 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Узень-Карамандыбас – 4,96 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Каратон Саркамыс – 19,63 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Темир – 4,33 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Кансу – 4,54 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Оркен – 0,32 млрд тг (профинансировано КМГ); 
• Бектурлы Восточный – 1,61 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером); 
• Самтыр – 0,34 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером); 
• Прибрежное – КМГ не является недропользователем; 
• Бейнеу – 0,12 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером). 

5. Был ли по контрактам на разведку УВС, заключенным на основании прямых переговоров, осуществлен переход на этап добычи? 

В настоящее время осуществляется ввод в эксплуатацию месторождения Восточный Урихтау. Остальные проекты находятся на этапе разведки. 

6. Утверждались ли запасы полезных ископаемых по контрактам, заключенным с национальной компанией по основании прямых переговоров? 

По результатам проведенных разведочных работ утверждены геологические запасы по следующим участкам: 

• Урихтау: нефть и конденсат – 23,4 млн.тонн (С1) и 36,5 млн. тонн (С2); газ – 42,2 млрд. куб. м. (С1) и 20,3 млрд. куб. м (С2). 
• Каратон-Саркамыс: нефть – 1,9 млн.тонн (С1) и 0,7 млн. тонн (С2). 

По остальным проектам утверждение запасов будет осуществлена по итогам проводимых разведочных работ. 

7. Имели ли место случаи возврата (полностью или частично) контрактной территории, переданной национальной компании на основании прямых переговоров? Были ли какие-то участки законсервированы, поставлены в резерв? 

В 2016 году по результатам проведенных сейсморазведочных работ на участке Темир был осуществлен возврат контрактной территории в пользу государства. Консервация участков недр не производилась. 

8. Имели ли место случаи последующей передачи национальной компанией права недропользования (полностью или частично и в какой именно части) иным лицам, в том числе иностранным компаниям, и на каких условиях? В частности, были ли возмещены расходы национальной компании,  понесенные при заключении контракта на недропользование, а также по исполнению контракта на недропользование? 

КМГ на основании полученных разрешений компетентного органа Республики Казахстан, выданных в соответствии с нормами действующего законодательства на момент принятия соответствующих решений, передал долю права недропользования в пользу стратегических партнеров по следующим участкам недр: 
Прибрежное – 100% права недропользования в пользу ТОО «Компания «Жан и КС»; Бектурлы Восточный – 50% права недропользования в пользу ТОО «Кокел Мунай»; Самтыр – 50% права недропользования в пользу ТОО «Meridian Central Asia Services»; Бейнеу – 100% права недропользования в пользу совместного предприятия ТОО «Бейнеу-Мунайгаз», в котором КМГ имеет 50% долю участия. 

По участку недр Оркен передача доли права недропользования в пользу ТОО «Оркен Петролеум» не состоялась по причине не предоставления партнером документов для получения корпоративных согласований и разрешения компетентного органа Республики Казахстан, в связи с чем в настоящее время осуществляется процедура возврата контрактной территории в пользу государства. 

По участкам недр Прибрежное, Бектурлы Восточный, Самтыр и Бейнеу стратегическими партнерами были возмещены расходы КМГ, понесенные при заключении контрактов на недропользование.