На заседании Правительства под председательством Премьер-Министра РК Алихана Смаилова рассмотрены меры по обеспечению защиты населенных пунктов в предстоящий паводковый период. С докладами выступили министры по чрезвычайным ситуациям Сырым Шарипханов, экологии и природных ресурсов — Зульфия Сулейменова, индустрии и инфраструктурного развития — Марат Карабаев, акимы Туркестанской области Дархан Сатыбалды, Актюбинской области — Ералы Тугжанов, а также заместитель акима Западно-Казахстанской области Тлепберген Каюпов.

Защита граждан и их имущества от наводнений и последствий паводка является одной из приоритетных задач, поставленных Главой государства перед МЧС и местными исполнительными органами.

Как доложил министр по чрезвычайным ситуациям Сырым Шарипханов, предупреждение паводков в регионах осуществляется в рамках 4-х программных документов. Выполненные мероприятия в рамках всех программных документов позволили снять угрозу с 214-ти и минимизировать риски для 607-ми населенных пунктов, где расположено порядка ста тысяч домов, в которых проживает свыше 455-ти тыс. человек.

Так, с начала текущего года возведено 25 км временных дамб и 57 км валов, очищено порядка 5-ти тыс. км каналов и 6-ти тыс. км. арыков, 15 тыс. автомобильных и более 3-х тыс. железнодорожных водопропускных сооружений. Совместно с акиматами проведена корректировка и уточнение Перечня паводкоопасных населенных пунктов и участков, по результатам которого их количество увеличилось на 24 и составило 1 072. Это позволит заблаговременно проводить в этих населенных пунктах превентивные мероприятия. 

Для дальнейшей реализации противопаводковых мероприятий, по инициативе МЧС в региональные планы включен индикатор уровня защиты населения от наводнения талых и дождевых вод, который позволит повысить их эффективность.

В свою очередь, МЧС в рамках компетенции осуществляет координацию за реализацией мероприятий Дорожной карты.

Анализ ее исполнения показал, что из 218-ти мероприятий исполнено всего 88 или 40%, затрачено порядка 14 млрд тенге. Из оставшихся 130-ти мероприятий по 58-ми работа продолжается, по 72-м сохраняются риски несвоевременной реализации. 

Необходимо отметить, что мероприятия Дорожной карты на 100% реализованы только в области Абай (всего 12).

Акиматом Туркестанской области на текущий год выделены средства в размере 1,9 млрд тенге для реализации всех предусмотренных мероприятий. Также из Республиканского бюджета за счет целевых трансфертов акиматам Кызылординской (1), Западно-Казахстанской (3) и Атырауской (2) областей через МЧС выделено свыше 15 млрд тенге.

В свою очередь, основными причинами неисполнения Дорожной карты является некачественное планирование мероприятий, несвоевременная подача бюджетных заявок, либо отсутствие средств на проведение строительно-монтажных работ.

«Например, в г. Шымкент запланирован капитальный ремонт канала Бозарык, однако по сей день кроме технического обследования никакие работы не проведены. При этом, в Кызылординской области напротив, третий год подряд не осваиваются бюджетные средства, выделенные на очистку русла реки Сырдарья», — сказал С. Шарипханов.  

Также несвоевременная подготовка проектно-сметной документации. К примеру, в Западно-Казахстанской области сохраняется риск несвоевременной реализации мероприятий по берегоукреплению рек Урал и Деркул в черте города Уральск, укреплению дамб на реке Малая Быковка и спрямлению русла реки Деркул в с.Таскала.

«Министерством экологии и природных ресурсов затягивается строительство Есильского контррегулятора в Акмолинской области, в связи с тем, что уже около года ведется разработка ПСД, которая до настоящего времени не прошла процедуру госэкспертизы.Как показывает практика невыполнение предусмотренных противопаводковых мероприятий приводит к масштабным подтоплениям. К примеру, в этом году в Западно-Казахстанской области было подтоплено 210 жилых домов, в Актюбинской – 89 и Костанайской – 44. При этом, в Актюбинской (30) и Западно-Казахстанской (16) областях 46 домов были признаны непригодными для проживания», — пояснил министр по чрезвычайным ситуациям.  

В итоге акиматом Актюбинской области построены 24 дома, Западно-Казахстанской области - 16. Всего затрачено 1,3 млрд тенге.В то же время, такие средства можно было бы заблаговременно использовать на предупреждение,чем ежегодно сталкиваться с потенциальной опасностью
и материальным ущербом.

«С учетом проведенного анализа исполнения плановых документов, на сегодняшний день риски подтопления сохраняются в Актюбинской области из двух ранее подтопленных населенных пунктов (Кобда, Каратал) восстановительные работы завершены только в одном (Каратал), в Туркестанской, Жамбылской и Алматинской областях ежегодно фиксируются факты подтоплений из-за неготовности арычных систем, в Костанайской области из запланированных 6-ти мероприятий Дорожной карты начаты работы только по трем», — отметил С. Шарипханов.  

Как доложила министр экологии и природных ресурсов Зульфия Сулейменова, ежегодно в феврале РГП «Казгидромет» разрабатывает и направляет всем государственным органам и акиматам регионов предварительный консультативный гидрологический прогноз, а в марте основной прогноз на период весеннего половодья.  

По данным прогнозам определяется уровень опасности в разрезе областей. В предстоящий паводковый период данный алгоритм работ будет продолжатся.

По состоянию на 1 июля т.г. на территории республики насчитывается 1478* подпорных гидротехнических сооружений, из них в республиканской собственности – 333, в коммунальной – 895, в частной – 228, бесхозных – 22.

Министерством неоднократно в адрес акиматов регионов направлялись письма о необходимости проведения процедуры принятия на баланс бесхозных ГТС. Вместе с тем необходимо отметить, что наряду с принятием на баланс ГТС имеются факты выявления новых бесхозных ГТС. На сегодняшний день бесхозные ГТС Актюбинской и Восточно-Казахстанских областей согласно статье 242 Гражданского кодекса РК проходят процедуру принятия в коммунальную собственность через органы судов.

По результатам проведенных обследований установлено, что 510 ГТС требуют ремонта.

Вместе с тем, в целях подготовки к паводковому периоду 2024 года, Бассейновыми инспекциями после вегетационного периода будут организованы комиссионные обследования ГТС на предмет безопасной эксплуатации.

Также на 206 ГТС, находящихся в республиканской собственности требуется проведение многофакторного обследования и разработка декларации безопасности плотин.

В 2023 году выделены из Республиканского бюджета денежные средства на проведение многофакторного обследования на 13 объектах и составления декларации безопасности плотин на 15 объектах.

Кроме того, для формирования бюджета на 2024-2026 годы заявлены по проведению услуги многофакторного обследования и декларации безопасности плотин на 31 объекте.

Необходимо отметить, что многофакторное обследование водохозяйственных систем и сооружений проводится с целью оценки безопасности эксплуатируемых, строящихся и законсервированных гидротехнических сооружений всех классов и видов, и их оснований.

«На сегодняшний день из 206 гидротехнических сооружений, находящихся на балансе РГП «Казводхоз» 102 отнесены к числу объектов, подверженных наводнениям. В зоне подтопления 102 объекта расположены вблизи 296 населенных пунктов, с населением 2 547 649 человек. Также в паводковый период, из-за неудовлетворительного состояния, из 87 водохранилищ 3 водохранилища находились в транзитном режиме (вдхр. Кандысу и Караколь (ВКО), вдхр. Чарык (СКО)), остальные водохранилища работали в штатном режиме. Гидроузлы и водозаборы находятся в удовлетворительном состоянии», — сообщила З. Сулейменова.  

В целях устранения угрозы подтопления Министерством проводится реконструкция 41 ГТС требующих ремонта. В 2017-2022 годах было восстановлено 16 объектов. В результате было ликвидировано подтопление 19 СНП с населением более 120 тыс. человек. Из них в Алматинской области реконструировано Кызылагашское водохранилище с объемом накопления 42 млн м3. В текущем году восстанавливается еще 2 водохранилища. 5 объектов планируется завершить до конца 2025 года, 1 объект согласно техническому заключению в удовлетворительном состоянии, на сегодняшний день прорабатывается вопрос вывода проекта из состава аварийных.

В случае реализации данных проектов будет решен вопрос угрозы подтопления 40 населенных пунктов с населением 300 тыс. человек.

В целом, подготовка к паводковому периоду будет анализироваться с учетом прогнозных данных РГП «Казгидромет».

В целях подготовки к паводковому периоду Министерством и его подведомственными структурами проводится следующие мероприятия:

• ежегодно создается оперативный штаб Министерства на базе РГП «Казводхоз», а также на базе филиалов РГП «Казводхоз» создаются областные штабы оперативного реагирования и анализа;
• утверждаются графики дежурств, ведется постоянный мониторинг водохозяйственной обстановки;
• на всех гидротехнических сооружениях республиканской собственности разрабатываются и утверждаются планы мероприятий по безаварийному пропуску паводковых вод, составляются акты обследования и паспорта готовности объектов, а также перечни водохозяйственных объектов по степени риска возникновения ЧС;
• в соответствии с Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, для каждого водохранилища будут утверждены графики режима в зависимости от наполнения водохранилищ и ожидаемым поступлением;
• до начала паводкового периода, эксплуатационными службами в соответствии с утвержденными графиками обеспечивается необходимый запас свободных емкостей в водохранилищах для аккумуляции паводковых вод;
• будут анализироваться объемы водонакопления на трансграничных водных объектах, расположенных в соседних государствах;
• на случай возникновения ЧС подразделениями РГП «Казводхоз» подготавливаются необходимые запасы инертных материалов.

В свою очередь министр индустрии и инфраструктурного развития Марат Карабаев проинформировал, что в настоящее время Министерством ведется работа по подготовке автомобильных и железных дорог к предстоящему паводковому периоду.

По республиканской сети определено 396 паводкоопасных участков, 68 мостов и 768 водопропускных труб.

В рамках реконструкции и ремонта автодорог на паводкоопасных участках проводятся работы по:

• дополнительному устройству искусственных сооружений;
• увеличению диаметра отверстий водопропускных труб и их количества;
• повышению высоты насыпи земляного полотна.

На сегодняшний день завершено устройство 6 мостов и 111 водопропускных труб на паводкоопасных участках.

«До конца года планируется завершить строительство 2-х мостов на участке дороги «Калкаман - Баянаул» в Павлодарской области. Ведется разработка проектно-сметной документации по ремонту мостов и водопропускных труб на участках дороги «Жезказган - Петропавловск» в Костанайской и Северо-Казахстанской областях. С IV квартала текущего года будут начаты работы по заготовке необходимых инертных и других материалов (песок, щебень, бутовый камень, мешок и т.д.) за счет выделенных средств на содержание автодорог. В целом, проводимые комплексные меры позволяют сократить количество паводкоопасных участков, предотвратить разрушения участков дорог и обеспечить безопасный проезд транспортных средств», — сказала З. Сулейменова.

В железнодорожной отрасли, Национальной компанией «КТЖ» ведутся организационно-технические мероприятия, направленные на обеспечение сохранности и устойчивой работы железнодорожных путей в паводковый период.

Формируются противоразмывные поезда, состоящие из крытых вагонов для погрузки инвентаря, материалов, платформ для бутового камня, рельсовых пакетов, некондиционных железобетонных шпал.

В этом году согласно ежегодному плану будут заготавливаются порядка 2,5 тыс. м3 бутового камня и более 8 тыс. некондиционных железобетонных шпал.

Для принятия оперативных мер в паводковый период подготовлены 17 инвентарных металлических пролетных строений, 44 инвентарных рельсовых пакетов.

Также с территориальными органами МЧС ведется работа по проверке состояния 83 водохранилищ и плотин, расположенных выше железнодорожного полотна.

Аким Туркестанской области Дархан Сатыбалды сообщил, что в целях предотвращения предстоящих зимне-весенних паводков был разработан и утвержден «План инженерных мероприятий, подлежащих реализации».

В план включены 24 мероприятия, в настоящее время по 5 из них ведутся работы. Остальные мероприятия начнутся в августе этого года.

Наряду с этим, на реализацию 20 мероприятий дорожной карты «Мероприятия по защите от наводнений на 2021-2023 годы» из областного бюджета было выделено 2 млрд тенге.

В настоящее время по 15 мероприятиям ведутся соответствующие инженерные работы, которые начались в мае этого года.

Работу по оставшимся 5 мероприятиям планируется начать в августе-сентябре.

В целом, на сегодняшний день в рамках Дорожной карты:

• выполнены берегоукрепительные работы и скорректированы 10 км русла;
• 1,4 км русла укреплены камнями и покрыты габионной сеткой.

Объекты располагают достаточным количеством сил и техники (100 рабочих и 44 техники).

«До конца года мы планируем завершить 19 мероприятий, 1 мероприятие переходящее на следующий год», — сказал Д. Сатыбалды. 

Кроме того, для наблюдения за состоянием водоемов и рек на территории области с начала года 6 раз проводились работы по визуальному поверхностному обзору, 5 раз по воздушному обзору.

Для проведения мониторинга на опасных участках функционируют 42 гидропоста.

Также, состояние и режим работы гидротехнических сооружений на территории области находятся на постоянном контроле компетентных органов.

В настоящее время проводится капитальный ремонт гидроузла «Караспан», водохранилища Капшагай, текущий ремонт водохранилищ Майдантал, Ирмак-узень. Ремонт данных гидротехнических сооружений планируется завершить до конца текущего года.

Также, разрабатывается проектно-сметная документация для проведения капитального ремонта водохранилищ Ащи, Бугень, Коскорган, Майдантал и водорегулятора Коксарай.

Аким Актюбинской области Ералы Тугжанов проинформировал, что по итогам паводкового периода текущего года определены паводкоопасные участки области, разработан план.

По охране населенных пунктов запланировано 103 мероприятий, из них реализовано 41, ведется работа по 62 мероприятиям. Завершение всех мероприятий запланировано на конец текущего года.

«В селе Кобда завершено и введено в эксплуатацию 24 дома для 30 семей, пострадавших от паводков. 74 собственникам жилья, пострадавшим от наводнения выплачена компенсация на общую сумму 397,5 млн тенге. В селе Кобда ведутся строительные работы 3-х защитных дамб общей протяженностью 8 км», — сообщил аким Актюбинской области.  

Кроме того, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций завершены работы по строительству защитной дамбы протяженностью 1,4 км в селе Каратал Уилского района. В селе Каратал ведется капитальный ремонт с поднятием высоты подъездной дороги протяженностью 20 км на общую  сумму 3,2 млрд тенге. Вдоль автомобильных дорог реализуется строительство 23 водопропускных сооружений, ремонт 3,5 км автомобильных дорог и 4 мостов (Саралжын, Куырдакты, Караой, Кайынды) на общую сумму 1,6 млрд тенге.