Концепция Государственной программы развития АПК на 2017–2021 годы

Приоритетом программы должно стать увеличение объемов сельхозпроизводства с акцентом на наиболее востребованные на рынке виды продукции.

           Из выступления Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на расширенном заседании Правительства РК 9 сентября 2016 года

 

 

 

 

Введение

В условиях новой глобальной реальности приоритетное значение отводится ускоренному развитию аграрного сектора. В ближайшие пять лет производство и переработка сельхозпродукции должны стать основным источником диверсификации и драйвером экономического роста. Реализация новой роли АПК сбалансирует устойчивое развитие страны, увеличит производительность труда и обеспечит повышение уровня жизни основной части населения. Сельские жители, ведущие подсобные хозяйства, получат новые возможности для вовлечения в товарное производство через масштабную кооперацию и целевую государственную поддержку.

Анализ текущей ситуации

1. Не используется огромный ресурс личного подсобного хозяйства и мелких крестьянских, фермерских хозяйств нерешенность вопросов заготовки и сбыта продукции

В стране более 1,6 млн ЛПХ и 185 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств. На их долю приходится до 70–90% производства молока, мяса, плодов, овощей и картофеля. 

2. Низкая доля переработки продукции

Перерабатывается менее 30% мяса, молока, плодов и овощей, при этом загрузка 
мощностей всех 403 перерабатывающих предприятий составляет всего 20–60%.

3. Дисбаланс производства в растениеводстве – преобладание пшеницы над другими культурами

Это приводит к ежегодному накапливанию запасов пшеницы в объеме до 2–3 млн тонн и недостаточному производству комбикормов (1,3 млн тонн), ячменя, кукурузы, кормовых и масличных культур (2,7 млн тонн). При этом размер субсидирования пшеницы достигает четверти государственной поддержки растениеводства, что снижает эффективность расходования бюджетных средств. В свою очередь недостаток комбикормов сдерживает развитие животноводства. 

 

4. Низкий уровень экспорта и высокая доля импорта

Производство мяса и зернобобовых культур полностью обеспечивает внутренние потребности и имеет большой экспортный потенциал. При этом наблюдается значительная доля импорта продовольственных товаров (40–90%), которые могут производиться в стране – сахар, сливочные и растительные масла, плодоовощные консервы, колбасные изделия, мясо птицы.

5. Низкий уровень внедрения инноваций

Невостребованная, слабая агронаука и отсутствие системы трансферта мировых агротехнологий.

6. Низкая доступность государственной поддержки

Неравномерное распределение выделяемых средств: субсидии получают менее трети 
производителей, а половина прямого кредитования «КазАгро» приходится только на 1% от всех заемщиков холдинга. 

Это приводит к отрицательному сальдо внешней торговли продовольственными товарами – 1,3 млрд долларов.

Цели и задачи программы

Необходимо производить продаваемое, а не пытаться продать произведенное.

Цель – обеспечение производства востребованной на рынках конкурентоспособной продукции АПК.

Основные задачи:

  • развитие масштабной сельхозкооперации для вовлечения 500 тыс. ЛПХ и мелких К(Ф)Х в товарное производство и создание действенной системы сбыта и переработки продукции
  • реализация целенаправленной экспортной политики и продвижение казахстанского бренда органической сельскохозяйственной продукции 
  • обеспечение эффективности и доступности господдержки с максимальным охватом сельхозпроизводителей
  • повышение эффективности животноводства на 40% 
  • повышение эффективности растениеводства на 30%
  • увеличение доли переработки и загрузки предприятий в 1,3 раза
  • формирование эффективной системы трансферта агротехнологий 
  • совершенствование государственного регулирования АПК.

Механизмы реализации программы

1. Сельхозкооперация для сбыта и переработки продукции

Концептуальный подход программы заключается в масштабном развитии кооперации для использования потенциала ЛПХ и мелких крестьянских, фермерских хозяйств как объективного фактора роста производства и уровня жизни на селе.

Через сельхозкооперативы будут решаться вопросы стабильного закупа и реализации сельхозпродукции с дальнейшим направлением ее на перерабатывающие предприятия.

Обеспечение кооперативов технологическим оборудованием будет осуществляться холдингом «КазАгро». Также поддержка будет оказываться через субсидирование затрат кооперативов по оказанию для ЛПХ ветеринарных, агрохимических, финансовых, сбытовых и других сервисных услуг.

Развитие сельхозкооперации:

  • позволит вовлечь в товарное производство более 500 тыс. мелких производителей 
  • обеспечит перерабатывающие предприятия сырьем и повысит уровень их загрузки в 1,3 раза 
  • обеспечит дополнительный ежегодный доход сельских жителей в объеме 300 млрд тенге 
  • снизит торговую наценку на 15–20% за счет сокращения лишних посреднических звеньев.

 2. Целенаправленная экспортная политика

Продвижение продовольственной продукции на внешние рынки будет осуществляться Экспортным центром АПК на базе АО «Продкорпорация» через: 

  • анализ рынков, поиск экспортных ниш и целевую работу с импортерами
  • форвардный закуп продовольственной продукции и создание экспортных каналов для сельхозпроизводителей
  • создание зонтичных брендов продовольственных товаров, включая органическую продукцию
  • выставление гарантий по исполнению экспортных контрактов.

Казахстан граничит с Китаем, Россией и странами Центральной Азии, рынки сбыта которых имеют большой потенциальный спрос на продовольственную продукцию. Глобальный спрос на продовольствие постоянно растет, формируя один из самых крупных потребительских рынков, годовой объем продаж которого составляет более 7 трлн долларов.

3. Изменение механизмов субсидирования  и кредитования «КазАгро»

Реализация программы позволит расширить охват получателей субсидий в 7 раз, заемщиков по льготному кредитованию «КазАгро» и участников кредитных товариществ – в 1,4 раза с приоритетом поддержки малого и среднего предпринимательства.

Отдача от 1 тенге субсидий возрастет почти в 2 раза, с 7,5 тенге до 13 тенге производимой продукции с охватом 50% общего объема производства.

Основным условием льготного кредитования станет обеспечение загрузки перерабатывающих предприятий, а за счет инвестиционных субсидий недорогой сельхозтехники будут увеличены темпы обновления технического парка в 1,5–2 раза.

4. Повышение эффективности животноводства и растениеводства

Для повышения эффективности животноводства на 40% будет обеспечена кормовая база, увеличена доля племенных животных и расширены площади обводненных пастбищ:

  •  увеличение производства молочных продуктов, мяса и рыбы
  •  увеличение экспорта мяса
  • снижение импорта мяса птицы, мясных изделий, молочных продуктов.

Диверсификация площадей, увеличение внесения удобрений, применение качественных семян, а также повышение темпов обновления сельхозтехники в растениеводстве позволит заместить посевы пшеницы другими, более рентабельными и востребованными культурами, повышая эффективность производства на 30%:

  • увеличение производства комбикормов, ячменя, сахарной свеклы, масличных, растительного масла, кукурузы, овса и сахара
  • увеличение экспорта маслосемян
  • снижение импорта растительного масла, плодоовощей и сахара.

5. Совершенствование государственного регулирования АПК 

Государственное регулирование в сфере АПК предусматривает:

  • решение вопросов рационального использования и обводнения сельхозземель
  • обеспечение благополучной эпизоотической и фитосанитарной обстановки
  • создание стимулов для интеграции науки, образования и производства
  • формирование нормативно-технической основы для развития органического производства.

В результате принятия мер государственного регулирования будет актуализирована кадастровая стоимость земли и вовлечено в оборот более 600 тыс. га орошаемых земель, что положительно скажется на эффективности сельхозпроизводства.

Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты:

  • увеличение валового выпуска сельхозпродукции на 30%, или 1 трлн тенге
  • рост производительности труда на 50%
  • рост экспорта и сокращение импорта на 17%
  • расширение площади орошаемых земель на 40% – до 2 млн га
  • расширение охвата сельхозпроизводителей мерами господдержки в 7 раз
  • вовлечение более 500 тыс. ЛПХ в систему сбыта продукции через кооперативы
  • увеличение доли переработки сельхозпродукции и загрузки перерабатывающих предприятий в 1,3 раза
  • рост объемов частных инвестиций в отрасль более чем в 3 раза – до 427 млрд тенге.

Реализация программы создаст условия для становления ЛПХ в качестве крупного участника системы производства сельхозпродукции через кооперацию, расширения их производственных возможностей и повышения качества продукции.
Увеличение платежеспособного спроса и улучшение качества жизни на селе станет основой стабилизации процессов урбанизации и повышения социальной защищенности сельских жителей.

Концепция Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 20172021 годы