Глава АЗК рассказал об основных направлениях антимонопольного регулирования в рамках ЕЭП

16 сентября 2013 года с докладом на правительственном часе в Мажилисе Парламента РК о «Модельном законе о конкуренции стран ЕЭП как основа гармонизации национальных законодательств», выступил Председатель Агентства РК по защите конкуренции Болатбек Куандыков, сообщает пресс-служба ведомства.

«Основная часть доклада Председателя Антимонопольного агентства посвящена формированию нормативно-правовой базы антимонопольного регулирования в рамках ЕЭП, которая включает, прежде всего, соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, и разработанные в его реализацию НПА», - говорится в сообщении ведомства.

Как известно, завершающим этапом создания правовых документов в реализацию Соглашения станет принятие Модельного закона о конкуренции.

Вместе с тем, сообщается, что с начала 2013 года завершено 78 расследований, в том числе 27 в отношении госорганов, 45 - в отношении субъектов рынка. За нарушения антимонопольного законодательства сумма поступлений в бюджет составила 181, 8 млн тенге.

В текущем году Агентством была проведена активная работа по разработке проекта Модельного закона о конкуренции, направленного на сближение правового регулирования конкурентных отношений и усиление роли антимонопольных органов стран ЕЭП в условиях интеграционных процессов. Согласование правовых режимов стран необходимо для предотвращения трансграничных нарушений, а также противодействия ухода субъектов от ответственности путем смены юрисдикции.

«Важность Модельного закона связана с тем, что он должен послужить «эталоном» для национального антимонопольного законодательства 3-х стран. Модельный закон был создан на взаимоприемлемых решениях стран ТС», - подчеркивается в информации АЗК.

По предложению казахстанской стороны проект был дополнен прогрессивными нормами казахстанского законодательства, регламентирующими участие государства в предпринимательской деятельности (включена отдельная глава).

Согласно Закону «О конкуренции», государство участвует в предпринимательской деятельности в целях решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства. Такое ограничение на постсоветском пространстве существует только в Казахстане и его эффективность высоко оценена нашими партерами по Таможенному союзу.

Кроме того, разработчиков Модельного закона заинтересовал институт расследований, являющийся эффективным инструментом пресечения и выявления фактов нарушений антимонопольного законодательства РК.

В свою очередь, антимонопольное законодательство стран-участниц ЕЭП также имеет нормы, которые заслуживают внимания: институт предупреждения, когда лицо не привлекается к ответственности без вынесения предупреждения; введение понятия «дисквалификации должностного лица» как вид ответственности также является эффективной мерой воздействия на нарушителей антимонопольного законодательства и контроль за недопущением сговора между участниками при проведении закупок и др.

Как отметил глава антимонопольного ведомства Казахстана, «принятие закона открывает возможность вхождения в число лучших антимонопольных ведомств мира. В последующем на основе данного закона планируется создание кодекса, который примет форму международного договора».

Модельный закон является законодательным актом рекомендательного характера, согласно концепции которого, главной целью антимонопольного органа должно являться обеспечение недискриминирующих условий доступа на товарные рынки большего числа конкурентов.

В связи с усилением интеграционных процессов Агентство предлагает поднять антимонопольное регулирование на новый уровень посредством усиления международного сотрудничества в области противодействия нарушениям антимонопольного законодательства.

Таким образом, помимо необходимости сближения национальных законодательств стран ЕЭП возникает потребность в разработке общих подходов при проведении анализов товарных рынков, расследований и контроле за слияниями. Построение скоординированных действий связано, прежде всего, с тем, чтобы защищать национальные интересы в части эффективного использования конкурентных преимуществ.

В настоящее время создана Рабочая группа по совершенствованию института Госреестра и разработке долгосрочной программы по поэтапному выведению субъектов естественных монополий в конкурентную среду. В условиях свободного перемещения товаров, отсутствия границ следует решить вопрос целесообразности ведения реестра либо его совершенствования как инструмента антимонопольной политики. Кроме того, изучается вопрос целесообразности сохранения системы регулируемых рынков.

Национальный механизм антимонопольного регулирования - ведение Реестра доминантов на фоне передовой международной практики и в условиях интеграционных процессов является серьезным административным барьером для развития товарных рынков.
Так, анализ рынка услуг операторов вагонов показал, что ценовое регулирование субъектов, включенных в Реестр, ставит казахстанский бизнес в неравные условия с субъектами стран Таможенного союза. В данных странах на этом сегменте рынка отсутствует тарифное регулирование. В этой связи, Агентством предложено создать в Казахстане электронную информационную площадку.

Применение в данном случае российского опыта показывает, что такой подход более выверен, так как доказал свою перспективность, прежде всего, в части возможности оперативного реагирования на нарушения.

В качестве еще одной из существенных мер по совершенствованию системы защиты конкуренции на товарных рынках руководитель АЗК предлагает разработать Единый закон для всех видов закупок.

«Отсутствие единых подходов в системе госзакупок и их разрозненность (госзакупки; закупки нацкомпаний; недропользователей; субъектов естественных монополий и др.) с различными правилами требуют внесения корректировок. Подходы и принципы проведения закупок должны быть едиными, которые обеспечат добросовестную конкуренцию среди участников рынка. При этом за основу, предлагается взять Типовой закон о публичных закупках, разработанный Комиссией ООН по международной торговле», - цитирует пресс-служба Б.Куандыкова.

Итоги анализов показали, что недостаточно развита конкуренция на рынках реализации цемента, авиационного керосина, розничного рынка услуг доступа к сети Интернет.

Наряду с этим, совместно с антимонопольными органами стран СНГ исследованы рынки услуг авиаперевозок, телекоммуникаций, продовольственных товаров.

В настоящее время совместно с ЕЭК проводятся анализы трансграничных рынков электрической энергии, услуг международных авиаперевозок, роуминга. В рамках работы Межгосударственного совета по антимонопольной политике стран СНГ проводится анализ рынка зерна.

В целях выявлений нарушений антимонопольного законодательства ведется работа по совместному мониторингу цен на лекарственные средства в странах СНГ, продовольственные товары в приграничных регионах ТС и исследованию рынка нефтепродуктов.

«Б. Куандыков также рассказал об основных результатах по сокращению перечня регулируемых услуг субъектов естественных монополий и передачи их в конкурентную среду», - говорится в сообщении.

Одним их таких результатов стало принятие предложения Агентства о передаче в конкурентную среду услуг присоединения и пропуска трафика (интерконнект), что открывает доступ для вхождения на рынок услуг сотовой связи новым операторам и соответствует интересам потребителей в связи с предполагаемым снижением тарифов.

Кроме того, Агентством разработан проект долгосрочной Дорожной карты по поэтапному выведению регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий в конкурентную среду.

Также глава антимонопольного ведомства рассказал о передаче в конкурентную среду отдельных непрофильных видов деятельности госпредприятий и организаций с госучастием.

В целом выступление Председателя Агентства по защите конкуренции Куандыкова Б.Б. показало большой объем проделанной работы, ее результативность, а также видение дальнейшего совершенствования конкурентной политики, прежде всего, на уровне ЕЭП с целью защиты интересов отечественного предпринимательства и прогнозы по ее эффективности.