Модернизация пенсионной системы позволит повысить ответственность государства и доходность накоплений

Одним из факторов, влияющих на развитие накопительной пенсионной системы, является динамика рынка труда, в том числе занятость женщин. Если в 1998 году уровень занятости населения составлял 86,9% от экономически активного населения, то в 201 2 году уже 94,7 %. Численность занятого населения за этот период выросла и составила 8,5 миллионов человек. Увеличились и доходы занятого населения. Среднемесячная заработная плата одного работника за последние 15 лет выросла в 8 раз и в августе 2014 года составляла более 160 тысяч тенге. Если к 2001 году в накопительной пенсионной системе участвовали около 3 миллионов человек, и их пенсионные отчисления составляли 53 миллиарда тенге, то в 2012 году численность активных участников достигла около 6 миллионов человек, а отчисления - 507 миллиардов тенге. 

Участниками накопительной пенсионной системы в настоящее время являются около 50% самозанятого населения, которые откладывают на пенсию не менее одного раза в год. На 1 января 2013 года общий объем пенсионных накоплений составил 3,2 триллиона тенге, но средний размер пенсионных накоплений на одного участника лишь 376 тысяч тенге. По оценкам экспертов отрасли средний размер накоплений граждан демонстрирует не значительный показатель. Уровень пенсионных выплат из накопительной пенсионной системы на начало текущего года составил лишь около 4% от средней зарплаты в республике. 

Причины сложившейся ситуации выходят за рамки несовершенства пенсионной системы как таковой. Столь низкий уровень замещения прежних доходов во многом обусловлен неразвитостью фондового рынка, и ограниченностью возможностей эффективного инвестирования пенсионных активов. Фондовый рынок Казахстана пока на начальном этапе развития, поэтому он оказался не готов принять и эффективно разместить растущий поток пенсионных активов. Их ежегодный объем составляет порядка 2,5 миллиардов долл. США. Действующие ограничения в инвестиционном использовании пенсионных активов привели к преобладанию вложений в государственные ценные бумаги, связанные с минимальным риском, но и с доходностью ниже уровня инфляции. Несовершенными оказались и инвестиционные стратегии, используемые пенсионными фондами. У них отсутствовали стимулы для использования различных финансовых инструментов для вложения пенсионных активов. В связи с имеющимися недостатками в пенсионной системе правительством было принято решение об объединении нескольких крупных пенсионных фондов в единый. 

  Председатель Правления Национального банка РК Кайрат Келимбетов на одной пресс-конференций, посвященных деятельности пенсионных фондов отмечал, что «рынок для пенсионных фондов очень понятный, мы создали на базе ГНПФ единый накопительный пенсионный фонд, куда переведены пенсионные накопления из всех других фондов. 50% всех инструментов инвестирования – это государственные ценные бумаги. В дальнейшем этот инструмент остается. Вторая большая категория – это бумаги квазигосударственного сектора, которые предлагает фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и национальные компании. Это тоже все остается. 

Что касается зарубежных активов, то сегодня только 10% пенсионные фонды вкладывали в эти инструменты. Этот пункт даже потом будет расти, так как инвестициями во внешние активы будет заниматься Национальный банк, который это делает гораздо лучше любого игрока в Казахстане. У нас большая база и возможностей больше. Сфера управления пенсионными активами стала еще более подответственной и важной для государства. Говорят, что, мол, чиновники будут управлять нашими пенсионными отчислениями. Да не чиновники будут управлять, а Нацбанк будет регулировать, который больше понимает куда и сколько инвестировать. Мы создали компании по управлению пенсионными активами. Они и будут работать на фондовом рынке. И кто здесь будет заниматься не своим делом? Кто отвечает перед пенсионерами? В первую очередь государство. Вот оно и ужесточает контроль. Тут все логично!»

Система пенсионного обеспечения в Казахстане останется многоуровневой. Государство как прежде будет гарантированно выплачивать базовую пенсию, сохранится действующий порядок пенсионного обеспечения в солидарной системе. Но основной акцент будет сделан на дальнейшем развитии и совершенствовании накопительного компонента. Для этого были предприняты следующие меры: слияние активов всех накопительных пенсионных фондов в единый (ЕНПФ), совершенствована профессиональная пенсионная система, введено поэтапное повышение пенсионного возраста для женщин.

Создание единого накопительного пенсионного фонда позволило обеспечить надлежащий учет поступлений обязательных пенсионных взносов и использования пенсионных активов. Кроме того улучшены инвестиционные стратегии, направленные на повышение доходности пенсионных активов, снижены административные расходы, а также обеспечена прозрачность в формировании и движении пенсионных накоплений населения. Преобразования, касающиеся работников тяжелых производств, были необходимы, так как действующая модель не компенсирует рисков, связанных с особыми условиями труда. Добровольная профессиональная схема пенсионного обеспечения людей, занятых во вредных условиях труда, не получила должного развития. Предполагалось, что она обеспечит увеличение пенсионных накоплений за счет добровольных профессиональных пенсионных взносов и даст возможность выйти на пенсию таким работникам в 53-55 лет. Однако в настоящее время участников такой системы насчитывается около четырех тысяч человек, а их накопления составляют немногим больше 100 миллионов тенге. Теперь же с учетом специфики работы людей, занятых в особых условиях труда, с 1 января 2014 года осуществлен переход к обязательным профессиональным пенсионным взносам.

Министр здравоохранения и социального развития РК Тамара Дуйсенова, приводит в пример следующие цифры: «начиная с этого года на индивидуальные пенсионные счета работников, занятых на тяжелых производствах поступает сумма, равная 15% от их доходов, в том числе 10% от фонда оплаты труда самого работника и 5% за счет работодателя. Это позволит при условии непрерывного участия в системе и регулярных ежемесячных отчислениях скопить достаточно средств, для раннего выхода на пенсию. При этом нагрузка на работодателя не увеличится, потому что сумма взносов в профессиональную пенсионную систему будет учтена при вычете налогов. Кроме того неизменными в нашей пенсионной системе остаются: выплата базовой пенсии; выплата солидарной (трудовой) пенсии при наличии трудового стажа на 1 января 1998 года не менее шести месяцев; страховые выплаты из Государственного фонда социального страхования – на случай утраты общей трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. А также по-прежнему существуют страховые выплаты при потере трудоспособности от трудового увечья и профессиональных заболеваний».

Модернизация пенсионной системы обеспечит соответствие пенсионных выплат ранее получаемым доходам и растущему уровню жизни в стране, а также благодаря реформам пенсионная система получит финансовую устойчивость. Преобразования проводятся поэтапно с учетом широкого обсуждения и гласности, в интересах участника пенсионной системы. Обобщая следует отметить, что изменения в пенсионной системе предполагают разделение ответственности за надлежащее обеспечение при наступлении старости между государством, работодателями и гражданами непосредственно.