26 Февраль 2025, 15:30
В ходе заседания Правительства под председательством Премьер-министра Олжаса Бектенова рассмотрен вопрос о развитии и цифровизации органов юстиции. С докладом о реализации поручений Главы государства, текущей ситуации и дальнейших перспективах доложил министр юстиции Ерлан Сарсембаев.
Он отметил, органы юстиции играют ключевую роль в правовом обеспечении деятельности государства, а также обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Стратегические ориентиры на предстоящий период определены Президентом в Послании народу Казахстана «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм», а также в Национальном плане развития Казахстана до 2029 года.
Также, по словам министра, в реализацию поручения Главы государства о полной цифровизации с использованием искусственного интеллекта и построением самодостаточной цифровой экосистемы развитие органов юстиции планируются в следующих направлениях:
Первое направление касается вопроса принудительного исполнения, который вызывает зачастую обоснованные нарекания со стороны населения. Только за 2024 год поступило 89 тыс. жалоб по этой линии или 63 % от общего количества обращений.
«Наша задача вернуть доверие граждан к институту судоисполнителей и для этого мы, в том числе, продолжим использовать возможности искусственного интеллекта», — сказал Е. Сарсембаев.
Во-первых, по его словам, продолжится развитие упрощенного производства через Робота судебного исполнителя. Также планируется расширить сумму взыскания через Робота с 20 до 40 месячных расчетных показателей, что увеличит экономию гражданам собственных средств.
Во-вторых, будет доработан «Личный кабинет взыскателя и должника» с внедрением «Цифрового ассистента». Ассистент будет показывать все этапы исполнения, а взыскатель и должник будут видеть, что уже сделано или что должно было быть сделано со стороны судебного исполнителя.
На платформе у сторон будет возможность реагировать в случае несогласия с действиями или бездействиями судебного исполнителя.
В-третьих, через автоматизацию исполнительных действий планируется решить вопросы несвоевременного снятия арестов, временного ограничения на выезд из страны и исключения из Реестра должников по возвращенным исполнительным документам с истекшим сроком предъявления.
Также направление касается сферы оказания юридических услуг населению. По словам министра, в данном вопросе необходимо совершенствование механизма совершения исполнительной надписи.
«К сожалению, сложилась негативная практика, когда исполнительные надписи совершались без письменного признания долга и не по месту жительства должника. Это делали недобросовестные нотариусы по договоренности с микрофинансовыми организациями, коллекторскими компаниями и частными судебными исполнителями. В этой связи, планируем ряд системных шагов, которые обеспечат прозрачность предоставляемой услуги», — отметил Е. Сарсембаев.
По его словам, будет обеспечена возможность открытия «Личного кабинета сторон» в системе «Е-нотариат» через биометрическую идентификацию. Планируется предоставить проработать возможность подачи взыскателю и должнику возражения либо своевременного погашения долга через «Личный кабинет».
Также будет исключена аффилированность взыскателя и частного судебного исполнителя через автоматическое распределение исполнительных надписей по письменным сделкам.
Кроме того, будет установлен контроль за соблюдением территориальности должника и запрет нотариусам совершать исполнительные надписи другого региона.
«Уже запущен пилотный проект смс-уведомления сторон о совершении исполнительной надписи. Мы видим результаты. К примеру, должникам поступает сообщение нотариусов о совершенной исполнительной надписи и должник, узнав о долге, своевременно его оплачивает», — доложил Е. Сарсембаев.
Еще одна инициатива, по его словам, в расширении видов онлайн действий по удостоверению согласий и оказания нотариусами онлайн консультаций.
В вопросах оказания юридической помощи, как отметил министр, особое внимание уделяется адресности и качеству оказываемой юридической помощи. В министерстве прорабатывается механизм получения гражданами правового консультирования на безвозмездной основе. На сегодня для получения консультации, в рамках гарантированной государством юридической помощи, граждане обращаются к адвокатам или юридическим консультантам. Для оптимизации данной процедуры предлагается внедрить чат-бот для консультаций граждан «не выходя из дома». Высвобождаемые средства от правового консультирования предлагается направить на увеличение тарифов оплаты труда на судебное представительство.
Кроме того, в вопросах деятельности юридических консультантов прорабатывается изменение требований по вхождению в профессию. Они будут касаться сферы их гражданства, установления единых стандартов, критериев качества оказания юридической помощи, а также кодекса профессиональной этики юриста.
Большое внимание в докладе министр уделил вопросам экспертной деятельности. В данном направлении, по его словам, министерство планирует сфокусироваться по трем секторам работы.
Первый — это усовершенствование методик судебно-экспертной деятельности до уровня таких стандартов, где будет предусмотрен пошаговый алгоритм действий, как эксперта, так и органов при назначении экспертизы. Это поможет сократить время производства экспертиз, количество «необоснованных» экспертиз и повысить их качество.
Второй сектор — усиление прозрачности производства экспертиз через автоматизацию экспертной деятельности. В качестве пилота планируется автоматизировать три несложные экспертизы. Требуется разработка новой версии информационной системы «Е-сараптама 2.0» с использованием искусственного интеллекта, так как действующая система не отвечает современным требованиям, в том числе в части интеграции с другими информационными системами и оборудованием.
Это позволит отслеживать действия эксперта при производстве исследования, а также предупреждать о возможных отклонениях при исследованиях, действиях и бездействиях эксперта. Будет предусмотрена функция, которая позволит проводить исследования в самой системе и исключить человеческий фактор «ошибок».
Также планируется внедрение «Виртуальной аутопсии», суть которой состоит в применении компьютерной томографии для проведения исследований трупов. Это позволит избежать обязательного вскрытия, что в том числе, поможет избежать противоречия с национальными и религиозными традициями.
«Третий сектор работы в данной сфере — это повышение самоокупаемости Центра судебных экспертиз, а также организационно-штатной его оптимизации. К примеру, на сегодня при штатной численности Центра 2 782 единиц на долю экспертов приходится лишь 1 216 единиц», — добавил Е. Сарсембаев.
Также, по его словам, планируется расширить спектр проведения исследований на договорной основе, что позволит увеличить доходность Центра и одновременно улучшить его материально-техническую базу.
Четвертое направление работы, требующее внимания — это защита прав интеллектуальной собственности.
«События осени 2024 года, когда казахстанская музыка исчезла с платформ Meta, показали недостатки сферы коллективного управления сферы интеллектуальной собственности. Многие известные авторы и исполнители заявили о недополучении вознаграждений за использование их произведение на этой платформе», — сообщил Е. Сарсембаев.
В связи с чем, по его словам, требуется цифровизация этого направления. В данной сфере планируется авторам и иным правообладателям дать возможность в онлайн формате прослеживать все этапы использования произведения: от заключения договоров, сбора, распределения и до выплат вознаграждений.
В целом прорабатывается вопрос внедрения цифровой платформы с элементами искусственного интеллекта, в части, аналитики и отчетности по объектам, внесенным в госреестры, совершенствования поисковых систем по зарегистрированным объектам интеллектуальной собственности, разработки мобильного приложения для авторов и правообладателей, расширения интеграции с информационными системами госорганов и международных организаций.
Пятое направление работы — нормотворческая деятельность.
«Требуется повысить качество разрабатываемых законопроектов, планирования законопроектной работы, а также стабильности и доступности законодательства. В первую очередь будут приняты меры по кардинальному усилению прогнозно-аналитической работы государственных органов, обеспечив проведение глубокого системного анализа правоприменительной практики в соответствующих сферах», — подчеркнул Е. Сарсембаев.
По его словам, правовой мониторинг, ранее ориентированный на выявление единичных недостатков норм права, переориентирован на анализ эффективности нормативного регулирования в отраслях законодательства для обеспечения последовательной нормотворческой деятельности. Для этого минюстом предлагается серьезно усилить юридические службы государственных органов.
Во вторых, в целях формирования качественного правового регулирования и повышения качества юридической экспертизы будут приняты меры по обеспечению соблюдения реального «пакетного» принципа при реализации законодательных инициатив.
«Несмотря на то, что необходимость одновременной разработки подзаконных актов далеко не новое требование, к нему зачастую относятся формально, оставляя на второй план ввиду срочности законопроектов», — сказал Е. Сарсембаев.
Более того, как отметил спикер, данное требование не учитывается при рассмотрении инициатив депутатов в рамках заключения Правительства.
Министр пояснил, что заблаговременная разработка подзаконных актов позволит раскрыть весь механизм, заложенный в законопроекте, вплоть до процедурных элементов, обеспечивая тем самым прозрачность и объективное видение принимаемых новелл.
В-третьих, в рамках идеологемы «Закон и порядок», поставленной Президентом страны К. Токаевым, будет обеспечено повышение вовлеченности населения в нормотворческий процесс путем расширения потенциала портала «Открытые НПА», а также практики организации публичных слушаний/дебатов и иных мероприятий, обеспечивающих обсуждение инициатив с населением «в живую».
Кроме того, праворазъяснительная работа среди населения будет усилена путем модернизации общедоступной платформы «Әділет».
По словам министра, от предлагаемых новых подходов по направлениям цифровизации ожидается достижение следующих результатов.
Оставайтесь в курсе событий Премьер-министра и Правительства Казахстана — подписывайтесь на официальный Telegram-канал
Подписаться