Депутатские запросы

Премьер-Министр РК

1. О трансфертах общего характера 

В рамках трансфертов общего характера на 2020 – 2022 годы минимальные объемы закреплены только по трем направлениям расходов, поскольку ранее они финансировались целевыми трансфертами. Это субсидирование агропромышленного комплекса (175 млрд. тенге), оснащение организаций здравоохранения (20 млрд. тенге), строительство школ для ликвидации аварийных, трехсменных школ и капитальный ремонт школ со сроком эксплуатации более 30 лет (87 млрд. тенге).

Доля минимальных объемов составляет 13 % от объема субвенции на 2020 год (2 104 млрд. тенге). В разрезе регионов сумма минимальных объемов по трем направлениям составляет от 5 % до 20 % от суммы доведенных им субвенций. При этом местные исполнительные органы распределяют полученные субвенции самостоятельно, а там где установлены минимальные объемы используют самостоятельно внутри направлений. В свою очередь, закрепление минимальных объемов позволит повысить качество предоставляемых услуг населению в сфере здравоохранения, обеспечения социальной инфраструктурой и будет способствовать развитию агропромышленного комплекса. 

2. Об определении понятия «должностное лицо» 

На сегодня исключено разночтение одного и того же понятия в законах Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и «Об акционерных обществах». Так, Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и противодействия коррупции» от 26 ноября 2019 года внесены изменения в Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции», предусматривающие определение лица, исполняющего управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора. 

3. Об обжаловании результатов проверок 

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения является одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении может обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган (должностному лицу), а также в соответствующую судебную инстанцию.

При этом для обращения в суд не обязательно предварительное обращение в вышестоящий орган (должностному лицу). Обжалование приостанавливает действие постановления по делу об административном правонарушении до вынесения мотивированного решения. Кроме того, для защиты интересов предпринимателей введен механизм предупреждения правонарушения как институт профилактического контроля и надзора, по итогам которого выдается предписание об устранении нарушений без возбуждения административного производства. 
 


Премьер-Министр РК

Законодательство Республики Казахстан о недрах и недропользовании в отношении деятельности национальной компании АО НК «КазМунайГаз» (далее – КМГ) направлены на реализацию единой государственной политики в нефтегазовой отрасли, обеспечение эффективного и рационального освоения нефтегазовых ресурсов Республики Казахстан, а также защиту государственных интересов в контрактах на недропользование. 

Правоприменительная практика позволила КМГ привлечь инвесторов стратегических партнеров для реализации нефтегазовых проектов, что в целом благоприятно сказалось на инвестиционном климате Республики Казахстан, улучшило социальную сферу регионов путем создания рабочих мест и реализации социальных проектов, а также обеспечило доход государству посредством уплаты подписного бонуса и налогов. 

Указанный экономический эффект был достигнут в том числе благодаря возможности национальной компании приобретать в соответствии с законодательством Республики Казахстан права недропользования путем прямых переговоров и реализации приоритетного права государства на приобретение отчуждаемого права недропользования (доли в праве недропользования) по стратегическим участкам недр и объектам. 

Вопрос предоставления национальной компании права недропользования контролируется государством. Так, согласно нормам Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс) национальной компании предоставляется возможность получения права недропользования путем прямых переговоров только в отношении участков недр, включенных компетентным органом в программу управления государственным фондом недр. 

При этом, в случае привлечения КМГ стратегического партнера, такая компания должна соответствовать требованиям, установленным статьей 103 Кодекса. Учитывая вышеизложенное, считаем, что действующие нормы законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании в отношении деятельности национальной компании соответствуют текущим реалиям и направлены на реализацию единой государственной политики в нефтегазовой отрасли и защите государственных интересов. Ответы на вопросы, поставленные в депутатском запросе, прилагаются.

Приложение

1. Сколько раз право на разведку и (или) добычу в сфере углеводородов было предоставлено национальной компании на основе прямых переговоров, каково общее число переданных участков и их площадь? 

Компетентный орган Республики Казахстан предоставил АО НК «КазМунайГаз» (далее – КМГ) на основе прямых переговоров права недропользования по 14 участкам недр на суше, в том числе: 

  • Урихтау – 240 кв.км; 
  • Узень-Карамандыбас – 2100 кв.км; 
  • Каратон-Саркамыс – 3690 кв.км; 
  • Темир – 3874 кв.км; 
  • Кансу – 4374 кв.км; 
  • Оркен – 278 кв.км; 
  • Бектурлы Восточный – 286 кв.км; 
  • Самтыр – 10 937 кв.км; 
  • Прибрежное – 18 кв.км; 
  • Бейнеу – 4 759 кв.км. 

Вместе с тем, по участкам Королевское, Жайык, Сарайшык, Забурунье в Атырауской области подписаны протокола прямых переговоров по предоставлению права недропользования на проведение разведки углеводородного сырья, но не были подписаны контракты. 

2. В каких случаях и регионах национальная компания получала на основании прямых переговоров право недропользования самостоятельно, а в каких – совместно со «стратегическим партнером»? 

Участки недр для самостоятельной реализации КМГ: 

  • Актюбинская область – Урихтау и Темир; 
  • Атырауская область – Каратон-Саркамыс; 
  • Мангистауская область – Узень-Карамандыбас и Кансу. 

Участки недр для реализации КМГ совместно со стратегическими партнерами: Атырауская область – Прибрежное; Мангистауская область – Бектурлы Восточный, Самтыр, Бейнеу; Кызылординская область – Оркен. 

3. Какие суммы подписного бонуса были уплачены национальной компанией по таким контрактам самостоятельно, а какие ее стратегическими партнерами? 

По перечисленным выше участкам недр, предоставленным на основе прямых переговоров, КМГ были уплачены подписные бонусы (в валюте, установленной в контракте): 

  • Урихтау – $1,5 млн  и 8 937 млн тг за расширение территории; 
  • Узень-Карамандыбас – $0,15 млн; 
  • Каратон-Саркамыс – 50 млн тг; 
  • Темир – $0,2 млн; 
  • Кансу – $0,03 млн; 
  • Оркен – $0,05 млн; 
  • Бектурлы Восточный – $0,04 млн; 
  • Самтыр – $0,05 млн; 
  • Прибрежное – $2,1 млн; 
  • Бейнеу – 70 млн тг. 

По участкам Прибрежное, Самтыр, Бейнеу и Бектурлы Восточный затраты по уплаченным подписным бонусам были возмещены со стороны стратегических партнеров. 

4. Были ли исполнены национальной компанией контрактные обязательства по контрактам, заключенным на основании прямых переговоров и сколько средств было инвестировано национальной компанией по таким контрактам? 

По состоянию на 30 сентября 2019 года исполнение по вышеуказанным контрактам составило: 

  • Урихтау – 87,27 млрд тг (профинансировано КМГ); 
  • Узень-Карамандыбас – 4,96 млрд тг (профинансировано КМГ); 
  • Каратон Саркамыс – 19,63 млрд тг (профинансировано КМГ); 
  • Темир – 4,33 млрд тг (профинансировано КМГ); 
  • Кансу – 4,54 млрд тг (профинансировано КМГ); 
  • Оркен – 0,32 млрд тг (профинансировано КМГ); 
  • Бектурлы Восточный – 1,61 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером); 
  • Самтыр – 0,34 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером); 
  • Прибрежное – КМГ не является недропользователем; 
  • Бейнеу – 0,12 млрд тг (профинансировано стратегическим партнером). 

5. Был ли по контрактам на разведку УВС, заключенным на основании прямых переговоров, осуществлен переход на этап добычи? 

В настоящее время осуществляется ввод в эксплуатацию месторождения Восточный Урихтау. Остальные проекты находятся на этапе разведки. 

6. Утверждались ли запасы полезных ископаемых по контрактам, заключенным с национальной компанией по основании прямых переговоров? 

По результатам проведенных разведочных работ утверждены геологические запасы по следующим участкам: 

  • Урихтау: нефть и конденсат – 23,4 млн.тонн (С1) и 36,5 млн. тонн (С2); газ – 42,2 млрд. куб. м. (С1) и 20,3 млрд. куб. м (С2). 
  • Каратон-Саркамыс: нефть – 1,9 млн.тонн (С1) и 0,7 млн. тонн (С2). 

По остальным проектам утверждение запасов будет осуществлена по итогам проводимых разведочных работ. 

7. Имели ли место случаи возврата (полностью или частично) контрактной территории, переданной национальной компании на основании прямых переговоров? Были ли какие-то участки законсервированы, поставлены в резерв? 

В 2016 году по результатам проведенных сейсморазведочных работ на участке Темир был осуществлен возврат контрактной территории в пользу государства. Консервация участков недр не производилась. 

8. Имели ли место случаи последующей передачи национальной компанией права недропользования (полностью или частично и в какой именно части) иным лицам, в том числе иностранным компаниям, и на каких условиях? В частности, были ли возмещены расходы национальной компании,  понесенные при заключении контракта на недропользование, а также по исполнению контракта на недропользование? 

КМГ на основании полученных разрешений компетентного органа Республики Казахстан, выданных в соответствии с нормами действующего законодательства на момент принятия соответствующих решений, передал долю права недропользования в пользу стратегических партнеров по следующим участкам недр: 
Прибрежное – 100% права недропользования в пользу ТОО «Компания «Жан и КС»; Бектурлы Восточный – 50% права недропользования в пользу ТОО «Кокел Мунай»; Самтыр – 50% права недропользования в пользу ТОО «Meridian Central Asia Services»; Бейнеу – 100% права недропользования в пользу совместного предприятия ТОО «Бейнеу-Мунайгаз», в котором КМГ имеет 50% долю участия. 

По участку недр Оркен передача доли права недропользования в пользу ТОО «Оркен Петролеум» не состоялась по причине не предоставления партнером документов для получения корпоративных согласований и разрешения компетентного органа Республики Казахстан, в связи с чем в настоящее время осуществляется процедура возврата контрактной территории в пользу государства. 

По участкам недр Прибрежное, Бектурлы Восточный, Самтыр и Бейнеу стратегическими партнерами были возмещены расходы КМГ, понесенные при заключении контрактов на недропользование.
 


Премьер-Министр РК

Касательно субсидирования развития животноводства

Субсидирование развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства переданы в базу местных бюджетов Законом «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2014 – 2016 годы» с 2014 года.

В 2019 году на субсидирование развития племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства предусмотрено 77,7 млрд тг. На 1 октября 2019 года освоено 67,5 млрд тг или 87%. В настоящее время согласно данных информационной системы субсидирования на рассмотрении рабочих органов находятся более 18,0 тыс. заявок сельхозтоваропроизводителей на сумму более 36 млрд тг.

В этой связи, в целях государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Министерством сельского хозяйства (далее – МСХ) была подана бюджетная заявка с предоставлением всех подтверждающих документов (по принятым обязательствам в разрезе хозяйств и акиматов с подтверждением в информационной системе субсидирования, анализ эффективности государственной поддержки, письма акиматов по дополнительной потребности) по дополнительной потребности на субсидирование развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства из Республиканского бюджета на сумму 36,8 млрд тг, которая 2 решением Республиканской бюджетной комиссии от 1 октября т.г. не была поддержана в связи с необходимостью проведения анализа эффективности выделения дополнительного объема средств на субсидирование животноводства.

В целях проведения анализа эффективности субсидирования животноводства и инвестиционного субсидирования приказом Министра сельского хозяйства от 23 октября 2019 года № 376 создана рабочая группа с участием депутатов Парламента Республики Казахстан, представителей НПП «Атамекен» и заинтересованных государственных органов. Предложения о необходимости дополнительного финансирования из республиканского бюджета на субсидирование развития животноводства будут сформированы по результатам проведенного анализа рабочей группы.

Касательно инвестиционного субсидирования

В соответствии с письмами заместителей акимов областей, в целях эффективного использования выделенных на 2019 год из республиканского бюджета средств на программы субсидирования МСХ в МФ подана заявка на перераспределение высвобождаемых средств с других программ субсидирования на программу инвестиционного субсидирования на общую сумму 25,4 млрд тг для вынесения на рассмотрение заседания Республиканской бюджетной комиссии. На сегодняшний день данная заявка МСХ находится на рассмотрении в МФ. По результатам принятых решений по указанным вопросам МСХ проинформирует вас дополнительно.
 


Премьер-Министр РК — Аскар Мамин

В настоящее время за товариществом с ограниченной ответственностью «Қазақ тұлпары» (далее – Товарищество) закреплено 3,5 тыс. га пашни, 500 га пастбищ, 300 га сенокоса. Товарищество самостоятельно заготавливает сено, солому, фураж и семена многолетних трав. Финансирование Товарищества осуществляется из бюджетных (базового финансирования, субсидий на удешевление стоимости гербицидов, на удешевление стоимости семян) и внебюджетных (реализации продукции животноводства, растениеводства, прочие доходы) средств. 

Так, в 2018 году Товарищество получило доходы в размере 121 848 тыс. тенге, из которых 36 914 тыс. тенге за счет государственного финансирования (бюджетная программа 131 «Обеспечение базового финансирования субъектов научной и (или) научно-технической деятельности»), 11 322 тыс. тенге за счет субсидий (удешевление стоимости удобрений и гербицидов), 67 714 тыс. тенге от реализации продукции (животноводства и растениеводства, услуг) и прочие доходы составили 5 898 тыс. тенге. 

Однако, деятельность Товарищества в настоящее время является убыточной, поскольку расходы составили 150 800 тыс. тенге. На 2019 год плановый доход Товарищества прогнозировался на уровне 130 635 тыс. тенге. Однако, в связи с засушливой погодой летнего периода текущего года урожай зерновых Товарищества составил менее 1,5 ц/га. В этой связи убыток предприятия увеличился до 70 000 тыс. тенге (в то же время убыток 2018 года составил 28 952 тыс. тенге). В текущем году для Товарищества выделено из бюджетных средств 29 950 тыс. тенге, из которых 22 950 тыс. тенге для оплаты расходов по содержанию административных зданий и коммунальных расходов по бюджетной программе 131 «Обеспечение базового финансирования субъектов научной и (или) научно-технической деятельности», администратором которой является Министерство сельского хозяйства (далее – МСХ) и 7 000 тыс. тенге, для реализации инновационного проекта по бюджетной программе 019 «Услуги по распространению и внедрению инновационного опыта», администратором которой является акимат Костанайской области. 

Кроме того, по информации Товарищества до конца года ожидается поступление порядка 30 млн. тенге от реализации масличных культур, засеянных на площади 600 га. Для дальнейшего сохранения деятельности Товарищества требуется пересмотреть основные статьи расходов с целью их оптимизации. В этой связи, МСХ создана рабочая группа из числа представителей МСХ, акимата Костанайской области, некоммерческого акционерного общества «Национальный аграрный научно-образовательный центр» (далее – Рабочая группа). В настоящее время Рабочая группа находится в рабочей командировке по месту нахождения Товарищества для проведения анализа и оценки состояния племенных лошадей, материально-технической базы Товарищества, лабораторий, парка сельскохозяйственной техники для проведения полевых работ на будущий год, а также определения суммы потребности в дополнительном финансировании для сохранения и развития деятельности Товарищества. 

По результатам принятых решений касательно разработки селекционной программы работы с костанайской породой лошадей, лабораторий, строительства нового конезавода, а также других вопросов, связанных с деятельностью Товарищества, МСХ проинформирует Вас дополнительно после завершения работы Рабочей группы.
 


Премьер-Министр РК Аскар Мамин

В 2019 году Комитетом внутреннего государственного аудита Министерства финансов (далее – КВГА) проведены аудиторские мероприятия по эффективному использованию бюджетных средств Министерством энергетики за 2017-2018 годы. 

Согласно бюджетной программе «Развитие атомных и энергетических проектов на «Обеспечение радиационной безопасности на территории Республики Казахстан», Министерством энергетики ежегодно выделялось 702 млн. тенге на содержание и обеспечение функционирования 21-ой ядерной, радиационной и электрофизической установки (далее – Установки), а также 550 единиц штатной численности (78% от всей штатной численности РГП «НЯЦ»), приобретение материалов, коммунальные услуги, налоги и командировочные расходы. 

Кроме того, РГП «НЯЦ» получает собственные доходы от контрактов, заключенных с зарубежными организациями на проведение научных исследований с использованием вышеуказанных установок, с ежегодной прибылью около 2 млрд тг. Однако, по итогам проведенного аудита установлено, что средства, поступившие из республиканского бюджета, направлялись на оплату премий, в основном, руководящего состава РГП «НЯЦ». 

В этой связи, Республиканская бюджетная комиссия  одобрила предложение Министерства финансов об исключении расходов на премии и определении необходимой суммы финансирования РГП 2 «НЯЦ» на содержание и обеспечение функционирования 21-ой установки в размере 410 млн тг на 2020-2022 годы. 
 


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Автомобильная дорога М-36 «Граница РФ (на Екатеринбург) - Алматы» на км 46+150 пересекает железную дорогу сообщением «Алматы-Шу» (ст. Шамалган). Ежедневно по данной железной дороге проезжает более 70 грузовых и пассажирских поездов. Интенсивность движения на данном участке автомобильной дороги достигает более 8 тыс. авт./сутки, вследствие чего, во время проезда поездов образуются транспортные заторы.

В целях разгрузки транспортного потока, в текущем году в рамках проекта «Центр-Юг» начата реализация реконструкции участков «Курты - Бурылбайтал» и «Курты-Капчагай» с выходом в город Алматы.

Также на разгрузку вышеуказанного участка благоприятно повлияет реализация проекта «БАКАД», который будет проходить через железную дорогу «Алматы-Шу», где на станции Аксенгир предусмотрено строительство путепровода.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения и удобства местных жителей станции Шамалган уполномоченным государственным органом составлен соответствующий План мероприятий, согласно которому проводятся все необходимые процедуры для начала строительно-монтажных работ.

В настоящее время ведутся подготовительные работы для проведения конкурсных процедур по разработке проектно-сметной документации проекта «Реконструкция автомобильной дороги республиканского значения М-36 «Граница РФ (на Екатеринбург) - Алматы» коридора «Центр-Юг» с устройством путепровода на железнодорожном переезде станции Шамалган» в рамках предусмотренных бюджетных средств на текущий год. До конца 2020 года планируется завершить строительство путепровода.

Кроме того, в текущем году акиматом Алматинской области за счет средств местного бюджета планируется проектирование и строительство надземного пешеходного моста высотой 7 метров и длиной 4 метра, завершение которого предусмотрено до конца 2020 года.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

По информации акимата Жамбылской области имеются положительные заключения государственной экспертизы на проектно-сметные документации по 5 проектам водоснабжения и водоотведения города Каратау Таласского района, города Шу и села Оразалы батыр Шуского района, сёл Т. Дуйсебайулы и Ертай Жуалынского района.

Однако на сегодняшний день акиматом Жамбылской области бюджетная заявка в Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (далее – МИИР) не внесена.

Вместе с тем, в проекте республиканского бюджета на 2020-2022 годы в рамках расходов МИИР на реализацию 20 проектов водоснабжения других городских и сельских населенных пунктов Жамбылской области на 2020 год предусмотрено 9,321 млрд. тенге: на реализацию 2 проектов городского водоснабжения 1,552 млрд. тенге и на реализацию 18 проектов сельского водоснабжения 7,769 млрд. тенге.

В связи с чем, дополнительное финансирование по 5 вышеуказанным проектам полагаем возможным рассмотреть в установленном бюджетном законодательством порядке при возможном уточнении республиканского бюджета на 2020 год, с учетом финансовых возможностей республиканского бюджета.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Принятым Законом Республики Казахстан от 8 января 2019 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рекламы» (далее - Закон) внесено изменение в пункт 3 статьи 605 Налогового кодекса Республики Казахстан, согласно которому под стороной размещения наружной (визуальной) рекламы понимается сторона каждого изображения, в том числе видеоизображения наружной (визуальной) рекламы, размещаемой на объектах наружной (визуальной) рекламы.

Проанализировав вышеуказанную норму Закона в правоприменительной практике, отмечаем, что данное требование, несомненно, увеличит налоговую нагрузку на бизнес, так как плата за размещение наружной (визуальной) рекламы, размещаемой на объектах, будет взиматься за каждый видеоролик или изображение.

В свою очередь, Министром национальной экономики Республики Казахстан принят приказ от 13 мая 2019 года № 37 «Об утверждении Правил размещения наружной (визуальной) рекламы на открытом пространстве за пределами помещений в населенных пунктах, в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, на открытом пространстве за пределами помещений вне населенных пунктов и вне полосы отвода автомобильных дорог общего пользования», согласно которому размер платы за первый и последующие месяцы размещения наружной (визуальной) рекламы рассчитывается в соответствии с базовыми ежемесячными ставками, утвержденными Налоговым кодексом, исходя из месторасположения и площади стороны размещения наружной (визуальной) рекламы, вне зависимости от количества размещаемой наружной (визуальной) рекламы, в том числе изображений, видеоизображений, бегущих строк на государственном и русском языках на стороне размещения объекта наружной (визуальной) рекламы в течение оплаченного месяца. В этой связи, в целях единообразного применения норм налогового законодательства предусмотрены соответствующие поправки в Налоговый кодекс Республики Казахстан в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения бизнес-климата», внесение которого в Мажилис Парламента предполагается в ноябре текущего года.

 


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Установление инвалидности с определением ее причин и сроков осуществляется в соответствии с Правилами проведения медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан.

При этом, обязательными документами, необходимыми для проведения медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ), являются 4 документа, из которых 3 поступают из интегрированных информационных систем и медицинская карта амбулаторного пациента для анализа динамики заболевания.

Все остальные документы предоставляются по мере необходимости (к примеру, документ, подтверждающий факт участия в системе обязательного социального страхования – в случае первичного установления степени утраты общей трудоспособности, копия акта о несчастном случае, связанном с трудовой деятельностью – в случае производственной травмы или профессионального заболевания и т.д.), часть из которых поступают в электронном формате.

Вместе с тем, в настоящее время Министерством труда и социальной защиты населения разрабатывается проект приказа по внесению изменений и дополнений в Правила проведения медико-социальной экспертизы в части оптимизации предоставляемых документов на МСЭ посредством полной интеграции информационных систем государственных органов с базой МСЭ.

Приложение

Касательно принятия мер по упрощению процедуры прохождения медицинского освидетельствования для получения инвалидности жителями сельской местности

Действующим законодательством регламентировано проведение медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) по месту расположения отделов МСЭ, на выездных заседаниях и заочно.

Выездные заседания и заочные освидетельствования предусмотрены в целях приближения оказания государственной услуги по установлению инвалидности к месту проживания/нахождения человека, если лицо по состоянию здоровья либо по некоторым обстоятельствам не может явиться на МСЭ (на базе лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) в районах, в том числе сельских, на дому, в стационаре по месту лечения, в следственных изоляторах и т.д.).

Ежегодно каждое 4 заседание проводится на выезде, так в 2018 году проведено 21,7 тыс. заседаний, из них 5,2 тысячи выездных, на которых освидетельствованы более 60 тыс. чел. (к примеру, на дому состоялось 1,5 тыс. заседаний, где освидетельствованы 6,3 тыс.чел., на базе ЛПУ в районных центрах - 3,1 тыс. заседаний и 42,4 тыс.чел. соответственно).

В случае, когда освидетельствуемое лицо нетранспортабельно и/или находится на стационарном лечении за пределами обслуживаемого региона –освидетельствование проводится заочно, на основании представленных документов в соответствии с Правилами проведения медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 30 января 2015 года № 44 (далее – Правила МСЭ).

С целью обеспечения доступности в сельской местности первичная медико-санитарная помощь может оказываться в передвижных медицинских комплексах, в консультативно-диагностических поездах с выездом к месту проживания в населенные пункты, расположенные на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климатогеографических условий.

При оказании услуг, медицинские поезда располагаются на железнодорожных станциях и оказывают услуги жителям станций и прилегающих сельских населенных пунктов. Передвижные медицинские комплексы обеспечивают охват 1800 населенных пунктов.

В соответствии с Правилами оказания консультативно-диагностической помощи, услуги передвижных медицинских комплексов включают консультацию 6 специалистов (терапевт, хирург, акушер-гинеколог, оториноларинголог, офтальмолог, стоматолог), лабораторные услуги, ультразвуковую и рентгенологическую диагностику (по итогам 2018 года медицинскими услугами передвижных медицинских комплексов охвачено 1 763 сельских населенных пунктов и осмотрено 826 102 человек. При этом, в результате профилактического осмотра выявлено 88 609 больных, из них оздоровлено 29 440 (33,2%) человек. В текущем году планируется обеспечить охват не менее 865 тысяч человек).

Вместе с тем, передвижные медицинские комплексы не имеют широкий спектр оснащения для проведения полных диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий для направления пациентов на консультацию МСЭ. Кроме того, основанием для проведения МСЭ является направление врачебно-консультативной комиссии медицинской организации.

В этой связи, прохождение медицинского обследования для получения инвалидности, используя возможности передвижных медицинских комплексов, считаем нецелесообразным.

Касательно рассмотрения возможности интегрирования работы информационных систем по заочному освидетельствованию (переосвидетельствованию) нетранспортабельных лиц, а также лиц, проживающих в отдаленных населенных пунктах, по принципу «одного окна»

С июня 2018 года проводится пилотный проект по оказанию государственной услуги «Установление инвалидности, степени утраты трудоспособности и определение потребности в мерах социальной защиты» в автоматизированном заочном режиме (далее – пилот).

В рамках пилота в 7 регионах страны, наряду с очным освидетельствованием, проводится заочное освидетельствование услугополучателя независимыми экспертами МСЭ, на основании обезличенных медицинских документов, поступивших в электронном формате, посредством интеграции информационных систем министерств здравоохранения, труда и социальной защиты населения.

В настоящее время Министерством труда и социальной защиты населения разработан проект совместного приказа «О запуске государственной услуги «Установление инвалидности и/или степени утраты трудоспособности и/или определение необходимых мер социальной защиты» заочно в пилотном режиме», который находится на стадии согласования с заинтересованными государственными органами и до конца текущего года планируется проведение заочного освидетельствования по всей республике при первичном и повторном направлении на МСЭ по определенным заболеваниям, требующим незначительный объем диагностических и функциональных обследований, достоверно подтверждающих вынесенный клинико-функциональный диагноз.

Необходимо отметить, что на основании данных, поступивших из информационных систем медицинских организаций, будет проводиться не только заочное освидетельствование, но и оказание проактивных услуг, связанных с установлением инвалидности (назначение пособий по инвалидности, социальной выплаты по утрате трудоспособности, реализация мероприятий индивидуальной программы реабилитации).

Таким образом, по итогам пилота в дальнейшем предусматривается обращение пациента с заявлением на проведение МСЭ только в одну организацию - медицинскую, с исключением этапа посещения отдела МСЭ и необходимости подачи заявления на назначение социальных пособий.

Касательно направления на МСЭ без проведения лечебно-реабилитационных мероприятий после установления диагноза «Онкологические заболевания 4 стадии»

Согласно законодательству медицинские организации после проведения комплекса диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами направляют на МСЭ лиц не ранее 4 месяцев с момента наступления временной нетрудоспособности или установления диагноза, за исключением лиц с анатомическими дефектами и неизлечимых больных со значительными или резко выраженными нарушениями функций организма и отсутствием реабилитационного потенциала.

В этой связи, пациенты с онкологическими заболеваниями 4 стадии могут быть направлены на МСЭ ранее установленного срока без проведения в полном объеме лечебно-реабилитационных мероприятий.

Касательно увеличения сроков переосвидетельствования инвалидности до 5-ти лет пациентам с онкологической патологией, больным с почечной и печеночной недостаточностью, хронической сердечной недостаточностью, со стойкими нарушениями функции организма

Вопрос установления срока инвалидности на 5 лет лицам старше восемнадцатилетнего возраста рассматривается Министерством труда и социальной защиты населения в рамках проекта приказа по внесению изменений и дополнений в Правила МСЭ, которым будет утвержден Перечень заболеваний, дефектов, при которых инвалидность лицам старше 18 лет устанавливается сроком на 5 лет.

Касательно установления бессрочной группы инвалидности при двусторонней тугоухости 3-4 степени

Установление инвалидности лицам с нарушением слуха осуществляется в зависимости от степени функциональных нарушений слуха, речи и с учетом сопутствующих патологий, а также эффективности слухопротезирования.

К примеру, двусторонняя тугоухость IV степени с невозможностью слухопротезирования является показанием для установления третьей группы инвалидности бессрочно лицам старше 18 лет.

У детей отсутствие слуховой функции (двусторонняя тугоухость III степени) относится к состояниям, при которых инвалидность устанавливается сроком на 5 лет.

При этом, при проведении МСЭ ребенку с нарушением слуха, принимается во внимание эффективность слухопротезирования, способность к обучению (общеобразовательная школа, специализированная школа, обучение по вспомогательным программам), наличие/отсутствие сопутствующих заболеваний, дефектов развития (нарушение языковых, речевых, психических функций) и т.д.

При положительных результатах проведения комплекса реабилитационных мероприятий и отсутствии ограничений жизнедеятельности, инвалидность не устанавливается.

Необходимо отметить, что в Республике Казахстан все больше проводятся высокотехнологичные операции, способствующие профилактике инвалидности и улучшению качества жизни человека, одними из которых являются операции по кохлеарной имплантации - единственным эффективным методом реабилитации лиц с тяжелыми нарушениями слуха.

С 2007 года прооперированы более 1600 чел. за счет государственного бюджета. Кроме того, государством выделяются финансовые средства на последующую реабилитацию данной категории лиц (на слухоречевую реабилитацию, замену устаревших речевых процессоров к кохлеарным имплантам).

Касательно расширения перечня заболеваний для детей, при котором устанавливается инвалидность детям до 16-ти лет, особенно при врожденных патологиях и включения в Перечень необратимых анатомических дефектов, при которых лицам старше восемнадцати лет группа инвалидности устанавливается без срока переосвидетельствования - врожденные и приобретенные патологии тяжелой степени

Работа по изучению вопросов расширения медицинских показаний, при которых ребенок до 16 лет признается инвалидом, Перечня необратимых анатомических дефектов, при которых лицам старше 18 лет группа инвалидности устанавливается без срока переосвидетельствования, проводится на регулярной основе, с учетом реабилитационного прогноза и потенциала нозологических форм заболеваний и дефектов, а также развития высокоспециализированной медицинской помощи (проведение малоинвазивных хирургических вмешательств на сердце – стентирование, АКШ, кохлеарная имплантация, эндопротезирование, операции с применением лазерных технологий и др.).

К примеру, за последние годы, Перечень анатомических дефектов увеличился с 27 до 49.

Кроме того, в целях совершенствования законодательства в сфере социальной защиты населения и модернизации службы МСЭ Министерством труда и социальной защиты рассматриваются вопросы расширения функциональных изменений и патологических состояний, при которых инвалидность устанавливается на срок до достижения шестнадцатилетнего возраста, а также Перечня анатомических дефектов.

При этом, необходимо отметить, что вопрос установления инвалидности бессрочно, без соблюдения установленных сроков, при эпилепсии и врожденной катаракте не рассматривается, учитывая достижения медицины в лечении данных патологий.

Кроме того, поражения глаз и его придатков приводят к той или иной степени нарушения остроты и поля зрения, показатели которых являются основными критериями в определении степени ограничений жизнедеятельности лица с нарушением зрения.

Например, при неэффективности оперативного вмешательства при врожденной катаракте одного глаза и остроте зрения данного глаза равным 0 (ноль), устанавливается третья группа инвалидности бессрочно.

Касательно пересмотра и расширения перечня заболеваний, для которых устанавливается срок временной нетрудоспособности более 2-х месяцев

Перечень заболеваний, для которых установлен срок временной нетрудоспособности более двух месяцев, утвержден приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 28.12.2015 года № 1033, в который входит более 400 наименований.

Вопрос расширения данного перечня будет рассмотрен в рамках работ по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере здравоохранения.

Касательно разработки перечня заболеваний (медицинских показаний) для пациентов от 18-ти лет и старше, подлежащих направлению на МСЭ

Социальная защита инвалидов в Республике Казахстан выстроена на основе медико-социальной модели, заключающейся в синтезе двух составляющих: медицинского (диагноз, необходимая медицинская помощь, медицинская реабилитация и т.д.) и социального аспекта (помощь лицу с инвалидностью в преодолении разных барьеров и полноценной интеграции в общество, наравне с другими). В соответствии с этой стратегией, установление инвалидности осуществляется с учетом не только нозологических форм заболеваний, проведенного комплекса лечебно-диагностических мероприятий, но, в основном, с учетом степени ограничений жизнедеятельности, к которым приводят те или иные заболевания (ограничение способности к самообслуживанию, к самостоятельному передвижению, к обучению, к трудовой деятельности, к ориентации, к общению и т.д.).

Вместе с тем, в Международную статистическую классификацию болезней 10 (Х) пересмотра включены около 50 тысяч кодов заболеваний, травм, и пациенты с различными патологиями, при наличии стойких нарушений функций организма и ограничений жизнедеятельности, имеют право быть направленными на МСЭ.

Учитывая изложенное, считаем нецелесообразным разработку перечня заболеваний (медицинских показаний) для пациентов от 18-ти лет и старше, подлежащих направлению на МСЭ, во избежание ущемления их прав.

Касательно разработки индивидуальной программы реабилитации членами ВКК

Раннее вмешательство и своевременная медицинская реабилитация являются основополагающими факторами в профилактике инвалидности.

В этой связи, поднимаемые вопросы касательно обеспечения по показаниям, до установления инвалидности, нужными реабилитационными мероприятиями на уровне медицинских организаций актуальны.

Обеспечение пациентов санаторно-курортным лечением, сурдотехническими средствами и ранним протезированием на основании медицинской части индивидуальной программы реабилитации пациента, через систему обязательного социального медицинского страхования, позволит, в соответствии с лучшими мировыми практиками, перейти на раннюю реабилитацию, сократит маршрут пациента и снизит административные барьеры в получении медико-социальных услуг.

Учитывая изложенное, вопрос разработки индивидуальной программы реабилитации медицинскими организациями на обеспечение пациентов/инвалидов рядом реабилитационных мероприятий будет рассмотрен заинтересованными министерствами в ходе совершенствования законодательства в сфере здравоохранения и социальной защиты населения.

 


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Поднимаемые Вами вопросы находятся в поле внимания Правительства и инструменты по их решению заложены в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года и реализуются в текущей законопроектной работе Правительства.

Вопросы повышения качества законотворческой деятельности рассматривались на заседаниях Правительства 29 апреля и 14 мая текущего года с участием первых руководителей государственных органов, представителей Национальной палаты предпринимателей и других заинтересованных субъектов.

По итогам заседания руководителям государственных органов поручено повысить качество нормотворческой деятельности.

В целом, обозначенные Вами рекомендации приняты Правительством и будут решаться во взаимодействии Правительства и Парламента в рамках установленных нормами Конституции процедур и механизмов, в том числе путем рассмотрения депутатских запросов. Информация по вопросам, изложенным в депутатском запросе, прилагается.

По отдельным, обозначенным в депутатском запросе вопросам.

Сроки разработки и внесения в Парламент законопроектов подвергаются определенным корректировкам.

С 2010 года по 2014 годы средний уровень корректировки Планов законопроектных работ составлял 60%, в аналогичном порядке корректировались правительственные планы в период с 2015 по 2018 годы.

Пересмотр сроков, предусмотренных в планах законопроектных работ, обусловлен необходимостью, как дополнительного изучения внедряемых законодательных предложений, так и в целях оперативного законодательного обеспечения новых поручений и инициатив руководства страны.

Таким образом, гибкость планирования законопроектной работы является свойственным процессом, и отдельные корректировки будут присутствовать, поскольку это позволяет обеспечивать соответствие разрабатываемых законопроектов внутренней динамике развития страны и проводимым в стране преобразованиям.

В то же время, одним из приоритетов в рамках четвертой реформы Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года определено повышение качества законотворчества.

В этих целях, в настоящее время Министерством юстиции совместно с заинтересованными государственными органами, иностранными консультантами и организациями проводится работа по реформированию организации нормотворческой деятельности с учетом зарубежных практик.

К примеру, Министерством юстиции в рамках разрабатываемого проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» (далее - законопроект) предлагается императивно связать результаты анализа правоприменительной практики с планированием законотворческой деятельности Правительства.

Таким образом, законопроект будет включаться в План законопроектных работ только при условии предоставления результатов проведения государственным органом соответствующего анализа.

Для обеспечения качественного нормотворчества Министерством юстиции разработана информационная система «Е-заңнама», формирующая массив информации по сферам законодательства из различных источников (обращения физических и юридических лиц, экспертные заключения, научные исследования, международные документы).

Данная система в дальнейшем позволит комплексно изучать такой массив информации, что в целом обеспечит взаимосвязь между анализом правоприменительной практики и нормотворческой деятельностью.

Институтом законодательства и правовой информации Министерства юстиции ежегодно проводятся научные фундаментальные исследования. Так, в период с 2015 по 2018 годы проведено 25 фундаментальных и прикладных научных исследований, рекомендации и предложения которых внедряются в действующее законодательство.

К примеру, научные рекомендации, выработанные данным учреждением в 2018 году, нашли отражение в положениях Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», а также Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи».

Повышению качественного состава юридических служб государственных органов будет способствовать внедряемая во исполнение 5 и 6 шагов Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» новая система оплаты труда, основанная на факторно-балльной шкале.

В пилотном режиме новая система оплаты труда апробирована в Агентстве по делам государственной службы и противодействию коррупции, Министерстве юстиции и ряде акиматов.

Согласно предварительным результатам наблюдается увеличение заработной платы государственных служащих, в том числе сотрудников юридических служб названных государственных органов.

Заработная плата сотрудников центрального аппарата Министерства юстиции в среднем выросла на 41%, также по итогам 2018 года наблюдается рост числа претендентов на занятие вакантных должностей в указанном министерстве в среднем с 5-ти до 13-ти кандидатов по сравнению с 2017 годом. Предусматривается дальнейшее совершенствование данной системы оплаты труда.

Правительством на постоянной основе принимаются меры по обеспечению праворазъяснительной работы и исполнению законов.

Пересмотрен формат работы действующей при Министерстве юстиции Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности, все заседания транслируются в онлайн режиме с обязательными брифингами государственных органов по озвученным вопросам повестки дня для СМИ после заседаний.

Кроме того, государственными органами-разработчиками обеспечивается системная разъяснительная работа по всем законопроектам. Разъяснительная работа по законопроектам и принятым законам осуществляется как через стандартные механизмы (интервью, круглые столы, публичные слушания, дни открытых дверей), так и с применением социальных сетей и интернет технологий.

Так, в период с октября 2018 года по март 2019 года по законопроектам в СМИ опубликовано свыше 5000 материалов, дано свыше 100 интервью.

В случае необходимости получения правовой помощи граждане могут обратиться в Правовую информационную службу Министерства юстиции, где дается около 500 консультаций по правовым вопросам в день на безвозмездной основе.

Посредством функционирующей в интернете информационно-правовой системы «Әділет» населению предоставлен безвозмездный доступ ко всем нормативным правовым актам.

В свою очередь, в целях дальнейшего совершенствования механизмов разъяснительной работы, в рамках разрабатываемого Министерством юстиции законопроекта предлагается вместе с законопроектом разрабатывать отдельную программу информационного сопровождения.

Что касается правового просвещения населения в отношении действующего законодательства, Министерством юстиции утверждены Концепция по совершенствованию сферы правового просвещения на 2017-2022 годы и План по ее реализации.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

По вопросу освобождения от налога на добавленную стоимость (Далее – НДС) и корпоративного подоходного налога (далее - КПН) проектов коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности (далее - РННТД)

Результатом коммерциализации РННТД является коммерческая деятельность, предусматривающая извлечение дохода. Кроме того, специфика и идеология НДС состоит в том, что в бюджет государства изымается часть стоимости товара, работы или услуги, которая создаётся на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг и вносится в бюджет по мере их реализации. Таким образом, НДС является налогом на потребление и уплачивается конечным потребителем.

Более того, в случае освобождения участников коммерциализации РННТД от НДС, последние не вправе относить в зачет НДС по приобретенным товарам, работам, услугам, используемым на проект коммерциализации РННТД, что повлечет увеличение себестоимости такого проекта.

Природа КПН заключается в обложении лишь получаемого дохода, который облагается по ставке 20 процентов, так как налогооблагаемый доход по КПН определяется как разница между совокупным годовым доходом, с учетом корректировок, и вычетами.

Так, при исчислении КПН расходы, связанные с предпринимательской деятельностью, относятся на вычеты, тем самым облагается лишь чистый доход и, соответственно, предприятия уплачивают КПН лишь с полученного дохода, то есть убыточные предприятия КПН не уплачивают.

Таким образом, Налоговым кодексом предусмотрено достаточно стимулирующих норм для коммерциализации РННТД, в том числе, уменьшение налогооблагаемого дохода в размере 50 процентов от суммы отнесенных на вычеты на расходы на научно-исследовательские и научно-технические работы, на приобретение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, а также предоставляется право в виде уменьшения суммы исчисленного корпоративного подоходного налога на 100 процентов.

В связи с этим, считаем, что нет необходимости в освобождении от корпоративного подоходного налога. Также не поддерживается предложение по освобождению от НДС услуг по грантовому финансированию коммерциализации результатов РННТД и проектов коммерциализации РННТД, поскольку коммерциализация РННТД является исключительно коммерческой деятельностью, предусматривающей извлечение дохода.

По вопросу определения АО «Фонд науки» оператором по грантовому финансированию коммерциализации РННТД

Администратором бюджетной подпрограммы 106 «Грантовое финансирование коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» бюджетной программы 217 «Развитие науки» является Министерство образования и науки.

Определение Министерством образования и науки АО «Фонд науки» оператором по грантовому финансированию проектов коммерциализации РННТД соответствует действующему законодательству. Вместе с тем, существует коллизия между нормами Закона Республики Казахстан «О науке» и Закона Республики Казахстан «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» по определению оператора на осуществление финансирования научной и (или) научно-технической деятельности. По данному вопросу Министерством образования и науки совместно с Министерством юстиции проводится юридическая экспертиза, по результатам которой, в случае необходимости, будут внесены соответствующие изменения в законодательные акты.

По результатам юридической экспертизы в Ваш адрес Министерством образования и науки будет направлена соответствующая информация.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Рассмотрев депутатский запрос Министерством образования и науки (далее - Министерство) с учетом предложений Министерства сельского хозяйства соответствующим приказом от 3 июня 2019 года №252 внесены изменения и дополнения в Классификатор, в том числе направление «Растениеводство» переименовано в «Агрономию» и внесено новое направление «Агроинженерия» на всех трех уровнях. Данный приказ официально опубликован в электронном виде в Эталонном контрольном банке нормативно-правовых актов Республики Казахстан 13 июня 2019 года.

В связи с внесенными изменениями и дополнениями в Классификатор были внесены соответствующие изменения в приказ Министра от 11 февраля 2019 года № 65 «Об утверждении методических рекомендации по определению соответствия Классификатора специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан и Классификатора направлений подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием Республики Казахстан». Так, новому направлению «Агроинженерия» соотнесены специальности «Аграрная техника и технологии» и «Энергообеспечение сельского хозяйства».

Также отмечаем, что в Классификаторе в области образования «Сельское хозяйство и биоресурсы» предусмотрено отдельное направление «Землеустройство» на всех трех уровнях образования (бакалавриат, магистратура, докторантура), что позволяет вузам самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные программы для подготовки кадров в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов, организации территорий землепользований и др.

Таким образом, Ваши предложения по внесению соответствующих изменений в правовые акты учтены.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

В рамках профилактики правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и бытового насилия в семье уполномоченными государственными органами совместно с неправительственными организациями принимается ряд комплексных мер.

По информации Министерства внутренних дел по итогам первого полугодия текущего года органами полиции было выявлено и поставлено на учет свыше 41 тыс. «семейных дебоширов» (+14% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года), из них по ходатайствам участковых инспекторов в отношении более 4,7 тыс. правонарушителей установлены особые требования к поведению, порядка 3 тыс. – в судебном порядке запрещено употреблять алкоголь.

Налажено тесное взаимодействие органов полиции с 40 кризисными центрами, из которых 31 имеют приюты («Коргау», «Право», «Умит», КЦ «Феникс», «Подруги», КЦ «Незабудка», ГУ «Кризисный центр для женщин и детей, пострадавших от насилия», ОО «Центр поддержки женщин», ОО «Сана сезим» и др.).

В кризисных центрах женщинам и детям, пострадавшим от насилия, оказывается различная правовая, медицинская, социальная и психологическая помощь (в т.г. оказана помощь порядка 4,5 тыс. жертв бытового насилия), а также проводятся тренинги и консультации (по телефону доверия оказана помощь около 10 тыс. женщинам).

Кроме того, Верховным Судом с 2018 года реализуется пилотный проект «Семейный суд», в котором принимают участие суды общей юрисдикции, рассматривающие семейные споры (разводы, раздел имущества между супругами), специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних и специализированные административные суды.

В рамках пилотного проекта судами проводится профилактическая работа по сохранению семьи, предотвращению бытового насилия с привлечением работников кризисных центров, психологов, наркологов, что дает определенный позитивный результат.

С учетом положительных результатов вышеназванного пилотного проекта Верховным Судом совместно с заинтересованными государственными органами разработан и проходит процедуру согласования проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам создания семейных судов», предусматривающий создание семейных судов. Для сокращения количества правонарушений в отношении женщин и несовершеннолетних законопроектом также предлагается расширение полномочий суда, предоставив ему возможность применения особых требований к правонарушителям не только по ходатайству участников производства по делу и органов внутренних дел, но и по собственной инициативе.

В рамках реализации предвыборной программы Президента «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс.» осуществляется разработка Межведомственного комплексного плана по профилактике правонарушений на 2020 – 2022 годы, в котором будут предусмотрены дополнительные меры, направленные на:
 

  • совершенствование деятельности органов полиции и местных исполнительных органов по профилактике правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, а также повышение уровня их взаимодействия с институтами гражданского общества;
  • пропаганду семейных ценностей и достижение гендерного равенства в семейных отношениях;
  • снижение уровня алкоголизации населения, как одного из факторов, способствующего насилию в семье;
  • ужесточение наказания за бытовое насилие и другое.

Относительно предложения об исключении из Кодекса об административных правонарушениях возможности примирения сторон при совершении противоправных действий в сфере семейно-бытовых отношений, отмечаем, что по результатам проработки уполномоченные государственные органы высказались о нецелесообразности упразднения этого института. При этом ими предлагается усовершенствовать данный механизм путем предоставления судам права разрешения вопросов о примирении либо отказе в утверждении соглашения о примирении сторон, на основании заключений специалистов-психологов о добровольности волеизъявления потерпевших. Использование возможностей медиации в разрешении вопросов семейно-бытовых конфликтов позволило бы минимизировать условия их дальнейшего возникновения.

Учитывая вышеизложенное, дальнейшая работа по совершенствованию форм и методов противодействия бытовому насилию будет продолжена в рамках реализации указанных плана и законопроекта.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее – Закон о доступе к информации), принятый в реализацию 94 шага Плана нации, и Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» (далее – Закон об административных процедурах) имеют разный предмет регулирования.

Сферой применения Закона о доступе к информации являются общественные отношения, связанные с доступом к информации, не относящейся к информации с ограниченным доступом.

В свою очередь, правовое регулирование служебной информации с ограниченным доступом с пометкой «Для служебного пользования» осуществляется в рамках Закона об административных процедурах и вытекающих из него Правил отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней.

Данное положение четко прослеживается в Законе о доступе к информации.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона о доступе к информации, по запросу предоставляется любая информация, за исключением информации с ограниченным доступом.

Также, согласно статье 16 Закона о доступе к информации, на интернет-ресурсах получателей бюджетных средств размещается информация, касающаяся использования средств, выделенных из государственного бюджета, и не отнесенная к информации с ограниченным доступом. Информация с ограниченным доступом не подлежит размещению на интернет-ресурсе обладателя информации.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 12) пункта 2 статьи 9 Закона о доступе к информации, обладатель информации обязан размещать на постоянной основе в виде открытых данных информацию на интернет-портале открытых данных, не относящуюся к информации с ограниченным доступом.

Таким образом, информация о получателях бюджетных средств может быть ограничена государственным органом в целях обеспечения независимости при принятии решения.

Также следует отметить, что Правительством ведется работа, направленная на совершенствование законодательства в сфере доступа к информации. Так, в настоящее время разрабатывается проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации» (далее – законопроект), концепция которого одобрена на заседании МВК по вопросам законопроектной деятельности 19 апреля 2019 года.

Законопроект включает в себя блок поправок в сфере доступа к информации, подготовленный по итогам проведенного анализа правоприменительной практики и на основе рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития.

Кроме того, вопросы обеспечения доступа к информации на регулярной основе рассматриваются на площадке Комиссии по вопросам доступа к информации (далее – Комиссия), в состав которой входят депутаты Парламента. Так, результаты вышеупомянутого анализа правоприменительной практики были рассмотрены на заседании Комиссии 27 сентября 2018 года.

Для усиления работы Комиссии постановлением Правительства от 8 июня 2018 года № 333 внесены изменения в Положение о порядке ее деятельности, в том числе расширены полномочия (проведение мониторинга реализации Закона о доступе к информации, изучение проблем правоприменительной практики, ходатайствование о проведении внеочередного заседания Комиссии и др.).

В целом работа по обеспечению информационной открытости государственных органов находится на постоянном контроле Правительства в рамках поручения Главы государства по переходу на новый формат взаимодействия с населением.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Для внедрения цифрового эфирного телевещания с 2011 года проводится поэтапная модернизация и строительство 827 радиотелевизионных станций (далее - Проект).

По состоянию на май т.г. в эксплуатацию введены 446 радиотелевизионных станций с достижением 83% охвата населения цифровым эфирным телевещанием.

На сегодня полностью на цифровое эфирное телевещание перешли Мангистауская, Жамбылская, Туркестанская области и г. Шымкент. С 1 июля 2019 года будет осуществлен полный переход на цифровое телевидение в Алматинской, Павлодарской и Костанайской областях. К концу 2019 года планируется ввести в эксплуатацию 561 радиотелевизионных станций с достижением 87 % охвата населения цифровым эфирным телевещанием. Стоит отметить, что процесс внедрения цифрового эфирного телевещания продлевался в связи с ненадлежащим исполнением обязательств поставщиками услуг. При этом соответствующие договора с недобросовестными поставщиками расторгнуты, ведутся судебные разбирательства.

Кроме того, на сроки строительства радиотелевизионных станций повлияли финансовые проблемы банков второго уровня, в которых обслуживались подрядные организации.

Также на несвоевременность внедрения цифрового телевещания повлияло увеличение стоимости приобретаемого оборудования вследствие изменения курса тенге к иностранной валюте.

В настоящее время ведутся мероприятия по корректировке финансово-экономических обоснований и проектно-сметной документации.

После завершения корректировки будет определен план действий по дальнейшей реализации Проекта и сроки завершения строительства оставшихся радиотелевизионных станций.

На основании изложенного, Министерством информации и общественного развития после корректировки финансово-экономических обоснований будет направлена Вам информация по дальнейшему плану действий по реализации внедрения цифрового эфирного телевещания.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Правительством уделяется особое внимание вопросам профилактики и искоренения наихудших форм детского труда с учетом ратифицированных конвенций Международной организации труда № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

Так, Трудовым кодексом установлен запрет на привлечение детей к тяжелым, вредным, опасным работам, на работы, предусматривающие материальную ответственность, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табачными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами и т.д.).

За вовлечение детей в наихудшие формы детского труда предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Уполномоченными государственными органами осуществляется контроль за соблюдением законодательных требований к труду несовершеннолетних.

В 2018 году государственными инспекторами труда в ходе проверок выявлено 10 фактов незаконного привлечения несовершеннолетних к труду, по которым работодатели привлечены к административной ответственности.

Как показывает практика, в основном трудовую деятельность несовершеннолетние осуществляют у субъектов малого бизнеса в летнее время, в местах торговли на рынках, на автомойках и станциях ремонта автотранспортных средств, в пунктах общественного питания (рестораны, кафе) и т.д. Наиболее характерным нарушением является отсутствие трудовых договоров.

Между тем такие объекты подвергаются проверкам лишь при наличии веских оснований и с учетом системы оценки рисков. Проведение проверок без достоверной информации будет являться незаконным вмешательством в деятельность бизнеса.

Учитывая, установленные Предпринимательским кодексом ограничения по проведению проверок, Министерством труда и социальной защиты населения совместно с заинтересованными государственными органами будут проработаны вопросы:
 

  • усиления административной ответственности за допуск работодателем к работе лица без заключения трудового договора в отношении несовершеннолетних;
  • повышения ответственности родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей родителями в виде эксплуатации труда детей в корыстных целях;
  • обязательного информирования работодателями местных исполнительных органов по привлеченным к работе несовершеннолетних;
  • внедрения электронной системы учета трудовых договоров в целях учета детского труда.

По предложению о необходимости регламентации в Трудовом кодексе вопроса, кем и при каких условиях могут работать 14-летние подростки, чтобы предприниматели не использовали законодательство в своих целях

В настоящее время трудовым законодательством установлены минимальный возраст для приема на работу, ограничения по применению наихудших форм детского труда, а также регламентированы особые условия труда лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, заключение трудового договора с согласия родителей. Установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для работников в возрасте от 14 до 16 лет - не более 24 часов в неделю, от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю.

В рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам труда» будет проработан вопрос по установлению продолжительности рабочего времени в день для учащихся организаций образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2,5 часа в день, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 3,5 часа в день.

По предложению о регламентации в Трудовом кодексе требования о ежегодной организации подготовки к выбору профессии, размещению в СМИ информации о списке «детских» профессий

В соответствии с Типовыми учебными программами дошкольного воспитания и обучения (Приказ Министра образования и науки от 12 августа 2016 года № 499) в дошкольных организациях в рамках программы «Социум» проводятся классные часы по социальному развитию и трудовому воспитанию детей. Благодаря данной программе у детей формируются представления о профессиях взрослых, развивается интерес к трудовой деятельности, а также элементарным трудовым навыкам.

Приказом Министра труда и социальной защиты населения от 8 декабря 2015 года № 944 утвержден список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста (103 общих профессий и видов работ). К примеру, запрещено применять труд несовершеннолетних на плантациях табака и хлопка, запрещено заниматься всеми видами работ с применением пестицидов и гербицидов, работать в ночных клубах, кабаре, ресторанах, запрещено принимать на работу связанную с торговлей и хранением вина, спирта и ликеро-водочной продукции и пива, табачных изделий и т.д.

При этом в отношении лиц, не достигших 14-летнего возраста, допускается труд только в организациях кинематографии, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений.

В этой связи, установление законодательного требования о ежегодной организации подготовки к выбору профессии, а также разработку отдельного списка «детских» профессий считаем нецелесообразным.

Относительно предложения о необходимости регламентации в Трудовом кодексе вопроса организации детских бирж труда с указанием размера заработной платы.

В целях оказания государственных мер содействия занятости населения действует государственный интернет-ресурс «Биржа труда» – электронный информационный ресурс, содержащий единую информационную базу рынка труда, функционирующий в сети Интернет (сопровождается Центром развития трудовых ресурсов министерства труда и социальной защиты населения).

Кроме того, при местных исполнительных органах имеются центры занятости населения, которые оказывают содействие занятости лицам с шестнадцати лет до достижения пенсионного возраста.

Также в соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения» учащиеся старших классов общеобразовательных школ в свободное от учебы время имеют право на участие в общественных работах, не причиняющих вреда здоровью и не нарушающих процесса обучения.

В связи с чем, организация отдельной детской биржи труда является нецелесообразной.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Относительно усиления контроля и ответственности за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих технические и медицинские осмотры на пассажирских перевозках автомобильным транспортом, сообщаем следующее.

Уполномоченным органом транспортного контроля за период с 2018 года по сегодняшний день проверено 152 оператора технического осмотра, выявлено 724 нарушения правил организаций и проведения обязательного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним, в отношении операторов технического осмотра составлено 193 административных материала на сумму 3 млн. 849 тысяч тенге, исключено из реестра – 88 операторов.

За период с ноября 2018 года по март 2019 года проведено более 150 рейдовых мероприятий, по результатам которых выявлено 84 факта подделки диагностических карт, составлено 26 административных материалов в отношении операторов технического осмотра и возбуждено 2 уголовных дела.

Также в 2018 году проведены 8 широкомасштабных оперативно- профилактических мероприятий «Автобус» (4), «Безопасная дорога»(4).

В результате проведенных мероприятий, выявлено более 37 тыс. административных правонарушений, допущенных водителями пассажирского транспорта, в том числе за выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств, участвующих в перевозке пассажиров и грузов, к административной ответственности привлечено 313 должностных лица транспортных организаций.

В целях усиления контроля обязательного технического осмотра на сегодняшний день Парламентом принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта», где предусмотрено установление требований к специализированным программным обеспечениям, осуществляющим информационное взаимодействие с единой информационной системой обязательного технического осмотра транспортных средств.

Данная поправка позволит исключить прохождение технического осмотра без предоставления транспортного средства и улучшит качество обязательного технического осмотра транспортных средств.

Кроме того, уполномоченным органом по транспортному контролю проводится проверка на наличие и соответствие служб, а также квалифицированного персонала для проведения предрейсового технического осмотра автотранспортных средств, предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей либо договоров с соответствующими организациями.

Для совершенствования предрейсового и послерейсового медицинского осмотра в настоящее время разработан проект приказа Министра здравоохранения «Об утверждении Правил проведения обязательных медицинских осмотров, списка профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования и перечня вредных производственных факторов, профессий, при которых проводятся обязательные медицинские осмотры».

Проектом предусмотрен Порядок проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать проведение медицинских осмотров водителей штатным медицинским работником организации или работником медицинской организации по договору на оказание услуг по освидетельствованию, прошедшим специальную подготовку в наркологическом диспансере (больнице).

В целом обеспечение безопасности пассажирских перевозок на автомобильном транспорте находится на постоянном контроле уполномоченных органов.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

По автоматизации процесса исполнительного производства

В 2015 году Министерством юстиции введена в промышленную эксплуатацию государственная автоматизированная информационная система органов исполнительного производства (система), интегрированная с информационной системой Генеральной прокуратуры (СИОПСО – система информационного обмена правоохранительных и специальных органов), посредством которой всю информацию о должнике можно получить из 50-ти баз государственных органов.

В данной системе автоматизированы основные процессуальные действия судебных исполнителей, в том числе по запросам в банки, организации и регистрирующие органы о наличии денежных средств и имущества должника, а также по наложению ареста на них.

В целях повышения доступности и открытости исполнительного производства в системе уже имеется личный кабинет сторон (кабинет), где можно ознакомиться с процессом исполнения судебного акта. Доступ к кабинету осуществляется как через веб-портал «электронное правительство», так и через официальный интернет-ресурс Министерства юстиции.

На сегодня личным кабинетом пользуются более 13 тысяч граждан и его модернизация продолжается. Наряду с этим проводится информационно- разъяснительная работа среди населения о функционировании и использовании данного кабинета.

Также с 1 января т.г. вступили в действие требования по обязательной регистрации идентификационных кодов абонентских устройств сотовой связи к ИИН физического лица, которые позволяют внедрить автоматическое уведомление сторон о возбуждении исполнительного производства и других процессуальных действиях посредством SMS-сообщений на сотовые номера.

На сегодняшний день проводятся мероприятия по интеграции информационных систем государственных органов, в том числе по автоматической отправке уведомлений сторонам исполнительного производства посредством веб-портала «электронное правительство».

Относительно мер розыскных работ сообщаем, что они закреплены в нормативных правовых актах органов внутренних дел и эти нормы применяются при осуществлении розыска должников.

Относительно применения в отношении неплательщиков алиментов уголовного наказания

За неисполнение обязанностей по уплате средств на содержание детей в отношении должников предусмотрена норма об уголовной ответственности (ст.139 Уголовного кодекса Республики Казахстан).

В реализацию указанной нормы министерствами юстиции и внутренних дел подписан совместный приказ1 о взаимодействии при направлении и рассмотрении материалов по вопросам привлечения к уголовной ответственности должников.

1 Совместный приказ министерств юстиции и внутренних дел Республики Казахстан от 12 октября 2016 года № 867 и от 13 октября 2016 года № 981 «О взаимодействии при направлении, приеме и рассмотрении материалов по вопросам привлечения к уголовной ответственности физических лиц и руководителей юридических лиц за неисполнение судебных актов и исполнительных документов».

В 2018 году в отношении родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, в органы досудебного расследования направлено 2 178 материалов, из них 1 875 прекращены за отсутствием состава преступления, привлечено к уголовной ответственности 95 должников.

В первом квартале т.г. направлено 564 материала, из которых 334 прекращены за отсутствием состава преступления, привлечено к уголовной ответственности 30 должников.

При прекращении уголовного дела органы внутренних дел руководствуются Нормативным постановлением Верховного Суда от 19 декабря 2003 года № 12 «Об ответственности за неисполнение судебных актов», которым предусмотрено, что отсутствие у должника реальной возможности исполнить судебный акт в определенной его части либо в полном объеме исключает возможность привлечения к уголовной ответственности.

Относительно внесения изменения в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» по расширению компетенции местных исполнительных органов по установлению квот для лиц, имеющих задолженности по алиментам

Законом Республики Казахстан «О занятости населения» установлена квота рабочих мест для отдельных социально уязвимых категорий граждан, которые в силу состояния здоровья или иных факторов испытывают затруднения в трудоустройстве.

В число таких категорий входят инвалиды, молодые люди, потерявшие или оставшиеся до наступления совершеннолетия без попечения родителей, являющиеся выпускниками организаций образования, а также лица, состоящие на учете службы пробации, освобожденные из мест лишения свободы.

Иным категориям граждан из числа трудоспособных граждан оказывается содействие в трудоустройстве, участии в направлениях Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы «Еңбек» на общих основаниях без установления отдельных дополнительных квот.

С учетом норм действующего законодательства выбор профессии и рода деятельности является добровольным волеизъявлением граждан. В связи с чем, принудительное направление их в центры занятости населения не представляется возможным.

Вместе с тем, на сегодня министерствами юстиции, труда и социальной защиты населения подписан совместный приказ2, согласно которому лицам, имеющим задолженность по алиментам, оказывается первоочередное содействие в трудоустройстве.

Результатом совместной деятельности является трудоустройство 816 должников и работа в этом направлении продолжается.

Относительно определения фиксированного размера алиментов

В настоящее время депутатами Мажилиса Парламента инициирован проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исполнительного производства», направленный на обеспечение дальнейшего развития института частных судебных исполнителей, в рамках которого планируется обсудить поднимаемый Вами вопрос внедрения единой системы расчета алиментов.

В целом, работа по совершенствованию сферы исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов будет продолжена и находится на постоянном контроле.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

В рамках исполнения пункта 17 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции», уполномоченным органом в области охраны окружающей среды проводится реформирование экологического законодательства в целях гармонизации национальных подходов со стандартами стран ОЭСР.

В этой связи, в текущем году будет разработан и внесен в Парламент проект нового Экологического кодекса.

Одним из главных направлений данного проекта является реализация международного экологического принципа «загрязнитель платит», а также в целях исключения образования стихийных свалок рассматривается введение иерархии отходов, мер по предотвращению образования отходов «у источника» и т.д.

Касательно стихийных свалок, вывоза отходов.

До конца текущего года будет разработана Концепция Государственной программы управления отходами, где будет предусмотрено комплексное решение проблем в области обращения с твердыми бытовыми отходами и формирования единого видения в данной сфере.

Министерством энергетики заключен договор с АО «Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары» по космическому мониторингу стихийных свалок на территории республики, по результатам которого выявлено 8,5 тыс. несанкционированных свалок, из них в 2018 году ликвидировано 1 тыс. свалок, на стадии утилизации – 2,7 тыс.

Кроме того, коммунальными службами местных исполнительных органов ведется планомерная работа по санитарной очистке и благоустройству населенных пунктов, а также проводятся акции и мероприятия, направленные на пропаганду раздельного сбора отходов и своевременную их утилизацию.

В целях предотвращения загрязнения мест общего пользования, парков, скверов, в том числе выброса коммунальных отходов в неустановленных местах, стихийных свалок в населенных пунктах территориальными органами полиции в 2018 году за нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов привлечено к административной ответственности более 147,2 тыс. правонарушителей, а с начала текущего года – 44,7 тыс. правонарушителей.

Касательно предотвращения загрязнения окружающей среды крупными сырьевыми перерабатывающими предприятиями.

В целях улучшения экологической обстановки региона при согласовании природоохранных программ природопользователей особое внимание уделяется наличию мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

В свою очередь, в проекте нового Экологического кодекса планируется перенести акцент экологических требований с решения проблем в конце производственного цикла на комплексное предотвращение и контроль загрязнений с самого начала.

Кроме того, местные исполнительные органы разрабатывают целевые показатели качества окружающей среды, определение которых обеспечит поэтапное достижение нормативов качества окружающей среды на всей территории Республики Казахстан, экологическую безопасность и снижение рисков для здоровья населения.

Касательно проблем обеспечения питьевой водой граждан.

В 2018 году из республиканского бюджета на реализацию 331 проекта по городскому и сельскому водоснабжению и водоотведению выделено 95,1 млрд. тенге, что позволило обеспечить: доступ к централизованному водоснабжению в городах – 94,5% населения, в селах – 58,6%; охват населения очисткой сточных вод в городах – 68,7%, в селах – 8,6%.

В текущем году из республиканского бюджета на реализацию 411 проектов по городскому и сельскому водоснабжению и водоотведению предусмотрено 126,5 млрд. тенге.

Для решения вопросов водообеспечения жителей столицы и населенных пунктов Акмолинской области, озвученных в запросе, реализуются проекты по строительству водозаборов и водопроводных сетей, которые планируется завершить до конца 2021 года с учетом сроков строительства, а также возможностей республиканского бюджета.

Касательно противопаводковых мероприятий и проблем дренажной системы и ливневой канализации.

В рамках Дорожной карты «Комплекс мер по предупреждению и устранению паводковых угроз на 2017-2020 годы» реализуются мероприятия по строительству и ремонту дренажных систем. Своевременная реализация мероприятий данной Дорожной карты, включающей создание и ремонт капитальных инженерных противопаводковых сооружений, позволили в текущем году снять угрозу подтопления более 65% населенных пунктов, которые ранее периодически подвергались воздействию паводковых проявлений.

В целях предотвращения паводкоопасного периода акиматами регионов утверждены планы мероприятий по подготовке к паводковому периоду, алгоритмы взаимодействия государственных органов при проведении мероприятий по обеспечению защиты территорий и населенных пунктов от вредного воздействия паводковых вод.

Во время паводков силы и средства служб гражданской защиты находятся в режиме повышенной готовности, работают оперативные штабы под руководством акимов и ведется ежедневный мониторинг обстановки.

Кроме того, для обеспечения города Нур-Султан системой ливневой канализации в Комплексный план по компактной застройке города на 2019-2023 годы включено 19 мероприятий стоимостью 39,7 млрд. тенге.

Реализация данных мероприятий позволила улучшить показатели по оснащенности города сетями и сооружениями ливневой канализации.

Касательно проблем скотомогильников.

По данным местных исполнительных органов по республике имеются 2 830 скотомогильников, из которых 819 соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям.

В целях систематизации работы и предотвращения угрозы санитарно-эпидемиологического состояния регионов в автоматизированную информационную систему Государственного земельного кадастра на первоначальном этапе внесена информация по 1 654 скотомогильникам, по мере завершения процедур оформления (земельный акт) информация по оставшимся скотомогильникам будет внесена в Государственный земельный кадастр. В целом работа в данном направлении со стороны местных исполнительных органов проводится на постоянной основе.

В текущем году на строительство 69 новых и приведение в соответствие ветеринарно-санитарным требованиям 123 скотомогильников, а также на содержание скотомогильников из местного бюджета выделено 342,0 млн. тенге.

Касательно работы по защите животного мира.

Подразделениями органов полиции на постоянной основе проводятся мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений природоохранного законодательства.

Ежегодно на основании совместных планов (министерств сельского хозяйства, энергетики, а также Пограничной службы КНБ) проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Бекіре», «Браконьер», «Нерест» и другие.

Министерством внутренних дел внесены предложения по усилению уголовной и административной ответственности за браконьерство, которые по инициативе депутатов Мажилиса Парламента включены и рассматриваются в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования агропромышленного комплекса».

Кроме того, в настоящее время в целях стимулирования инспекторов уполномоченными государственными органами прорабатываются вопросы по сдельно-премиальной системе оплаты труда работников природоохранных учреждений, а также возможность получения государственными инспекторами природоохранных учреждений доплат за взыскание сумм ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства в области особо охраняемых природных территорий, охраны, воспроизводства и использования животного мира, лесного законодательства.

В целом указанные вопросы охраны окружающей среды находятся на постоянном контроле Правительства.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

8 октября 2003 года вступил в силу Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орхусская конвенция).

В настоящее время Министерством энергетики проводится работа по его ратификации, которая планируется завершить в 2019 году.

Касательно включения в перечень веществ, загрязняющих атмосферный воздух фенолы, формальдегиды, сероводород, хром и его соединения, свинец и его соединения.

Приказом Министра национальной экономики от 28 февраля 2015 года № 168 «Об утверждении Гигиенических нормативов к атмосферному воздуху в городских и сельских населенных пунктах» указанные вещества включены в список загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

На сегодняшний день, РГП «Казгидромет» проводит мониторинг атмосферного воздуха по 36 показателям куда входят и данные вещества.

Для информации населения на ежемесячной основе выпускаются бюллетени «О состоянии окружающей среды», которые размещаются на сайтах Министерства энергетики и РГП «Казгидромет», а также на еженедельной основе в социальных сетях размещаются пресс-релизы о качестве атмосферного воздуха в крупных городах и промышленных центрах (гг. Нур-Султан, Алматы, Шымкент, Караганда, Балхаш, Темиртау, Усть-Каменогорск, Жезказган, Атырау, Актобе, Кызылорда, Павлодар).

В 2018 году РГП «Казгидромет» запущено мобильное приложение AirKZ для онлайн отображения данных мониторинга качества атмосферного воздуха в 45 населенных пунктах на 140 экологических постах, автоматических станции (84 станции) и постах ручного отбора проб (56 постов).

Данная работа направлена на повышение и улушение качества жизни и здоровья населения и определяет предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по указанным загрязняющим веществам.

Касательно очистки всех природных источников воды и проведения акции по очистке от пластиковых объектов, строительного и иного мусора на просторах нашей страны.

Ежегодно во всех регионах Казахстана проводятся соответствующие мероприятия, что не только улучшает состояние окружающей среды, но и способствует воспитанию чувства ответственности и бережного отношения к природе родного края.

В рамках мероприятий проводится очистка прибрежных зон рек, водоемов, степи, дачных массивов, авто-железнодорожных магистралей и других мест от бытового и прочего мусора, в том числе от пластиковых объектов.

Так, например, ежегодно в районах Западно-Казахстанской области проходит экологическая акция «Чистые берега», приуроченная ко Дню Урала.

В рамках акции очищены от бытового и прочего мусора прибрежные зоны реки Урал, водные объекты, такие как река Большой и Малый Узень, Чаган, Деркул, Илек, Утва, озера Шалкар, Едильсор, Рыбный Сокрыл и другие.

Кроме того, в регионах республики проводятся субботники, с проведением работ по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территорий, в которых принимают участие работники предприятий, организаций и учреждений, государственные служащие и жители.

Касательно запрета производства, импорта и реализации пластиковых пакетов, толщиной менее 15 микрон с принятием необходимых НПА.

В Концепции нового Экологического кодекса, одобренной 19 сентября 2018 года на 460-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектных работ, предусмотрено поэтапное ограничение реализации полиэтиленовых пакетов (малой емкости) в Казахстане.

В рамках проекта нового Экологического кодекса, прорабатывается вопрос по введению запрета на бесплатную реализацию полиэтиленовых пакетов (1-ый этап) и на реализацию полиэтиленовых пакетов после достижения достаточного производства альтернативной экоупаковки (2-ой этап).

Касательно развития принципов ответственного предоставления государством и бизнесом услуг с учетом факторов воздействия на окружающую среду, а также действий бизнеса по сокращению вредного влияния на окружающую среду всех своих видов деятельности и на сохранение окружающей среды.

В соответствии с нормами Экологического кодекса, планы природоохранных мероприятий, которые утверждается Министерством энергетики в рамках государственной экологической экспертизы и выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду, являются неотъемлемой частью разрешений на эмиссии в окружающую среду и выполняются за счет собственных средств.

При этом, по данный вопрос будет дополнительно проработан государственными органами.

Касательно установления экологического контроля в отношении собственников за неиспользование зданий, сооружений, жилых домов и состояние содержания в санитарных условиях.

Согласно проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства», для обеспечения безопасной эксплуатации опасных технических устройств, объектов газа и газоснабжения на объектах социальной инфраструктуры предусматривается наделить компетенцией жилищные инспекции местных исполнительных органов по осуществлению контроля и надзора за безопасной эксплуатацией таких объектов социальной инфраструктуры. Данный проект Закона в настоящее время находится в Мажилисе Парламента.

Касательно рассмотрения возможности выделения в каждом регионе нашей страны земли для посадки аллеи деревьев посаженных талантливыми детьми Казахстана совместно с родителями, а также создание сенсорных дорожек из галечного камня.

Ежегодно в апреле месяце проводится единовременная акция «Всеказахстанский день посадки леса», в рамках которая увеличена площадь зеленых насаждений.

Вместе с тем, Министерством информации и общественного развития на системной основе осуществляется поддержка по реализации проекта «Жасыл ел», направленного на создание лесных массивов по всей стране, улучшение экологической ситуации, формирование у молодежи патриотизма и бережного отношения к богатствам родного края.

При этом, создание сенсорных дорожек из галечного камня рассматривается акиматами регионов.

Касательно формирования взгляда на экологическую проблематику у детей раннего возраста, проведения широко - масштабных эколого-природоохранных акции, семейно-экологических фестивалей для детей и подростков, создания в школах экологических кружков оснащенных хотя бы минимальным количеством приборов, открытия эколого-биологических центров.

Министерством энергетики совместно с уполномоченными органами в области образования и информации утвержден План мероприятий по формированию и повышению экологической культуры населения в части бережного отношения к окружающей среде, безопасного обращения с отходами.

Кроме того, ежегодно проводятся экологические акции в целях экологического воспитания студентов в высших учебных заведениях.

Экологическое воспитание в системе школьного образования осуществляется в процессе урочной и внеурочной деятельности, занятий в системе дополнительного образования.

В настоящее время в республике действуют 1303 организаций дополнительного образования, в том числе для юных туристов (28650 детей) и для юных натуралистов (10151 ребенок).

Также в текущем году в организациях образования республики планируется проведение ряда республиканских дистанционных интернет-конкурсов с целью воспитания обучающихся и повышения знаний педагогов по эколого-биологическому направлению.

В целом Ваши предложения по принятию мер по охране окружающей среды будут дополнительно проработаны государственными органами.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

По информации Министерства индустрии и инфраструктурного развития в рамках реализации Послания Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы от 5 октября 2018 года, направлением которого является развитие региональной и городской инфраструктуры, начата разработка Государственной программы «Нұрлы жол» на 2020-2025 годы.

При этом программа направлена на создание единого экономического рынка путем интеграции макрорегионов страны, интеграции транспортной инфраструктуры в международную транспортную систему, реализации транзитного потенциала для обеспечения долгосрочного экономического роста Казахстана, в том числе, для создания условий качественного оказания транспортных услуг населению.

Вопросы строительства нового железнодорожного вокзала на станции Бейнеу будут прорабатываться в рамках вышеуказанной программы.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Со стороны Правительства в целях проведения всестороннего расследования аварии была создана специальная комиссия с включением в ее состав представителей заинтересованных государственных органов и организаций, в том числе независимых экспертов.

На сегодня комиссией ведется работа по определению причин возникновения аварии и обстоятельств, по итогам которой будут приняты соответствующие меры, в том числе по недопущению подобных аварий.

Также в период с 14 марта по 8 апреля т.г. была проведена проверка объектов АО «Мангистаумунайгаз» на соответствие требованиям промышленной безопасности, в ходе которой выявлено 73 пункта нарушений требований промышленной безопасности.

В результате к административной ответственности были привлечены АО «Мангистаумунайгаз», а также директор департамента по технике безопасности данного предприятия.

В отношении поднимаемых вами вопросов сообщаем следующее.

Касательно ситуации с обслуживанием всех существующих опасных производственных объектов и уровня готовности профессиональных аварийно- спасательных служб, а также мер, принимаемых Правительством по недопущению подобных ситуаций

В настоящее время порядка 8,5 тысяч организаций эксплуатируют опасные производственные объекты, из которых в соответствии с Законом «О гражданской защите» около 2,5 тысяч предприятий обязаны заключать договора с аварийно- спасательными службами.

До декабря 2018 года РГП «Профессиональная аварийно-спасательная служба» (РГП) обслуживало порядка 500 предприятий, остальные предприятия заключали договора с частными аварийно-спасательными службами, которых насчитывается более 40. В данное время ТОО «Республиканский центральный штаб профессиональных аварийно-спасательных служб» (бывшее РГП) работает на рынке в конкурентной среде.

В настоящее время, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, вправе создавать профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования.

В свою очередь, данные службы должны соответствовать нормам оснащения профессиональных аварийно-спасательных служб и обеспечения кинологических служб, квалификационным требованиям, предъявляемым к аварийно-спасательным службам и формированиям, утвержденных приказами Министра внутренних дел от 15 января и 20 марта 2015 года.

Вместе с тем, Министерством индустрии и инфраструктурного развития в соответствии с Планом законопроектных работ на 2019 год ведется разработка проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам промышленной безопасности» (законопроект), направленного на совершенствование норм законодательства в области промышленной безопасности и осуществление профилактического надзора за организациями, представляющими услуги по проведению аварийно-спасательных работ и установления порядка его проведения.

Также законопроектом предлагается регламентировать основные функции профессиональной аварийно-спасательной службы, такие как проведение горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных работ на опасных производственных объектах и установить требования к ним. Кроме того, в целях предупреждения возникновения подобных ситуаций Правительством принимаются меры по усилению роли уполномоченного органа в области промышленной безопасности и ответственности аварийно-спасательных служб и предприятий в обеспечении безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Принимая во внимание, что на сегодня в соответствии с Предпринимательским Кодексом проверку в области промышленной безопасности можно осуществлять один раз в год, законопроектом предусматривается усиление роли производственного контроля предприятий путем смещения акцента контроля в области промышленной безопасности на должностных лиц организаций, осуществляющих производственный контроль.

В свою очередь, это позволит производственному контролю организовывать и проводить проверки с полномочиями приостановления работ, осуществляемых с нарушениями требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников и отстранения от работ лиц, не соответствующих требованиям промышленной безопасности.

В целом, принятие указанных положений позволит повысить эффективность системы обеспечения промышленной безопасности и предупреждения подобных аварий на опасных производственных объектах.


Премьер-Министр РК

С 1 апреля 1999 года проведено реформирование законодательства в области предоставления льгот, путем замены ранее представлявшихся натуральных льгот выплатой СГП (по оплате расходов на содержание жилища, коммунальных услуг, твердое топливо, пользованию телефоном, обеспечению лекарствами, очковой оптикой, проезду всеми видами транспорта, подписке на одно наименование местной периодической печати). 

Замена натуральных льгот денежной выплатой позволила предоставить равный доступ к государственному социальному обеспечению всем представителям социально-защищаемых категорий граждан. 

На сегодня СГП для Героев Социалистического Труда из числа участников ВОВ составляет 74,65 МРП или 197 898 тенге, Героев Социалистического Труда, кавалеров орденов Трудовой Славы трех степеней – 9,60 МРП или 25 450 тенге (в 2020 году). Несомненно, предложения по пересмотру обозначенного пособия Героям Социалистического труда являются актуальными. 

В этой связи Правительством инициирована разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», в рамках которого, в целях признания заслуг и самоотверженного труда Героев Социалистического Труда, кавалеров орденов Трудовой Славы Трех степеней, предусмотрены меры по увеличению им размера СГП до уровня пособия, выплачиваемого гражданам, удостоенным звания «Халық қаһарманы» и «Қазақстанның Еңбек Ері», в размере 138,63 МРП или 367 508 тенге (в 2020 году). 

В настоящее время подготовлена Концепция законопроекта, которая одобрена Межведомственной комиссией по вопросам законопроектной деятельности, дополнительные расходы из государственного бюджета поддержаны Республиканской бюджетной комиссией (решение РБК № 34 от 24.12.2019 г.). 

Указанный законопроект проходит в установленном порядке процедуры согласования в государственных органах и в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2020 год запланирован к внесению в Парламент Республики Казахстан в апреле этого года. Работа по поднимаемому вопросу продолжается и находится на контроле Правительства Республики Казахстан. 
 


Премьер-Министр РК

Министерством внутренних дел (далее – МВД) совместно с заинтересованными государственными органами принимается комплекс мер по совершенствованию деятельности уголовно-исполнительной системы, в том числе усилению пробационного контроля за поведением осужденных лиц путем внедрения системы электронного мониторинга. 

Как Вы знаете, разработанные МВД технико-экономическое обоснование и инвестиционные предложения по проекту создания электронных средств слежения не были поддержаны уполномоченными государственными органами ввиду их высокой затратности. 

В настоящее время МВД продолжает во взаимодействии с НПП «Атамекен» работу по внедрению указанных средств в рамках механизма государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций казахстанских производителей. 

По информации МВД, предварительная стоимость проекта составляет около 7,1 млрд тг. Общая потребность МВД составляет 41 170 комплектов электронных средств слежения, на обслуживание которых необходимо более 16 млрд тг ежегодно (на один комплект – 392 тыс. тг в год). 

Вместе с тем, учитывая значительные бюджетные расходы, по поручению Администрации Президента (от 30.10.2019 г.) МВД прорабатываются альтернативные пути решения, направленные на снижение расходов по содержанию и эксплуатации электронных «браслетов», а также поиск соответствующих отечественных предприятий, которые обеспечат качественное и бесперебойное их функционирование. 

В целом, вопросы внедрения электронных средств слежения будут решаться поэтапно в установленном законодательством порядке, с учетом возможностей государственного бюджета. 

Касательно низкого качества бюджетного прогнозирования и планирования в декабре 2019 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», предусматривающий ответственность первых руководителей центральных государственных и местных исполнительных органов, а также субъектов квазигосударственного сектора за неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств.
 


Премьер-Министр РК

В 1997 году в целях совершенствования административно-территориального устройства Республики Казахстан, согласно Указу Президента Республики, Казахстан от 23 мая 1997 года № 3528 к территории Восточно-Казахстанской области присоединена Семипалатинская область. 

Территория города Семей составляет 27,8 тыс. кв. м. (имеется 2 поселковых и 32 сельских населенных пункта). Численность населения по состоянию на 1 ноября 2019 года составляла – 349,9 тысяч человек. Создание новой административно-территориальной единицы в прежних границах с центром в городе Семей и придание статуса республиканского значения приведет к значительным затратам бюджета, в том числе на: 

  • создание и содержание аппаратов акима города, городского маслихата, городских управлений, а также территориальных подразделений центральных государственных органов; 
  • оснащение образуемых государственных органов (строительство и аренда административных зданий, приобретение мебели, служебного транспорта, компьютерной и оргтехники, другое). 

Потребуется также создание филиалов организаций, учреждений и государственных предприятий. Наиболее эффективным будет направление средств на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, поддержку малого и среднего бизнеса, благоустройство населенных пунктов, создание новых рабочих мест, что придаст новый импульс развитию города. 

Так, на сегодняшний день социально-экономическому развитию города Семей и его административной территории, повышению качества жизни населения уделяется особое внимание. Бюджет города Семей в 2019 году составил 66,4 млрд тг с ростом по сравнению с 2018 годом на 48%, с 2014 годом - в 2,8 раза. 

Существенное увеличение объемов финансирования позволило решить основные вопросы развития города, как в социальной сфере, так и инфраструктуре. Большое внимание уделено улучшению состояния дорог. За последние два года проведены ремонтные работы на 58-ми километрах автомобильных дорог. Во взаимодействии с Банком Развития Казахстана по проекту «Модернизация общественного транспорта города Семей» приобретено 170 новых автобусов. 

На благоустройство города и 6-ти его сельских округов, перешедших на 4-ый уровень бюджета в текущем году выделено около 1,7 млрд тг. Завершается реконструкция водозабора «Затон» с водопроводными сетями, начаты работы по реконструкции канализационного дюкера через реку Иртыш в районе протоки Тихомировская, водопровода поселка Степной, строительству с реконструкцией водопроводных сетей в селе Мукур. Завершено строительство многофункционального культурно-спортивного комплекса в городе Семей. С Европейским Банком Реконструкции и Развития заключены кредитные договора и начата реализация 3-х проектов по модернизации систем водо- и теплоснабжения, уличного освещения города. 

В рамках жилищного строительства в 2019 году сданы в эксплуатацию 12 многоэтажных жилых домов, что позволило обеспечить жильем 695 семей. Кроме того, в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан К.К. Токаева данных по итогам визита в Восточно-Казахстанскую область постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 октября 2019 года № 742 утвержден Комплексный план социально-экономического развития города Семей Восточно-Казахстанской области на 2020 – 2025 годы. Пятилетним планом предусмотрена реализация 56 мероприятий на сумму 260,2 млрд тг, направленных на развитие жилищного строительства, модернизацию систем водо- и теплоснабжения, автомобильных дорог, общественного транспорта, социальных объектов (школы, детские сады, больницы, спортивные модули и др.). 

Вместе с тем, во исполнение поручения Первого Президента страны, на основании решения сессии областного маслихата № 34/385-VI от 5 ноября 2019 года, утверждена Стратегия развития города Семей до 2050 года (далее – Стратегия). Стратегия представляет основу для формирования среднесрочного планирования, программ развития территорий города, прогнозов социально-экономического развития, комплексных планов развития, генерального плана, а также планов компактной застройки территории города. 

Стратегия состоит из двух этапов: 

  1. Анализ развития города за последние 10 лет, с выявлением сильных и слабых сторон, круг возможностей и потенциальных угроз развития города. 
  2. Планирование развития города до 2050 года. В этих целях предусмотрена реализация 5 направлений: Креативная экономика города; Развитие человеческого капитала; Охрана окружающей среды; предупреждение и защита от возникновения чрезвычайных ситуаций; Smartcity/цифровизация и городское планирование. Разработаны 28 целевых индикаторов, характеризующих достижение поставленных Стратегией целей. 
  3. Принимаемые на сегодняшний день Правительством и акиматом Восточно-Казахстанской области меры позволяют существенно улучшить качество жизни семейчан и создать условия для его дальнейшего социально-экономического развития и обеспечения самодостаточности. 

В то же время в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан К.К. Токаева Правительством будет проработан вопрос присвоения городу Семей особого исторического центра. На основании вышеизложенного, присвоение городу Семей статус республиканского значения на сегодняшний день считаем преждевременным.
 


Премьер-Министр РК

В последние годы заработная плата работников бюджетной сферы, в том числе работников системы образования, неоднократно повышалась. Так, учителям государственных общеобразовательных школ установлены доплаты за реализацию учебных программ по обновленному содержанию (в размере 30% от должностного оклада) и за квалификацию педагогического мастерства с учетом нагрузки (в размере от 30 до 50% от должностного оклада), за реализацию учебных программ по предметам химии, физики, биологии и информатики на английском языке (в размере 200% от базового должностного оклада). 

В целях повышения престижа профессии учителя принят Закон Республики Казахстан «О статусе педагога». Ежегодно на систему образования за счет республиканского бюджета выделяется в среднем около 1,5 трлн тг. По итогам оценки реализации Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы достигнуты 66 из 71 целевого индикатора и показателя (93%). 

В целях равномерного планирования и выравнивания финансирования расходов на одного ученика, обеспечения доступного и качественного среднего образования, создания условий для развития инклюзивного образования, повышения эффективности и целевого расходования бюджетных средств с сентября 2020 года во всех городских школах планируется внедрение подушевого нормативного финансирования. 

В последующем планируется поэтапный переход в сельских школах. С учетом результатов исследований Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 годы (далее – Госпрограмма) предусмотрены меры по сокращению разрыва в качестве образования между городскими и сельскими школами. Для сокращения разрыва в качестве образования между городскими и сельскими школами будут приняты комплексные меры (обеспечение малокомплектных школ квалифицированными педагогическими кадрами, изменение системы оплаты труда, предусмотрено полное обеспечение сельских школ учебными материалами, компьютерным оборудованием и цифровой техникой). В целом, ведется комплексная работа по повышению качества образования и находятся на постоянном контроле Правительства. 

Приложение

Касательно пересмотра подходов к установлению размера заработной платы учителей 

В целях повышения престижа профессии учителя принят Закон Республики Казахстан «О статусе педагога» (далее – Закон). В рамках его реализации будут приняты следующие меры: - ежегодное увеличение на 25% заработной платы педагогов в рамках исполнения поручения Главы государства по повышению заработной платы в 2020-2024 годах в 2 раза; - доплата за квалификационную категорию педагогам по итогам успешного прохождения Национального квалификационного тестирования; - оплата очередного трудового отпуска продолжительностью 56 календарных дней педагогам организаций дошкольного и среднего образования; - доплата педагогам организаций среднего образования за степень магистра и наставничество; - увеличение в два раза размеров доплат, предусмотренных за классное руководство, проверку тетрадей и письменных работ педагогам организаций среднего образования и ТиПО. 

В результате, должностные оклады воспитателя дошкольного учреждения второй категории со стажем от 7 до 10 лет увеличатся с 73 266 тенге в 2019 году до 149 716 тенге к 2023 году, педагога общеобразовательной школы первой категории со стажем работы от 15 лет – с 87 600 тенге в 2019 году до 185 464 тенге к 2023 году, мастера производственного обучения колледжа второй категории со стажем от 7 лет – с 83 884 тенге в 2019 году до 172 014 тенге к 2023 году. 

Касательно эффективности использования выделенных средств на образование 

Ежегодно на систему образования за счет республиканского бюджета выделяется в среднем около 1,5 трл тг. В целом расходы направлялись на реализацию мероприятий по достижению индикаторов и показателей Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. В целях равномерного планирования и выравнивания финансирования расходов на одного ученика, обеспечения доступного и качественного среднего образования, с сентября 2020 года во всех городских школах планируется внедрение подушевого нормативного финансирования. При этом расчет подушевого нормативного финансирования будет производиться по нормам расходов, связанным с оплатой труда (заработная Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении методики подушевого финансирования дошкольного воспитания и обучения, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, а также высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения» от 27 ноября 2017 года № 597. 2 плата, все виды доплат, включая ежемесячную доплату за проживание в зонах радиационного риска и экологического бедствия, стимулирующая составляющая, налоги и прочие обязательные отчисления работодателя). 

Вместе с тем, для школ в форме государственного учреждения расходы на коммунальные услуги и интернет финансируются по фактической потребности вне норматива. Кроме того, в республиканском бюджете ежегодно предусматриваются расходы на подготовку кадров, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов для обеспечения организаций образования высококвалифицированными педагогами, на учебно-методическое обеспечение системы образования. 

Касательно проведения анализа результатов международных исследований с целью корректировки подходов к образованию в стране 

В PISA-2018 средний балл Казахстана по читательской грамотности составил 387 баллов (ОЭСР – 487), математической – 423 балла (ОЭСР – 489) и естественнонаучной – 397 баллов (ОЭСР – 489). Казахстан тем самым отстает от ОЭСР на 100 баллов по чтению, 66 – математике и 92 – естествознанию. Исследования выявили, что в Казахстане сохраняется высокая межрегиональная дифференциация в качестве образования. 

Разница в баллах между самым сильным и самым слабым регионом в PISA-2018 составила 84 балла по чтению, 73 – математике и 70 – естествознанию. Практически все южные и, в особенности, западные регионы показывают результаты ниже среднего по стране. Обучающиеся в городских школах превосходят в результатах своих сверстников из сел. Разница по чтению составила 38 баллов, математике – 22 балла и естествознанию – 32 балла. 

Низкие данные PISA обусловлены тем, что участники PISA-2018 не полностью перешли на обновленное содержание среднего образования (лишь 0,1% (7-классники) перешли на обновленное содержание). Достижение наилучших результатов ожидается с PISA-2021 после полного перехода школьников на обновленное содержание. 

С учетом результатов исследований Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 годы (далее – Госпрограмма) предусмотрены меры по сокращению разрыва в качестве образования между городскими и сельскими школами. Для выравнивания возможностей и сокращения разрыва в образовательных достижениях обучающихся, усилия будут сконцентрированы на поддержке школ с низкой результативностью. В целях снижения информационного неравенства и создания равных возможностей для детей из разных регионов будет организована онлайн подготовка к предметным олимпиадам различного уровня с лучшими тренерами страны. 

Постановление Правительства Республики Казахстан «Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 годы» от 27 декабря 2019 года № 988. 

Реализация данных мер позволит улучшить качество образования и создать условия для формирования конкурентоспособной личности. Касательно использования цифровых технологий В соответствии с Госпрограммой продолжится работа по развитию цифровой инфраструктуры организаций образования (беспроводные коммуникации, облачные технологии, микросерверы, компьютеры и периферийное оборудование, локальная сеть, широкополосный доступ в Интернет и др.). 

В рамках реализации проекта Всемирного банка «Модернизация среднего образования» свыше 5 000 школ будут обеспечены 100 000 ноутбуками и 20 000 принтерами. Более 2 500 школ, у которых отсутствует подключение к интернету, либо низкая скорость подключения, получат 1 200 центров обработки данных. В результате будет реализован проект «1 учитель – 1 компьютер» по обеспечению всех педагогов компьютерами. Касательно обеспечения доступа к качественному образованию для детей, как городов, так и сел Согласно поручению, озвученному в Послании Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана», предусматривается внедрение новой системы разработки и экспертизы учебников среднего образования. 

Внешний контроль будет направлен не только для выявления недостатков, но и для оказания методической помощи по их предупреждению и устранению. Особое внимание будет уделено развитию инфраструктуры. Для решения данной проблемы школы будут строиться за счет государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) (800 новых школ более чем на 650 тысяч мест). Кроме того, в рамках программы «Ауыл – ел бесігі» по поддержке сельских школ планируется строительство 114 интернатов для сельских опорных школ. 

Для повышения качества школьного образования, в том числе в сельской местности, школы будут обеспечены современными предметными (физики, химии, биологии), компьютерными кабинетами. Касательно обеспечения широкого доступа к различным кружкам в городских и сельских школах В рамках Госпрограммы будет разработано и запущено программное обеспечение «Навигатор дополнительного образования» (далее – Навигатор), которое позволит родителям и детям видеть пользовательские или экспертные оценки и выбирать организации дополнительного образования по желанию. 

Разработка методологии информационного модуля Навигатора будет основана на результатах исследования факторов и условий достижения качества дополнительного образования (материально-техническая база организаций дополнительного образования, качественный состав педагогов, запросы родителей в услугах дополнительного образования). 

Также планируется реализация общенационального культурно-образовательного проекта «Дебатное движение школьников «Ұшқыр ой алаңы», реализация проекта «Дети и театр» с целью вовлечения подрастающего поколения в мир театрального искусства, реализация социальных проектов детского волонтерского проекта «Қоғамға қызмет». Во всех регионах продолжится развитие сети детских технопарков и бизнес-инкубаторов на базе Дворцов школьников за счет местного бюджета и спонсорских средств. 

Касательно обеспечения охвата дошкольным образованием детей от 2 лет

Для обеспечения равных условий и доступа к качественному дошкольному воспитанию и обучению предлагается дальнейшее расширение сети дошкольных организаций и школ за счет механизма государственно-частного партнерства и подушевого финансирования, а также создание института воспитателей на дому (социальные няни), в том числе при штатах дошкольных организаций. Продолжится работа по размещению государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение. Кроме того, будут разработаны рекомендации по созданию групп кратковременного пребывания при действующих дошкольных организациях для обучения и воспитания детей 1-2 лет из малообеспеченных и многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов. Для родителей детей, неохваченных дошкольным образованием, будет расширена сеть консультационных пунктов, разработаны обучающие онлайн и мобильные приложения. Данные меры позволят улучшить качество на всех уровнях образования и создать условия для формирования конкурентоспособной личности.
 


Премьер-Министр РК

Касательно норм по торговой надбавке 

В целях регулирования деятельности субъекта розничной торговли в части установления торговых надбавок ведется соответствующая работа по внесению изменений в действующее законодательство. Так, в Законе Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» планируется установление размера торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары в размере не более 15 % от закупочной цены производителя или оптового поставщика. 

Кроме того, в Кодексе «Об административных правонарушениях» предлагается установление ответственности субъектов внутренней торговли за нарушение норм по торговой надбавке и компетенции местных исполнительных органов по привлечению к административной ответственности. 

Вышеуказанные нормы будут реализованы в рамках текущей нормотворческой деятельности соответствующего уполномоченного органа. 

Касательно активизации развертывания торгово-проводящих сетей и торгово-распределительных центров 

На сегодняшний день совместно с Азиатским Банком Развития проводится работа по определению дальнейшей концепции реализации проекта по строительству оптово-распределительных и агро-логистических центров в Республике Казахстан. 

Данные центры будут предоставлять услуги производителям (в том числе крестьянам) по хранению, упаковке, гарантированному сбыту и транспортировке продуктов питания. 

Кроме того, ведется работа по определению оптимальных регионов, где должно осуществляться строительство указанных центров и разрабатываются новые требования к их деятельности. В долгосрочном периоде создание сети оптово-распределительных центров позволит стабилизировать цены на социально значимые продовольственные товары, и одновременно повысить доходы сельхозтоваропроизводителей. 

Касательно разработки нового Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» 

В настоящее время Министерством торговли и интеграции разрабатывается Государственная программа развития торговой политики на 2021-2025 годы (далее – Государственная программа). Государственная программа будет предусматривать меры, направленные на развитие внутренней и внешней торговли, с учетом условий трансформации мировой торговли и усиления протекционистских мер между крупнейшими экономиками мира. В этой связи, целесообразность разработки нового Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» будет определена по итогам разработки и принятия Государственной программы.
 


Премьер-Министр РК

В соответствии со статьей 16 Земельного Кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года предоставление земельных участков для целей недропользования (для проведения работ по добыче; по совмещенной разведке и добыче) относится к компетенции местного исполнительного органа области. По данным филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Акмолинской области месторождение «Жаксылык» находится в черте населенного пункта – селе Жаксы, Жаксынского района Акмолинской области.

Исходя из информации РГУ «Есильская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов», месторождение «Жаксылык» находится на водотоке, являющемся одним из притоков реки Есиль.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов, утвержденным приказом Министра национальной экономики от 20 марта 2015 года № 237, производство по добыче марганцевых руд относится к 1 классу опасности с санитарно-защитной зоной не менее 1000 метров от селитебной (жилой) зоны.

С учетом изложенного, на основании отрицательного заключения земельной комиссии 29 ноября 2019 года акиматом Жаксынского района Акмолинской области ТОО «ТКС-Жаксылык» в предоставлении права временного возмездного землепользования на земельные участки для добычи марганцевых руд, строительства вахтового городка и технологического комплекса отказано. 

Коллективное обращение жителей села.


 


Премьер-Министр РК

Согласно подпункту 19) статьи 12 Земельного кодекса (далее – Кодекс) Министерство сельского хозяйство (далее - МСХ) – является центральным уполномоченным органам по управлению земельными ресурсами. 

Подпунктом 7) пункта 2 статьи 147 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган по контролю за использованием и охраной земель (структурное подразделение местных исполнительных органов (далее – МИО) области, города республиканского значения, столицы, осуществляющее государственный контроль за использованием и охраной земель) организует и проводит государственный контроль за своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель. 

Кроме того, в рамках подпункта 5) статьи 6 Закона «О пастбищах» МСХ разрабатывает и утверждает методику проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных. Вместе с тем, в соответствии с Положением о Министерстве экологии, геологии и природных ресурсов (далее – МЭГПР), утвержденным постановлением Правительства от 5 июля 2019 года № 479, МЭГПР осуществляет руководство в сферах формирования и реализации государственной политики, координации процессов управления в сферах охраны окружающей среды, развития «зеленой экономики», обращения с отходами (за исключением коммунальных, медицинских и радиоактивных отходов), охраны, контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов, государственного геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения, лесного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования животного мира и особо охраняемых природных территорий. 

При этом, согласно подпункту 36) пункта 16 указанного Положения МЭГПР осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны климата и озонового слоя Земли, сохранение биоразнообразия, опустынивания и деградации земель. Учитывая, что государственные органы уже наделены необходимыми полномочиями в данной сфере, полагаем нецелесообразным определение уполномоченного органа по борьбе с опустыниванием, а также усиление ответственности местных исполнительных органов за реализацию мер по борьбе с опустыниванием. 

В целом данные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства и принимаются соответствующие меры по их реализации. Вместе с тем, направляем согласно приложению информацию о выполнении «Национальной Программы действий по борьбе с опустыниванием» с указанием эффективности принятых программ.

Приложение 

Информация о выполнении «Национальной Программы действий по борьбе с опустыниванием» с указанием эффективности принятых программ Проблема опустынивания/деградации земель сложна и многогранна – она связана с обеспечением водой и управлением водными ресурсами, с методами ведения сельского хозяйства, с качеством почвы и растительного покрова, с изменением климата и сохранением биологического разнообразия. Ратифицировав в 1997 году Конвенцию по борьбе с опустыниванием, Казахстан взял на себя ряд обязательств, таких, как применение комплексного подхода к планированию и осуществление деятельности по борьбе с опустыниванием и ее взаимосвязи с борьбой с бедностью, содействие повышению информированности и участию местного населения, поощрение обмена информацией, передачу, приобретение и адаптацию технологий по борьбе с опустыниванием. 

Концепция перехода РК к «зеленой экономике» подтверждает серьезность проблемы опустынивания и предлагает придерживаться принципов «зеленого» сельского хозяйства такие как: 

  • предотвращение деградации земель и восстановление деградированных земель; 
  • предотвращение дальнейшего выбивания пастбищ; 
  • эффективное использование воды; 
  • рациональное использование ресурсов; 
  • минимизация и повторное использование отходов; 
  • улавливание углекислого газа. 

Также, в соответствии с целью в области устойчивого развития (ЦУР) под номером 15.3 Казахстан взял на себя обязательства по борьбе с опустыниванием, восстановлению деградированных земель и почв, включая земли, затронутые опустыниванием, засухой и наводнениями, и стремятся к достижению мира, в котором не будет деградации земель. Для эффективного принятия решений в области землепользования и управления на региональном, национальном и местном уровнях крайне важно четко определить взаимодействие и взаимосвязь процесса деградации земель с биоразнообразием и связанных с ним экосистемными услугами (такими как, например, опыление, борьба с вредителями, углерод в почве), а также изменением климата. 

Кроме того, в 1994 году Казахстаном подписана и в 1997 году ратифицирована Конвенция по борьбе с опустыниванием (далее – КБО ООН). При поддержке UNEP и UNDP в 1997 году подготовлена «Национальная Программа действий по борьбе с опустыниванием». В 1999 году при содействии ПРООН в качестве второго этапа разработана «Национальная Стратегия и план действий по борьбе с опустыниванием (НПД)», которые базировались на Стратегии «Казахстан-2030». Ратифицировав КБО ООН Казахстан взял на себя обязательства способствовать прекращению опустынивания и смягчению последствий этого явления. 

По линии КБО ООН за последние 10 лет в Казахстане при финансовой поддержке международных агентств реализованы проекты, направленные на снижение последствий опустынивания на общую сумму более чем 85 млн долларов. 

Правительством Республики Казахстан принят ряд законодательных актов в области устойчивого управления земельными ресурсами. Предусмотрены меры по предотвращению опустынивания и деградации земель, комплексному решению экологических проблем Аральского региона, реабилитации зон экологического бедствия и территорий, подверженных радиационным, химическим, биологическим загрязнениям, а также воспроизводству лесов, сохранению биоразнообразия, развитию системы особо охраняемых природных территорий. 

Республика Казахстан по вопросам опустынивания ведет активную политику привлечения донорских финансовых средств и участвует в международных проектах и региональных программах. Проведены научные исследования по теме «Опустынивание и природные опасности Казахстана», охватывающие весь спектр экологических, экономических и социальных последствий, связанных с проблемой опустынивания в республике. Программа по борьбе с опустыниванием в Республики Казахстан на 2005-2015 годы была утверждена Правительством Республики Казахстан 24 января 2005 года. 

Реализация мероприятий программы предусматривалась за счет средств республиканского бюджета и привлечения ресурсов международных организаций и стран-доноров по линии технической и консультативной помощи. Для реализации 1-этапа (2005-2007 годы) требовалось 3 135,85 млн тг, в том числе из республиканского бюджета – 122,2 млн тг, международные гранты – 3 013,65 млн тг. Однако, Программа по борьбе с опустыниванием в Республики Казахстан на 2005-2015 годы была поставлена на утрату постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2008 года № 162 и утверждена Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы». 

Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы» требовало 35 816,0 млн тг, в том числе из республиканского бюджета – 35 223,9 млн тг, международные гранты – 592,1 млн тг. Вместе с тем, программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы» постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2010 года № 924 поставлена на утрату и утверждена Отраслевая программа «Жасыл даму» на 2010-2014 годы. 

Программа «Жасыл даму» на 2010-2014 годы была разработана в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года». 

В рамках оптимизации действующих программных документов в Программу интегрированы Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года. Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстана на 2008-2010 годы», Программа «Жасыл ел» на 2008-2010 годы, Программа по сохранению и рациональному использованию животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года, Программа по комплексному решению проблем Приаралья на 2007-2009 годы. 

В рамках Плана мероприятий по реализации отраслевой Программы «Жасыл Даму» на 2010-2014 годы предусмотрена реализация 228 мероприятий, из них 131 мероприятие не требуют финансирования. 

Всего по программе на 2010-2014 годы были запланированы расходы в размере 176969,95 млн тг, в том числе: из республиканского бюджета – 108915,25 млн тг, при этом на: 2010 год – 18337,2 млн тг (освоено 18848,8 млн тг); 2011 год – 31926,6 млн тг (освоено 31320,9 млн тг; из местного бюджета - 47285,53 млн тг, в том числе на: 2010 год – 7674,1 млн тг(освоено 7674,1 млн тг); 2011 год – 10076,33 млн тг (освоено 12233,0 млн тг); международные гранты - 327,83 млн тг, в том числе на: 2010 год - 68,0 млн тг (освоено 8,5 млн тг); 2011 год –100,3 млн тг(освоено 83,9 млн тг); средства займа - 3187,9 млн тг, в том числе на: 2010 год - 1010,8 млн тг(освоено 1121,8 млн тг); 2011 год –1822,9 млн тг (освоено 1144,4 млн тг); собственные средства - 17253,5 млн тг, в том числе на: 2010 год - 1284,6 млн тг (освоено 94%); 2011 год – 968,9 млн тг(освоено 878,4 млн тг). За 2012 год освоено 39,6 млрд тг из 40,7 млрд тг (97,4%). В 2013 году было предусмотрено 35 673,4 млн тг, исполнено 100 %. 

В 2013 году программа «Жасыл даму» на 2010-2014 годы по итогам ревизии государственных и отраслевых программ, проведенной Министерством экономики и бюджетного планирования была отнесена к программам с низким уровнем эффективности реализации и поставлена на утрату. В рамках проекта «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики», финансируемого за счет займа Всемирного Банка, гранта Глобальным экологическим фондом (далее – ГЭФ) и республиканского бюджета в период с 2007 по 2015 годы на осушенном дне Аральского моря было осуществлено лесоразведение на площади 61 тыс. га. 

Государственными учреждениями лесного хозяйства акимата Кызылординской области за счет местного бюджета начиная с 2015 года по 2018 год на осушенном дне Аральского моря было посажено по 5 тыс. га саксаула в год. Всего посажено 20 тыс. га. 

В соответствие с Соглашением о сотрудничестве между Лесной службой Республики Корея и Комитетом лесного хозяйства и животного мира с 2017 года реализуется проект «Фитолесомелиорация осушенного дна Аральского моря в Кызылординской области». 

В целях реализации данного проекта был разработан Рабочий проект «Создание насаждений на осушенном дне Аральского моря на площади 30 тыс. га». 

В период с 2018 по 2019 годы уже созданы посадки саксаула черного на территории Аральского государственного учреждения лесного хозяйства Кызылординской области на площади 10 тыс. га. 

В настоящее время Комитетом лесного хозяйства и животного мира прорабатывается вопрос по изысканию средств для осуществления лесокультурных работ на оставшихся 20 тыс. га. 

Также в 2019 году ГЭФ предварительно поддержано финансирование проекта «Агролесомелиорация для обеспечения климатической устойчивости и восстановление пастбищных угодий в Казахстане». В рамках указанного проекта будут продолжены работы по облесению осушенного дна Аральского моря. 

В целях сохранения саксауловых насаждений республики приказом Комитета лесного хозяйства и животного мира от 13 августа 2015 года № 211 на участках государственного лесного фонда введен запрет рубок в саксауловых насаждениях, который даст положительный эффект по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан. 

В 2018 году Акиматами областей были утверждены Пошаговые планы увеличения объемов воспроизводства лесов и лесоразведения до 2030 года, в которых предусмотрено выделение финансирования из местных бюджетов на приобретение лесопосадочной техники и оборудования, осуществление лесокультурных мероприятий и создание зеленых зон. 

В целом Пошаговыми планами предполагается осуществить воспроизводство лесов и лесоразведение по республике в объеме 1,5 млн га (показатели с 2011 года по 2030 год), что позволит довести лесистость территории республики до 5% и достичь цели поставленные в ходе заседания Круглого стола министров по восстановлению лесных ландшафтов на Кавказе и в Центральной Азии (Боннский вызов). 
 


Премьер-Министр РК

В настоящее время на рассмотрении Парламента РК находится проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства» (далее - законопроект), который предусматривает меры ужесточения ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних детей. 

Поправки в законопроекте направлены на увеличение сроков наказания лиц, совершивших преступление при выполнении служебных обязанностей; исключение права на примирение и перевода из категории преступлений средней тяжести в категорию тяжких преступлений; проведение принудительной химической кастрации лиц за подобные преступления, независимо от их психического состояния. 

Во исполнение поручения Главы государства от 9 декабря 2019 года прорабатывается комплекс следующих мер по: 

  • обеспечению организаций образования теплыми туалетами с учетом наличия локальных очистных сооружений, ограждениями территории организаций образования; 
  • оснащению до 1 сентября 2020 года всех организаций образования системами видеонаблюдения и их выводу на центр оперативного управления органов внутренних дел; 
  • включению в правила внутреннего распорядка и в уставы организаций 2 образования порядка пребывания посторонних лиц в зданиях и на территории организаций образования, а также закреплению ответственности персонала школы за обеспечение безопасности детей; 
  • укомплектованию школ инспекторами по делам несовершеннолетних; 
  • введению до 1 марта 2020 года специализированной службы охраны в организациях образования, расположенных в крупных городах. 

Также дополнительные меры по обеспечению безопасности детей будут предусмотрены в рамках Дорожной карты по усилению защиты прав ребенка и противодействию бытовому насилию, решению вопросов суицидальности среди подростков, разрабатываемой во исполнение Послания Президента Республики Казахстан К.К. Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2019 года. В целом, вопросы обеспечения безопасности детей находятся на особом контроле Правительства Республики Казахстан. 
 


Премьер-Министр РК

На сегодняшний день система платных дорог является современным и оптимальным решением вопросов финансирования в сфере дорожной инфраструктуры. 

Расчет стоимости проезда транспортного средства по платным автомобильным дорогам осуществляется с учетом интенсивности потока движения, категории автомобильной дороги (т.е. технических характеристик как ширина автодороги и количество полос движения) и нормативной потребности содержания дороги. 

Данная методика расчета ставок за проезд разработана в 2011 году для платной автодороги «Нур-Султан - Щучинск», на основании которой в 2013 году утвержден соответствующий тариф, который с момента внедрения не увеличивался. 

Кроме того, перед утверждением ставки за проезд проходят общественные слушания с участием местных исполнительных органов, общественных организаций. 

Согласно нормативу финансирования в 2019 году на содержание платных автомобильных дорог и программно-аппаратного комплекса системы взимания платы необходимо 6,1 млрд тг. При этом, по итогам текущего года планируются сборы в размере 5,1 млрд тг. 

Касательно дифференцированного тарифа, следует отметить, что основной целью является сокращение времени прохождения транспортных средств, исключение человеческого фактора при оплате на пунктах взимания платы. 

Кроме электронных сервисов существуют другие способы предварительной оплаты, как наличными средствами через терминалы оплаты, а также для пользователей, не имеющих смартфон и интернет, существует возможность оплаты со счета мобильного телефона путем отправления короткого сообщения. Ставки для грузовых транспортных средств установлены по классам с учетом наносимого ущерба дорожному покрытию вследствие динамических нагрузок. 

В настоящее время ставки предусмотрены для автомобильных дорог первой технической категории, для дорог второй и третьей технической категорий ставки будут ниже по причине сокращения затрат на содержание дороги. 

Касательно открытости и прозрачности деятельности АО «НК «КазАвтоЖол» отмечаем, что в соответствии с договором доверительного управления на постоянной основе предоставляется отчет о финансово-хозяйственной деятельности, где отображаются сборы платы за проезд и их целевое расходование. 

Соответствующая отчетность публикуется на интернет сайте qaj.kz. Учитывая изложенное, отмечаем, что действующие тарифы рассчитаны с учетом обеспечения нормативного содержания автомобильных дорог и бесперебойного проезда транспортных средств. 
 


Премьер-Министр РК

В настоящее время принимается ряд системных мер в целях решения проблемных вопросов развития сельского хозяйства. 

Так, в рамках реализуемого специального проекта «Ауыл – Ел бесігі» предусмотрены мероприятия по модернизации социальной среды сельских территорий и продвижению идеологии труда в сельской местности. 

На сегодняшний день ведется работа по внесению изменений и дополнений в Государственную программу развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы, предусматривающих меры по реализации задач, поставленных Главой государства, в частности, по обеспечению стабильности и прозрачности мер государственной поддержки, а также повышению эффективности субсидирования.

Кроме того, в Законе «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2020 – 2022 годы», принятом Парламентом Республики Казахстан, предусмотрены минимальные объемы текущих средств, направляемые на субсидирование агропромышленного комплекса, что будет способствовать выделению средств на субсидирование местными исполнительными органами субъектов агропромышленного комплекса не ниже установленных минимальных объемов. Более детальная информация по вопросам, поднимаемым в запросе, представлена в приложении. 

Приложение 

Касательно активизации работы по объединению крестьянских и личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственные кооперативы 

В настоящее время, наряду с развитием вертикально интегрированной якорной кооперации, предполагающей взаимодействие сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП) с крупными мясо и молокоперерабатывающими предприятиями, планируется развивать и горизонтальную кооперацию, предусматривающую объединение фермеров. 

Личное подсобное хозяйство (далее – ЛПХ) может стать полноценным субъектом агропромышленного комплекса (далее – АПК) и получать полный спектр государственной поддержки. Для этого ЛПХ необходимо стать субъектом предпринимательства в формах индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств. Для дальнейшего развития кооперации будет продолжено предоставление микрокредитов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельхозкооперативов, индивидуальных предпринимателей, участвующих в якорной кооперации, предусматривающей партнерство мелких и средних крестьянских (фермерских) хозяйств и/или сельскохозяйственных кооперативов со средними и крупными субъектами АПК в целях наращивания производства сельскохозяйственной продукции, гарантированного сбыта продукции, а также увеличения загрузки мощностей предприятий по откорму сельскохозяйственных животных, перерабатывающих предприятий и обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции. 

На сегодняшний день планируется реализация мер по централизованному развертыванию инструментов кооперации. Предусмотрен запуск 50 субъектов кооперации до конца 2021 года путем реализации показательных проектов в отрасли растениеводства и животноводства. 

В растениеводстве планируется реализация 38 проектов по направлениям интенсивное садоводство, закрытый грунт, орошаемое земледелие, традиционное растениеводство. В животноводстве реализуется 12 проектов по направлениям мясное животноводство, молочная продукция и рыбоводство. 

Работа будет строиться по следующим принципам:

  • нацеленность кооперации на конкретную задачу; 
  • увеличение рентабельности проектов за счет технологического сотрудничества участников; 
  • участие в кооперативах только субъектов АПК. На сегодняшний день ведется работа по определению интеграторов (якорных производителей). 

Касательно изменения стиля работы Министерства сельского хозяйства и развития сельских территорий Министерство сельского хозяйства (далее – МСХ) осуществляет руководство в области АПК, орошаемого земледелия и мелиорации, земельных ресурсов, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию государственных органов в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции. МСХ осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами. 

Более того, принятие нормативных правовых актов осуществляется в строгом соответствии с законодательством Республики Казахстан. Что касается развития сельских территорий, то данный вопрос находится в компетенции Министерства национальной экономики. Вместе с тем, согласно поручению Первого Президента – Елбасы народу Казахстана от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» поставлена задача по модернизации социальной среды сельских территорий и продвижению идеологии труда в сельской местности, для достижения которой было поручено запустить специальный проект «Ауыл – Ел бесігі» (далее – Спецпроект). 

Одним из направлений Спецпроекта является модернизация сельских территорий. В настоящее время отобрано 3,5 тыс. сел, обладающих социально – экономическим потенциалом развития, из которых – 1 150 опорных и 2 327 спутниковых. В указанных селах проживает 6,6 млн человек или 85% сельского населения, развитие которых будет приоритетным. 

Так, в 2019 году в рамках Спецпроекта реализуются 452 инфраструктурных проекта в 53 сельских населенных пунктах, где проживает почти 700 тыс. человек. В ходе реализации Спецпроекта проводятся работы по ремонту 73 школ и детских садов, 14 поликлиник, 47 домов культуры и спортивных объектов, начнется строительство 13 физкультурно-оздоровительных комплексов, 13 объектов благоустройства. Также будет отремонтировано и построено 516 км дорог, 35 км сетей водоснабжения, 229 км электроснабжения (освещение), 136 км газоснабжения, 20 км и 6 объектов теплоснабжения. 

Для решения поставленных задач согласно поручению Елбасы на XVIII очередном съезде партии «Нұр Отан» от 27 февраля 2019 года принято решение по финансированию Спецпроекта в размере 90,0 млрд. тенге на 2019 – 2021 гг., в том числе 30,0 млрд. тенге в рамках уточнения республиканского бюджета на 2019 год. 3 Касательно сокращения субсидий, влияющих на производство, и развитие сельского хозяйства Во исполнение пункта 57 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и предложений, полученных в ходе общенациональной акции «Бірге», ведется работа по внесению изменений и дополнений в Государственную программу развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы. 

В рамках вносимых изменений Главой государства поручено обеспечить стабильность мер государственной поддержки в сельском хозяйстве, а также повышение эффективности и прозрачности субсидирования АПК. Кроме того, 17 сентября текущего года на совещании в г. Петропавловске «О вопросах развития села и агропромышленного комплекса» Главой государства было поручено в срок до апреля 2020 года провести анализ эффективности и актуализации политики субсидирования с учетом определения приоритетных секторов АПК для повышения их эффективности на среднесрочный период. Для осуществления вышеуказанного анализа разрабатывается Методика оценки эффективности мер государственной поддержки. 

По окончанию разработки указанной Методики планируется проведение анализа эффективности мер государственной поддержки, на основании которого будет принято решение по дальнейшему использованию инструментов государственной поддержки в АПК. 

Касательно трансфертов общего характера 

В настоящее время в Законе «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2020 – 2022 годы», принятом Парламентом Республики Казахстан, предусмотрены минимальные объемы текущих средств, направляемые на субсидирование агропромышленного комплекса, что будет способствовать выделению средств на субсидирование местными исполнительными органами субъектов агропромышленного комплекса не ниже установленных минимальных объемов. Минимальные объемы финансирования из местного бюджета отдельных направлений расходов определяются центральными или местными уполномоченными органами соответствующей отрасли (сферы). 

МСХ определены минимальные объемы текущих средств, направляемых на субсидирование АПК в следующих объемах: на 2020 год – 174,5 млрд. тенге, на 2021 год – 180,4 млрд тг, на 2022 год – 183,7 млрд тг. Это означает, что в расходах местных бюджетов местные исполнительные органы должны учесть расходы на субсидирование АПК не ниже установленных минимальных объемов. 

Кроме этого, внесены изменения в Методику расчета трансфертов общего характера, предусматривающие применение нового показателя в отрасли сельского хозяйства «Потенциальный объем продукции сельского хозяйства». Объемы трансфертов общего характера на 2020 – 2022 годы определены с учетом потенциального объема продукции сельского хозяйства по каждому региону. Прогнозный объем валовой продукции сельского хозяйства рассчитан в разрезе регионов с учетом увеличения производства приоритетных видов продукции растениеводства и животноводства. 

Также, на сегодняшний день государственными органами прорабатывается механизм контроля трансфертов общего характера. В этих целях планируется введение отдельного кода Единой бюджетной классификации для расходов, финансируемых за счет субвенций. Это позволит Комитету казначейства Министерства финансов Республики Казахстан отслеживать на какие расходы местные исполнительные органы направляют республиканские субвенции. 
 


Премьер-Министр РК

Основные положения государственной политики в отношении пожилых людей закреплены в Конституции Республики Казахстан, кодексах Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», «О браке (супружестве) и семье», Трудовом кодексе, законах Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан», «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», «О специальных социальных услугах», «О занятости населения», «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним» и других законодательных актах страны. 

Анализ национального законодательства позволяет сделать выводы о том, что перечень нормативных правовых актов, разработанных и направленных на реализацию прав и свобод перечисленных категорий граждан, достаточно широк, а действующие нормативные правовые акты, регулирующие права пожилых людей, отвечают основным приоритетам государственной социальной политики и не содержат дискриминационных норм. 

В действующем законодательстве не акцентируется возрастная дифференциация населения (в некоторой степени исключением является «молодежь»). Ставка делается, как правило, на иные критерии, такие как форма занятости и трудоспособность, материальный достаток, те или иные групповые и индивидуальные заслуги перед народом и страной. Исходя из этих критериев, среди пожилого населения выделяются такие группы, как пенсионеры, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны и иные социально - защищенные категории. 

В мировой практике в большинстве стран также отсутствует единый нормативный правовой документ по правам пожилых. Вместе с тем, направляем информацию по дополнительным мерам поддержки лиц пожилого возраста согласно приложению. 

Приложение: 

Касательно унифицирования льгот по проезду на общественном транспорте по всей республике, а также введения льгот по проезду на железнодорожном и авиатранспорте 

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан» местными представительными и исполнительными органами при установлении отдельным категориям лиц льгот на транспортные услуги, включая право на бесплатный проезд, определяется источник финансирования и при этом исполнительными органами заключается договор с перевозчиками. Таким образом, предоставление льготного внутригородского проезда осуществляется по реальным возможностям местного бюджета. 

Касательно решения вопроса о нехватке лекарств и возможности выдачи бесплатных (льготных) лекарств по рецепту врача пожилым людям на дому 

Лекарственное обеспечение амбулаторных больных в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи осуществляется в соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 29 августа 2017 года № 666 «Об утверждении Перечня лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, в том числе отдельных категорий граждан с определенными заболеваниями (состояниями) бесплатными и (или) льготными лекарственными средствами и медицинскими изделиями на амбулаторном уровне» (далее – Перечень). Лекарственными средствами и медицинскими изделиями по Перечню обеспечиваются пациенты по 49 заболеваниям, состоящие на диспансерном учете, включая все категории граждан, в том числе и людей пожилого возраста. 

Кроме того, в рамках цифровизации здравоохранения, планируется переход на персонифицированный учет пациентов путем автоматического определения потребности каждого пациента. Для каждого пациента, состоящего на диспансерном учете в базе данных диспансерных пациентов, в информационной системе также будут отражены схемы лечения с объемом потребления лекарственных средств. Информация по пациенту, прикрепленному к медицинской организации, будет автоматически генерироваться и поступать в виде общей потребности в препаратах по каждой медицинской организации. 

Относительно развития социальных аптек, в которых социально уязвимые категории граждан могли бы приобрести лекарства по сниженным ценам сообщаем, что в действующем законодательстве отсутствует понятие «социальная аптека».

Однако, на сегодняшний день для обеспечения надлежащего регулирования в сфере лекарственного обеспечения приняты законодательные и организационные меры. Для совершенствования ценообразования лекарственных средств и медицинских изделий, мониторинга и анализа цен на фармацевтическом рынке: 

 

  • приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 19 апреля 2019 года № ҚР ДСМ-42 утверждены Правила регулирования цен на лекарственные средства. Данными Правилами установлен механизм ценообразования для оптовой и розничной реализации лекарственных средств, а также в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и обязательного социального медицинского страхования; 
  • приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 июля 2019 года № ҚР ДСМ-104 утверждены предельные цены на торговые названия лекарственных средств для оптовой и розничной реализации. Государственное регулирование цен на все лекарственные средства в Казахстане ставит перед собой цель установить прозрачную систему ценообразования, начиная от формирования цены производителя, наценки дистрибьюторов и наценки аптек. Установление предельных цен позволяет не допускать значительного разброса и разницы цен на одно и тоже лекарственное средство как в регионах, так и между розничными аптеками независимо от волатильности курса тенге и сезонности продаж. 

Таким образом, регулирование цен на лекарственные средства позволит повысить экономическую доступность для населения и закрепит ответственность участников фармацевтического рынка. 

Касательно улучшения обеспечения санаторно-курортного лечения 

Согласно приказу Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов» санаторно-курортным лечением обеспечиваются инвалиды и дети-инвалиды согласно индивидуальной программы реабилитации. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 2-3 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» маслихатам предоставлено право утверждать правила оказания социальной помощи, согласно которым местные исполнительные органы могут принимать дополнительные меры по санаторно-курортному лечению. 

При этом, социально-уязвимые слои населения, в том числе и лица преклонного возраста обеспечиваются в рамках государственного социального заказа. С принятием Закона «О специальных социальных услугах» в Казахстане началась модернизация услуг социального обслуживания престарелых, 3 направленная на расширение доступности и повышение качества социального обслуживания. 

Касательно освобождения отдельно проживающих пенсионеров от уплаты налогов на имущество и на транспортные средства, а также от уплаты индивидуального подоходного налога работающих пенсионеров по возрасту свыше 65 лет 

В соответствии с налоговым законодательством отдельно проживающие пенсионеры освобождены от земельного налога по земельным участкам, занятым жилищным фондом, а также придомовым земельным участкам. 

Кроме того, не являются плательщиками налога на имущество отдельно проживающие пенсионеры – в пределах 1000-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года, от общей стоимости всех объектов налогообложения, находящихся на праве собственности. 

В целом, считаем возможным рассмотреть вопрос освобождения от индивидуального подоходного налога (далее – ИПН), налога на имущество и транспортного налога пенсионеров. При этом, в соответствии со статьей 

Бюджетного кодекса Республики Казахстан нормативные правовые акты, предусматривающие увеличение расходов или сокращение поступлений республиканского и местных бюджетов, подлежат обязательному рассмотрению Республиканской бюджетной комиссией. 

В связи с этим, необходимо произвести расчеты потерь бюджета при введении нормы по освобождению пенсионеров от ИПН. 

Касательно освобождения пенсионеров от налогов на транспорт и на имущество отмечаем, что практика показала, что при предоставлении льгот одной из социально-уязвимых категорий граждан, возникают злоупотребления со стороны недобросовестных налогоплательщиков. Так, имущество, в т.ч. дорогостоящий автомобиль с большим объемом двигателя, оформляется на льготируемое лицо в целях ухода от обязательств по уплате налогов. 

Касательно создания Центров активного долголетия в каждом районном центре с возможностью бесплатного посещения пенсионерами, коворкинг-центров для посещения молодых и пожилых людей 

Во всех регионах республики действуют Советы Ветеранов, первичные ветеранские организации, при которых созданы и ведут свою работу ряд клубов по интересу («Ветеран», «Отрада», «Ақ жаулық», «Огонек», «Шаңырақ», «Достық», «Калейдоскоп» и другие), созданы вокальные, танцевальные группы, которые участвуют в концертах, конкурсах, праздничных мероприятиях. С целью предоставления услуг для пожилых людей и пенсионеров утвержден Перечень категорий граждан, пользующихся физкультурно-оздоровительными услугами бесплатно или на льготных условиях, в размере 50% от стоимости оказываемых спортивных и физкультурно-оздоровительных 4 услуг, за исключением инвалидов. 

Данный перечень распространяется на государственные физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения. Кроме того, необходимо отметить, что проводились специализированные социологические исследования для выявления актуальных проблем граждан пожилого возраста в регионах. С учетом результатов исследования местными исполнительными органами разработаны и утверждены Комплексные планы повышения качества жизни пожилых граждан на 2018-2020 годы. Ярким примером является Дорожная карта повышения качества жизни граждан пенсионного возраста, разработанная акиматом г. Алматы, в рамках которой создан «Центр активного долголетия» в г. Алматы. На основании региональных планов разработан Республиканский комплексный план повышения качества жизни граждан старшего поколения на 2018-2020 гг., мероприятия которого направлены как на поддержание сложившегося социально-экономического положения граждан пожилого возраста, так и на повышение качества жизни граждан пожилого возраста за счет повышения качества и увеличения количества государственных услуг, оказываемых в сфере социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры и спорта. 

Касательно принятия Государственной программы «Активное долголетие» 

Согласно Системе государственного планирования (далее – СГП) Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790, предусматривается разработка государственных программ, в целях обеспечения достижения ключевых национальных индикаторов Стратегического плана развития Республики Казахстан. При этом, в соответствии с пунктом 26 СГП, государственные программы определяют стратегию развития сферы/отрасли, т.е. являются документами межсферного и межведомственного характера, определяющими цели, задачи и ожидаемые результаты по приоритетным направлениям развития страны и разрабатываются на период не менее 5 лет. 

Вопросы в рамках предлагаемой государственной программы носят более узкий характер и не направлены на развитие целой отрасли/сферы, а также ориентированы на ограниченный круг благополучателей. В связи с чем, разработка отдельной Государственной программы «Активное долголетие» не представляется целесообразной. 

Касательно гериатрической и геронтологической помощи 

В рамках Стандарта организации оказания гериатрической и геронтологической помощи, утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 23 октября 2015 года № 822, проводится гериатрическая оценка здоровья лиц пожилого 5 возраста, т.е. мониторинг медико-социального положения лиц старших возрастных групп. Для постоянного патронажа лиц пожилого возраста с хроническими формами заболеваний, выполнения назначений, сестринского ухода, предусмотрены дополнительные штаты медицинских сестер и социальных работников. С 2011 года в поликлиниках введены социальные работники и психологи, которые оказывают помощь больным, страдающим хроническими заболеваниями, в первую очередь ветеранам Великой Отечественной войны, пожилым людям. 
На сегодняшний день, по республике осуществляют трудовую деятельность 2 082 социальных работника. С целью усиления профилактической деятельности организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в республике функционируют 525 школ активного долголетия, где проводится обучение принципам здорового питания, физической активности, аспектам ЗОЖ, самостоятельного определения артериального давления, сахара крови, пульса, обучение навыкам саморегуляции, оказываются услуги психолога (психоконсультирование, психокоррекция, групповая работа), предоставляются ответы на вопросы по возрастным проблемам. 

Казахский медицинский университет непрерывного образования ведет переподготовку и повышение квалификации по специальности «Гериатрия», с 2011 года открыта кафедра геронтологии и гериатрии. За последние годы прошли повышение квалификации по геронтологии и гериатрии – 240 врачей, 420 средних медицинских, в том числе социальных работников. В 2019 году в медицинских организациях республики работают более 100 гериатров, при их отсутствии, основная роль отводится терапевтам, ответственным за оказание медицинской помощи пожилым, которые подготовлены в вопросах геронтологии и гериатрии.
 


Премьер-Министр РК

В целях реализации Соглашения о координации мер макроэкономической политики на 2019 год Правительством одобрена Дорожная карта, предусматривающая реализацию мероприятий по сбалансированной фискальной политике, эффективной денежно-кредитной политике и мерам по контролю за инфляцией, обеспечению стабильности валютного рынка, привлечению инвестиций и доступности фондирования экономики, развитию рынка государственных ценных бумаг, реализации государственных программ финансовой поддержки развития экономики, оздоровлению предприятий реального сектора, стабильности финансовой системы, снижению теневой экономики и развитию безналичных платежей, защите прав потребителей и повышению финансовой грамотности.

При этом по вопросам пересмотра механизмов стимулирования экономики через государственные программы поддержки предпринимательства и спроса на кредиты со стороны реальной экономики, следует отметить что финансирование государственных программ осуществляется на основе эффективного управления и разделения рисков. Более подробная информация приведена в приложении. 

Приложение: на 3 листах. 

В рамках Стратегии развития АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» на 2014 – 2023 годы основным направлением АО «Банк Развития Казахстана» (далее – Банк Развития) является долгосрочное кредитование проектов в обрабатывающей промышленности и инфраструктуре сроком до 20 лет. Модель кредитования Банка Развития опирается на ключевое конкурентное преимущество – доступ к долгосрочному льготному кредитованию из республиканского бюджета и Национального фонда Республики Казахстан.

Данное преимущество вместе с привлечениями фондирования на внутренних и зарубежных рынках капитала позволяет восполнять нехватку долгосрочных инвестиционных ресурсов в экономике и обеспечивать возможность реализации проектов, которые характеризуются высокими рисками, длительными сроками окупаемости, низкой доходностью и необходимостью значительных стартовых капиталовложений.

Таким образом, Банк Развития заполняет ниши, которые в силу вышеуказанных объективных причин не могут быть восполнены другими финансовыми институтами, включая банки второго уровня (далее – БВУ). В целях недопущения конкуренции с БВУ минимальная сумма займа Банка Развития для финансирования инвестиционных проектов составляет 7 млрд тг (для проектов в пищевой промышленности – 3 млрд тг). В целях стимулирования развития субъектов малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) путем увеличения доступности заемных средств АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – Фонд «Даму») осуществляется субсидирование ставки вознаграждения и гарантирование кредитов БВУ.

Согласно Закону Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» дочерние компании АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» (далее – Холдинг «КазАгро») выступают специализированными организациями, созданными в целях устойчивого развития отраслей агропромышленного комплекса (далее – АПК), обеспечения субъектов АПК отдельными видами услуг, отсутствующими или слабо представленными на конкурентном рынке.

Дочерние компании Холдинга «КазАгро» напрямую финансируют субъекты АПК, в связи со слабой представленностью на рынке сельского кредитования частных финансовых организаций, в том числе по причине нехватки у фермеров ликвидного залогового обеспечения, приемлемого для БВУ, наличия высоких отраслевых рисков, длительной окупаемости проектов.

Следует отметить, что доля финансирования сельского хозяйства со стороны БВУ ежегодно снижается. Так, с 2011 по 2018 годы объемы кредитования отрасли за счет собственных средств БВУ упали в 6 раз, 2 с 448 млрд тг до 76 млрд тг в год (без учета объемов фондирования со стороны АО «Аграрная кредитная корпорация»).

Вместе с тем, в соответствии с задачами Государственной программы развития АПК на 2017 – 2021 годы АО «Аграрная кредитная корпорация» (далее – АКК) осуществляется фондирование частных финансовых институтов для последующего финансирования субъектов АПК. В 2018 году на фондирование БВУ АКК направило 35,6 млрд тг. За 9 месяцев 2019 года фондирование БВУ составило 30,5 млрд тг.

Таким образом, Банк Развития, Фонд «Даму» и дочерние компании Холдинга «КазАгро» осуществляют поддержку предпринимателей через государственные программы и не дублируют функции БВУ. Перекредитованность юридических лиц является основной проблемой низкого спроса на кредиты со стороны реального сектора экономики, так как БВУ несут повышенные кредитные риски в связи с качеством активов субъектов реального сектора экономики, их платежеспособностью и кредитоспособностью.

В связи с чем, для обеспечения доступного финансирования экономики реализуются различные государственные программы льготного кредитования. Так, в целях увеличения кредитования реального сектора экономики утвержден механизм кредитования приоритетных проектов (далее – Механизм) (ППРК от 11 декабря 2018 года № 820). Привлеченные и собственные средства БВУ и АКК направляются на финансирование приоритетных проектов по следующим направлениям:

  • переработка в АПК до 100 млрд тг;
  • производство в АПК до 100 млрд тг;
  • обрабатывающая промышленность и услуги до 400 млрд тг.

При этом на кредитование проектов, реализуемых субъектами МСБ, будет направлено не менее 100 млрд тг. По состоянию на 28 октября текущего года в БВУ одобрено 462 проекта на сумму кредитов 175,2 млрд тг, на рассмотрении находятся 336 проектов на сумму кредитов 202,7 млрд тг.

Фондом «Даму» подписаны 104 договора субсидирования процентной ставки на сумму кредита 54,9 млрд тг. В целях активизации реализации Механизма приняты меры по его совершенствованию, в части:

  • увеличения лимита на пополнение оборотных средств с 30% до 50% от суммы кредита;
  • снижения процентной ставки для бизнеса с 8% до 6%;
  • внедрения инструмента гарантирования кредита государством по недостающей части залоговой базы;
  • введения льготного периода кредитования;
  • расширения перечня товаров для льготного кредитования;
  • включения в Программу АО «Аграрная кредитная корпорация», применяющего лояльную залоговую политику в отношении проектов агропромышленного комплекса.

В настоящее время в рамках работы Проектного офиса по развитию отраслей «экономики простых вещей» ведется работа по дальнейшему совершенствованию механизма кредитования, в том числе прорабатываются вопросы расширения перечня товаров для приоритетных проектов и увеличения срока кредитования на инвестиционные цели с 7 до 10 лет.

Следует отметить, что благодаря активной работе по улучшению бизнесклимата в стране в течение последних лет, Казахстан очередной раз повысил свою позицию в рейтинге «Doing Business» Всемирного банка, характеризующем степень лёгкости ведения бизнеса, до 25 места из 190 стран, опередив такие страны, как Исландию, Австрию, Россию, Японию, Испанию, Армению, Беларусь, Кыргызстан и множество других стран.

Повышение позиций Казахстана в рейтинге «Doing Business» стало возможным благодаря проводимой системной работе по реформированию действующего законодательства, совершенствованию разрешительной системы, упрощению процедур создания бизнеса, оптимизации государственной контрольно-надзорной деятельности и улучшению бизнес-климата. 
 


Премьер-Министр РК — Аскар Мамин

На сегодняшний день Правительством реализуется комплекс мер по проведению качественной государственной политики в средствах массовой информации (далее – СМИ), принимаются конкретные меры по повышению устойчивости отечественного информационного пространства и конкурентоспособности казахстанской медиапродукции. В целях реализации государственной информационной политики ежедневно во всех СМИ на постоянной основе сопровождаются и разъясняются общественнополитическая ситуация в стране, деятельность государственных органов и организаций, разъясняются отраслевые и государственные программы, новые инициативы Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, Главы государства, Парламента, Правительства.

В целом, ведется комплексная работа по повышению эффективности и устойчивости деятельности СМИ Казахстана, а также решению стратегических задач по увеличению уровня востребованности и удовлетворенности со стороны населения отечественными медиаресурсами. Более детальная информация по вопросам, изложенным в депутатском запросе, прилагается. 

Приложение 

Согласно действующему законодательству свобода слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируются Конституцией Республики Казахстан, а цензура запрещается.

На сегодняшний день более 90% средств массовой информации (далее - СМИ) в стране являются частными и согласно законодательству государство не вправе вмешиваться в их деятельность и редакционную политику. В целях выявления доли негативных новостей Министерством информации и общественного развития (далее – МИОР) проведен анализ информационного поля, который показал малую долю негативных материалов в сети Интернет в общей информационной повестке дня.

Так, за последний месяц доля негативных материалов составляет 2,3% от общего объема, а доля умеренно-негативных материалов составила 7,2%. В целом, за текущий год по сравнению с 2018 годом доля негативных материалов снизилась на 0,8% и составила 1,3% от общей информационной повестки. Как показывает мировая практика, при формировании информационной повестки, аудитория обращает внимание на наиболее резонансные темы, которые в большинстве в своем имеют негативный характер. Восприятие аудиторией той или иной новости напрямую зависит от уровня образованности, культурного кода среды.

Следует отметить, что сегодня блогеры при публикации и распространении материалов прежде всего опираются на информацию, вышедшую в традиционных СМИ, формируя лишь фон обсуждения вокруг данной новости. При этом, согласно исследованию, проведенному МИОР, показатели доверия со стороны населения к информации, размещенной в социальных сетях, форумах и блогах, составляет лишь 16,54% от опрошенных граждан, а остальная часть доверяют иногда, либо вообще не доверяют данной информации.

Относительно трансляции ненадлежащих реклам на телеканалах следует отметить, что в соответствии с законодательством такие рекламы запрещаются. Уполномоченный орган в области средств массовой информации также не вправе и не должен оплачивать из государственных средств рекламу частных организаций, так как подобного рода реклама относится к скрытой, ненадлежащей рекламе, которая, в свою очередь, запрещена законодательством. 

По вопросу закрытия некоторых телевизионных проектов сообщаем, что МИОР по согласованию с Секретариатом Ассамблеи народа Казахстана  велась работа по форматированию нерентабельных проектов. Так, вместо закрытых проектов, указанных в вашем запросе, в эфире государственного телеканала «Qazaqstan» и радио «Qazaq radiosy» транслируются специальные программы «Менің Қазақстаным» и «Бәйтерек», направленные на повышение имиджа Ассамблеи народа Казахстана в обществе, возрождение, сохранение и развитие культуры, традиций и обычаев, языка представителей всех национальностей. Достигнуты конкретные результаты по расширению аудитории государственных телеканалов. Сегодня «Балапан» является ярким примером тематического канала, быстро ставшего лидером среди нишевых телеканалов. «Балапан» 100% вещает на казахском языке и имеет большой эффект на развитие государственного языка среди детей. С 1 сентября 2018 года запущен первый отечественный юмористический телеканал «Tamasha tv». Это дало толчок развитию отечественной развлекательной сферы. Контент является высокорейтинговым и популярным среди казахоязычной аудитории. По итогам медиазамеров за последний год телеканал поднялся на 11 позиций с 20 на 9 место. Кроме того, ежегодно повышается эффективность реализации государственного информационного заказа по проведению государственной информационной политики в СМИ. МИОР в рамках государственного заказа за последние 3 года произведено 105 отечественных телесериалов, которые стали успешными среди населения. О растущем качестве отечественной сериальной продукции свидетельствует интерес зарубежных каналов к приобретению прав на их трансляцию. К примеру, лицензионные права на трансляцию 15 сериалов, произведенных ТРК «Казахстан», переданы 9 странам (Китай, Монголия, Россия, Беларусь, Индонезия, Кыргызстан и т.д.).

Наряду с этим, МИОР принимаются последовательные шаги по выходу казахстанских СМИ на зарубежные рынки. В настоящее время телеканал «Хабар» активно развивает сотрудничество с российскими спутниковыми и кабельными операторами. Аудитория телеканала в России составляет уже около 20 млн. человек. Телеканал «Kazakh TV» транслируется на 5 языках и доступен более в 100 странах мира (страны Западной и Восточной Европы, Северной и Центральной Америки, Центральной Азии и т.д.). Телеканал является имиджевым проектом страны и пропагандирует миру казахскую идентичность.

Также для повышения имиджа Казахстана, демонстрации уникальных архитектурных ландшафтов городов, памятников истории, литературных достояний, изобразительного искусства и т.д., проводится работа по производству и трансляции 10 имиджевых видеороликов «New begining», в рамках сотрудничества МИОР и телеканала BBC. Ролики будут транслироваться на региональных телеканалах BBC (Ближний восток, Европа, 3 Северная Америка, Азиатско-Тихоокеанский регионы). Тем самым прогнозируется высокий охват аудитории. Ведется работа над выходом на рынки приграничных стран казахстанских печатных СМИ.

На стадии завершения работа по открытию в Узбекистане центрально-азиатского офиса информационного агентства «Казинформ».

Кроме того, в целях увеличения охвата населения принимаются меры по внедрению и развитию в стране спутникового и эфирного цифрового телевещания. Цифровое эфирное телевидение расширяет возможность жителям отдаленных и малонаселенных районов смотреть отечественные телеканалы в лучшем качестве. Переход на цифровое вещание с отключением аналогового ведется поэтапно с 2018 года. Первыми полностью перешли Мангистауская, Туркестанская, Жамбылская области и город Шымкент. В этом году переведены на цифровое вещание Алматинская, Павлодарская и Костанайская области. Эту работу по всей республике планируется завершить в 2021 году.

Продолжается работа над расширением охвата вещания государственных радиостанций. Особое внимание здесь уделяется приграничным районам. Сегодня более 300 тыс. человек охвачены государственными радиостанциями в 12 приграничных населенных пунктах Алматинской, Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей. В текущем году планируется запустить вещание государственного радио еще в 5 приграничных населенных пунктах Алматинской, Туркестанской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей. В республике успешно функционирует национальное спутниковое телевещание под брендом «ОТАУ ТВ», которое обеспечивает 100%-ный охват территории. Количество абонентов по итогам 2018 года превысило 1,4 млн. абонентов.

Ежедневно проводится работа по выявлению признаков нарушений законодательства Республики Казахстан в области СМИ и телерадиовещания. Мониторингом охвачены республиканские и региональные печатные СМИ, теле-, радиоканалы, отечественные и зарубежные интернет-ресурсы, социальные медиа. В целом, благодаря предупредительной работе с собственниками отечественных телеканалов, улучшилось положение с исполнением нормы о соблюдении языкового баланса на телевидении, а также состояние законности с размещением рекламы на телевидении. Так, в сравнении с 2018 годом, число нарушений снизилось в 2 раза. С начала 2019 года удалено свыше 31 тыс. противоправного контента, пропагандировавшего терроризм и экстремизм, суицидальное поведение, распространение наркотиков и т.д.

В свою очередь, в целях недопущения деструктивного информационного влияния на отечественное информационное пространство МИОР выстроена система координации и межведомственного 4 информационного взаимодействия с пресс-службами государственных органов, в большинстве случаев позволяющая оперативно реагировать на кризисные ситуации, вызывающие негативный резонанс. Работа в данном направлении продолжается и указанные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства.
 


Премьер-Министр РК — Аскар Мамин

Касательно отмены корректировки дохода на сумму полученных дивидендов 

В проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения и совершенствования инвестиционного климата», разработанного Министерством национальной экономики (далее – МНЭ), нормы по отмене корректировки дохода на сумму полученных дивидендов отсутствуют. Поднимаемый Вами вопрос обсуждается в рабочем порядке государственными органами. Решение будет принято с учетом детального обсуждения со всеми заинтересованными сторонами. 

Касательно увеличения акциза на нефтепродукты на 20 тенге

По информации МНЭ, в целях фискального регулирования ценообразования горюче-смазочных материалов по недопущению ценовой диспропорции и возникновению дефицита светлых нефтепродуктов на рынке Казахстана, сегодня обсуждается увеличение ставки акциза на 10 тенге/литр на оптовую реализацию бензина производителями. 

Касательно введения прогрессивной шкалы индивидуального подоходного налога с 2023 года 

Данный вопрос ранее рассматривался Правительством. Принято решение вернуться к вопросу прогрессивной шкалы налогообложения после полного перехода к всеобщему декларированию доходов и расходов граждан. Данные походы согласованы Главой государства резолюцией от 17 июля 2019 года № 19-222 (18-1697)-1. 

Касательно улучшения налогового администрирования через цифровизацию и обеспечения прослеживаемости цепочек сделок 

Для улучшения налогового администрирования органы государственных доходов меняют методы и способы работы от фискальных к более партнерским. Администрирование нацелено на снижение контрольных функций и повышение его качества. В настоящее время реализуется ряд проектов, такие как информационные системы «АСТАНА-1», «Маркировка», «Электронные счета-фактуры», «Система управления рисками», а также модуль «Виртуальный склад» и применение онлайн контрольно-кассовых машин. Они представляют собой комплекс информационных систем, обеспечивающих документальную и физическую прослеживаемость передвижения товаров и направлены на цифровизацию налогового и таможенного администрирования. 

Касательно сокращения неэффективных налоговых льгот 

В целях проведения анализа действующих налоговых льгот на предмет их эффективности Первым заместителем Премьер-Министра – Министром финансов Смаиловым А.А. утверждена Дорожная карта. Соответствующие предложения по сокращению налоговых льгот будут выработаны до 1 июля 2020 года.
 


Премьер-Министр РК — Аскар Мамин

Рассмотрев ваш депутатский запрос касательно целевого использования работающими гражданами части своих пенсионных накоплений, сообщаем следующее.
Анализ состояния накопительной пенсионной системы показывает, что на сегодня 5,3 млн вкладчиков имеют пенсионные накопления лишь до 500 тыс. тенге(54 % от общего числа), у 1,6 млн человек – в пределах от 500 тыс. до 1 млн тенге (16 % от общего количества активных вкладчиков).

Таким образом, средний размер пенсионных накоплений граждан составил 1 040 800 тенге, в том числе у мужчин – 1 164 700 тенге, у женщин – 900 400 тенге.
Во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года Правительством изучается вопрос возможности использования работающими гражданами части своих пенсионных накоплений для покупки жилья, получения образования.

Для этого под председательством заместителя Премьер-Министра Сапарбаева Б.М. создана рабочая группа по разработке комплекса мер по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы на основе построения долгосрочных актуарных моделей (далее – рабочая группа).

В ее состав вошли депутаты Сената и Мажилиса Парламента, представители заинтересованных государственных органов, общественных объединений, организаций и независимые эксперты.

На сегодня проведено 4 заседания рабочей группы, на которых рассмотрены предложения по консолидации внебюджетной системы социального обеспечения путем создания единого социального фонда и введения одного социального платежа, повышению эффективности пенсионной системы, а также вопрос переноса срока введения 5% обязательных пенсионных взносов работодателя с 2020 года на 2023 год. Рабочей группой также изучается возможность применения в Казахстане сингапурского опыта по формированию накопительного фонда.

Вместе с тем, на сегодня членами рабочей группы окончательные предложения не выработаны и их обсуждение продолжается.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая важность вопроса, работа по выработке согласованных предложений в данном направлении находится на контроле Правительства.

О результатах работы вы будете дополнительно проинформированы Министерством труда и социальной защиты населения.


Премьер-Министр РК — Аскар Мамин

Рассмотрев ваш запрос относительно вопросов обеспечения прав граждан на достаточное жилище, сообщаем следующее.

В целом отмечаем, что жилищное законодательство Казахстана постоянно совершенствуется с учетом мирового опыта и актуальных трендов.

За последние годы в жилищное законодательство внесены поправки, направленные на повышение возможностей по улучшению своих жилищных условий некоторыми категориями граждан, а также нормы по предоставлению жилищных сертификатов для приобретения льготного жилья.

Работа по совершенствованию жилищного законодательства продолжается на постоянной основе.

Также со следующего года будет принята Госпрограмма «Нұрлы жер» на 2020 – 2025 годы, предусматривающая новую систему обеспечения жильем граждан, которая обеспечит адресность государственной поддержки и повысит эффективность планирования строительства жилья.

Касательно имплементации международного опыта по предотвращению бездомности, запрету принудительного выселения, исключению дискриминации, обеспечению гарантированности проживания и достаточности жилья 

Если рассмотреть жилищное законодательство других стран, можно в целом определить концептуальную схожесть с положениями отечественного законодательства. 
К примеру, в европейских странах к приоритетным категориям граждан при получении государственного льготного жилья относятся матери-одиночки, многодетные семьи, пенсионеры с небольшой пенсией, семьи с совокупным доходом ниже прожиточного минимума. 

В России на бесплатное получение жилья могут претендовать семьи с уровнем дохода ниже прожиточного минимума, установленного в регионе, в Белоруссии нуждающимися в жилье признаются лица, на долю которых приходится менее 15 квадратных метров жилплощади и которые намеренно не ухудшили свои жилищные условия в течение последних пяти лет. 

Как видно, в большинстве передовых странах государство берет на себя в основном обеспечение жильем наиболее нуждающихся граждан, так как в условиях рыночной экономики предоставление бесплатного жилья может способствовать развитию в обществе иждивенческих настроений. 

Жилищные отношения в Республике Казахстан регулируются Законом «О жилищных отношениях» (далее - Закон), а также нормами Гражданского кодекса и другими актами. 

В целом Закон регулирует вопросы владения и прекращения права собственности на жилище, пользования им, требований к нему, выселения из него, сохранности и ремонта жилищного фонда, а также содержит критерии нуждаемости в жилье, основания, нормы и порядок его предоставления. 

Согласно Закону при прекращении права собственности на жилье в связи с реквизицией, изъятием земельного участка для государственных нужд, сноса аварийного жилья собственники и члены его семьи выселяются из данного жилья только с предоставлением другого жилья или выплаты компенсации. 

Следует отметить, что жилищное законодательство Казахстана постоянно совершенствуется с учетом мирового опыта и актуальных трендов. 

Так, за последние годы в жилищное законодательство внесены поправки, направленные на повышение возможностей по улучшению своих жилищных условий детьми-сиротами, многодетными матерями и семьями, а также нормы по предоставлению гражданам жилищных сертификатов для приобретения ими жилья через государственные программы. 

Работа по совершенствованию жилищного законодательства продолжается на постоянной основе. 

По вопросам принудительного выселения проблемных заемщиков из единственного жилья 

В сентябре текущего года в Правительстве было проведено совещание с участием Национального Банка, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции и Ассоциации финансистов Казахстана, на котором были рассмотрены вопросы принудительного выселения проблемных заемщиков из единственного жилья. 

В целях сокращения данных фактов Национальный Банк совместно с заинтересованными государственными органами прорабатывает возможность заключения меморандума, в котором будет предусмотрен запрет на выселение из жилья ипотечников, а также принятие всех необходимых и возможных мер по поиску оптимальных путей исполнения заемщиком обязательств без выселения из жилого имущества. 

Также отмечаем, что действующим законодательством уже предусмотрен запрет по выселению из единственного жилища в отопительный сезон граждан, относящихся к социально уязвимым слоям населения. 

В отношении обеспечения жильем по Госпрограмме «Нұрлы жер» 

На 1 октября текущего года численность социально уязвимых слоев населения, состоящих в очереди на жилье, составила 313 513 человек. 

Для обеспечения прозрачности получения жилья и системного единого учета прорабатывается вопрос внедрения Единой республиканской базы очередников, которая позволит провести соответствующую инвентаризацию для исключения очередников, уже получивших жилье, имеющих высокие доходы и других очередников, не соответствующих нормам жилищного законодательства. 

Кроме того, со следующего года будет принята новая Госпрограмма «Нұрлы жер» на 2020 – 2025 годы, предусматривающая градационную систему обеспечения жильем граждан в зависимости от их возможностей и статуса: 

1) арендное жилье без выкупа для социально-уязвимых категорий, не имеющих доходы либо имеющих доходы ниже 1 величины прожиточного минимума (далее - ПМ) на члена семьи; 

2) программа «Бақытты отбасы» для очередников, имеющих доходы до 2-х размеров ПМ на члена семьи; 

3) кредитное жилье акиматов для очередников, имеющих доходы не более 3,1-кратного размера ПМ на члена семьи (госслужащие, бюджетники, военнослужащие, оралманы); 

4) остальным очередникам, имеющим доходы свыше 3,1-кратного размера ПМ на члена семьи, доступна Программа «7-20-25», рыночные займы, система жилстройсбережений, механизмы долевого строительства. 

Данные подходы обеспечат адресность государственной поддержки и повысят эффективность планирования строительства жилья по Госпрограмме. 

В целом, с учетом текущих возможностей государственного бюджета, а также актуализированных механизмов Госпрограммы «Нұрлы жер», принимаемые меры значительно повысят уровень доступности жилья для граждан, состоящих в очереди. 


Премьер-Министр РК Аскар Мамин

Относительно создания Фонда развития промышленности при Министерстве индустрии и инфраструктурного развития (далее – Фонд) в целях повышения доступности финансовых ресурсов для обрабатывающей промышленности сообщаем следующее.

Указом Президента Республики Казахстан от 3 июля 2019 года № 51 введен мораторий на создание субъектов квазигосударственного сектора.

При этом вопросы повышения доступности финансовых ресурсов для обрабатывающей промышленности на сегодня являются актуальными.

В этой связи прорабатывается вопрос создания Фонда путем реорганизации одной из действующих дочерних организаций АО «НУХ «Байтерек».

Работа по данному вопросу будет продолжена в рамках реализации Дорожной карты по развитию машиностроения на 2019-2024 годы.

В целом, вопросы повышения доступности финансовых ресурсов для обрабатывающей промышленности находятся на постоянном контроле Правительства.
 


Премьер-Министр РК Аскар Мамин


На сегодняшний день в республике действует ТОО «Расчетно-финансовый центр» (далее – ТОО «РФЦ»), которое является единственным закупщиком электрической энергии, генерируемой от ВИЭ. Единственным учредителем ТОО «РФЦ» является АО «KEGOC». 

ТОО «РФЦ» позволяет обеспечить гарантии окупаемости инвестиций, вложенных как на развитие существующих, так и на строительство новых объектов ВИЭ. 

Согласно Правилам организации и проведения аукционных торгов, утвержденным приказом Министра энергетики Республики Казахстан, строительство объекта по использованию ВИЭ осуществляется с использованием нового генерирующего оборудования (ранее не находившегося в эксплуатации). 

Таким образом, энергопроизводящие организации, в том числе СХТП, обязаны использовать современное, новое генерирующее оборудование. Соответствующие требования были установлены с целью избежания рисков воздействия на безопасность и устойчивость функционирования энергосистемы страны, что позволяет обеспечить потребителей бесперебойной поставкой электроэнергии. 

Новое оборудование ВИЭ позволяет гарантировать высокий уровень бесперебойности, что в свою очередь является важным показателем. В связи с чем, предложение о внесении изменений в Правила в части требований к оборудованию уполномоченным органом не поддерживается. 

Вместе с тем, энергопроизводящая организация, использующая ранее находившиеся в эксплуатации установки ВИЭ, вправе реализовывать генерируемую электрическую энергию потребителям по договорным ценам согласно заключенным двусторонним договорам в соответствии с законодательством Республики Казахстан об электроэнергетики. 
 


Премьер-Министр РК Аскар Мамин

В международной практике применяются различные подходы по ставкам НДС в целях стимулирования производства. В Казахстане в целях государственной поддержки и развития бизнеса с 2001 года до 2009 года ставка НДС планомерно снижалась с 20 % до 12%. Действующая единая ставка является преимуществом нашей системы налогообложения. При этом применяются меры налогового стимулирования для различных приоритетных отраслей экономики. 

Так, крестьянские и фермерские хозяйства, которые являются плательщиками единого земельного налога, освобождены от обязательства уплаты НДС вне зависимости от размера оборота. 

При производстве и переработке сельскохозяйственной продукции для получения продуктов легкой и пищевой промышленности предусмотрено уменьшение исчисленной суммы НДС на 70%. Производство транспортных средств и сельскохозяйственной техники в рамках специального инвестиционного контракта освобождено от НДС. Оборот лекарственных средств также освобожден от НДС. 

Кроме того, налогоплательщиками активно используется механизм уплаты НДС методом зачета по импорту оборудования и товаров, которые не производятся в Казахстане либо их производство не покрывает внутренние потребности, что аналогично освобождению от НДС. Это сельскохозяйственная техника, грузовой подвижной состав автомобильного транспорта, вертолеты и самолеты, железнодорожные локомотивы и вагоны, племенные животные и другие. 

Таким образом, существуют гибкие механизмы снижения нагрузки по НДС. Применение дифференцированной ставки НДС потребует снижения ставки НДС на импорт аналогичных товаров и ведения раздельного учета. Это приведет к увеличению административных издержек и отвлечению оборотных средств налогоплательщика, в связи с накоплением дебетового сальдо по НДС. 

В текущем году в рамках законопроекта по вопросам налогообложения и совершенствования инвестиционного климата совместно с бизнес-сообществом проработаны такие меры, как освобождение от НДС услуг по регулярным автомобильным перевозкам пассажиров и багажа, реализации компонентов транспортных средств и сельскохозяйственной техники, а также отнесение в зачет дополнительной суммы НДС (70%) по подготовке хлопчатобумажного волокна, хлопка-волокна, переработки сахарной свеклы, производства кондитерских изделий, производства дрожжей. 

В этой связи, защита интересов отечественных производителей является приоритетом при рассмотрении предложений по совершенствованию налогового законодательства. При этом будет продолжена работа по выработке точечных мер стимулирования приоритетных отраслей экономики.
 


Премьер-Министр РК Аскар Мамин

Обязательное социальное страхование в Республике Казахстан введено с 1 января 2005 года и представляет собой уровень социальной защиты работающих граждан при наступлении таких социальных рисков как утрата трудоспособности, потеря кормильца, потеря работы, потеря дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей), потеря дохода в связи с уходом за ребенком до 1 года. 

Одним из принципов обязательного социального страхования является определение размеров социальных выплат, индивидуально, в зависимости от: 

1) среднемесячного дохода работника, с которого уплачивались социальные отчисления за последние два года до наступления социального риска (по беременности и родам - за последний год); 
2) стажа участия в системе конкретного работника (т.е. периода уплаты работодателем социальных отчислений в пользу работника). 

Кроме того, при уплате социальных отчислений из дохода работника исключаются суммы обязательных пенсионных взносов, а также законодательно установлено ограничение на доход работника в размере 7-кратного размера минимальной заработной платы (в 2019 году социальные отчисления уплачиваются в размере 3,5% от дохода работника, не превышающего 297 500 тенге (7*42 500 тенге), т.е. уплата социальных отчислений осуществляется не с полного дохода. 
Необходимо отметить, что среднемесячная заработная плата, публикуемая органами статистики, определяется от фонда оплаты труда всех работников по республике по итогам года, без каких-либо ограничений. 
 
При этом, наиболее низкий уровень среднемесячного дохода работников, с которого уплачиваются социальные отчисления, наблюдается в таких регионах, как Акмолинская, Алматинская, Кызылординская, Костанайская и Северо-Казахстанская области, и не превышает 44 тыс. тенге (при среднем доходе по республике – 67,1 тыс. тенге по итогам 9 месяцев т.г.). 

Таким образом, размеры социальных выплат адекватны доходу работников и стажу участия в системе обязательного социального страхования и напрямую не связаны со среднемесячной заработной платой по стране. По вопросу снижения средних размеров социальной выплаты на случай потери работы назначается лицу, признанному в соответствии с законодательством Республики Казахстан безработным, т.е. официально зарегистрированному в центрах занятости населения, первоначально как лицо, ищущее работу, а по истечении 10 дней, при отсутствии подходящей вакансии, со статусом безработного (при повторном обращении в центр занятости населения). 

Однако на практике имели место случаи, когда указанные лица после получения статуса безработного несвоевременно или вовсе не обращались за социальной выплатой. По итогам проведенной широкомасштабной работы по обеспечению охвата занятого населения системой обязательного социального страхования, доля получателей с низким уровнем дохода (ниже прожиточного минимума) по итогам 9 месяцев 2019 года выросла более, чем на 5% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (с 31,3% до 36,5%), тем самым повлияв на снижение среднего размера выплат текущего года. По установлению коэффициента замещения дохода для расчета размера социальной выплаты на случай потери работы.

На этапе внедрения системы обязательного социального страхования были установлены консервативные параметры назначения социальных выплат, которые позволяли обеспечить действенность и финансовую устойчивость системы в действовавших на тот момент условиях. Так, коэффициент замещения дохода (КЗД) для определения размера социальной выплаты на случай потери работы составляет 0,3 или 30% от среднемесячного дохода работника за последние два года до его регистрации в качестве безработного. 

В реализацию поручения Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы Н. Назарбаева, озвученного в Послании народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции», по усилению взаимосвязи между трудовым стажем и размерами выплат в системе обязательного социального страхования разработан проект Закона «Об обязательном социальном страховании» в новой редакции (далее – законопроект, в настоящее время находится на рассмотрении Мажилиса Парламента). 

Данным законопроектом предусматривается повышение размеров социальных выплат по трем видам социального риска, в том числе на случай потери работы для работников с большим стажем участия в системе. Также, учитывая возможности системы по обеспечению финансовой устойчивости в долгосрочной перспективе, на сегодняшнем этапе развития в рамках законопроекта предлагается повысить коэффициент замещения дохода до 40%, что позволит повысить размеры социальной выплаты по потере работы в среднем на 40%. 

По вопросу приобретения облигаций АО «НУХ «КазАгро» облигации АО «НУХ «КазАгро» на сумму 120 миллиардов тенге по купонной ставке 9,5% (для сравнения, АО «НУХ «Байтерек» выпустил в конце 2018 года 15 летние облигации с аналогичной ставкой купона 9,5%) приобретены 29 июня 2018 года за счет активов Государственного фонда социального страхования Национальным Банком РК на основании решения Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики РК от 25 декабря 2017 года и в соответствии с Перечнем финансовых инструментов для инвестирования активов акционерного общества «Государственный фонд социального страхования».

25 июля 2019 года АО «НУХ «КазАгро» произведена выплата первого купонного вознаграждения в полном объеме в сумме 11,4 млрд. тенге. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг» в случае нарушения эмитентом условий, он обязан по требованию держателей облигаций выкупить их по цене, соответствующей номинальной стоимости облигаций с учетом накопленного вознаграждения. Таким образом, на законодательном уровне урегулированы вопросы возвратности средств. В целом, вопросы деятельности Государственного фонда социального страхования, а также осуществления социальных выплат при наступлении социальных рисков находятся на контроле Правительства. 
 


Премьер-Министр - Аскар Мамин

В настоящее время основные требования по обеспечению доступности и безопасности для данных лиц на транспорте и транспортной инфраструктуре предусмотрены действующими законами, подзаконными актами и стандартами.

В этой связи, работа по дальнейшему совершенствованию норм законодательства, направленных на создание благоприятных условий для указанных лиц, а также обеспечение их исполнения, будет продолжена с учетом Ваших предложений.

Вместе с тем, направляем информацию о принимаемых мерах и проводимой работе в сфере транспорта и транспортной инфраструктуры по обеспечению безбарьерной среды для лиц с инвалидностью и маломобильных групп населения.

Приложение к письму

Министерством по инвестициям и развитию (далее - МИИР) совместно с Министерством труда и социальной защиты населения (далее - МТСЗН) в конце 2018 года была разработана и утверждена Дорожная карта по обеспечению «безбарьерной» среды для лиц с инвалидностью, в рамках исполнения которой планируется внесение соответствующих изменений и дополнений в ряд законодательных актов по вышеуказанным вопросам.

Так, в текущем году внесены изменения в Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, где предусмотрены требования по снабжению общественного транспорта устройствами для посадки и высадки пассажиров-инвалидов.

Кроме того, внесены изменения в Правила перевозок пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа и почтовых отправлений, согласно которым лицам всех групп инвалидности, а также детям-инвалидам устанавливается льгота на проезд по социальным значимым сообщениям в размере 50% от стоимости проездного документа.

Также, МТСЗН утвержден Национальный план мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в Республике Казахстан до 2025 года, одним из направлений которого является комплексная доступность и «безбарьерная» среда.

МТСЗН в соответствии с утвержденным планом проверок, а также на основании поступающих жалоб и обращений осуществляется государственный контроль по обеспечению доступа для инвалидов на объектах инфраструктуры страны (установка пандусов, подъемных механизмов, входных групп, парковочных мест для инвалидов, установка информационного материала для лиц с нарушением функций зрения, оборудование санитарно-бытовых помещений и т.д.).

С 2016 года по сегодняшний день МТСЗН проведены 2228 проверок на предмет соблюдения Законов «О социальной защите инвалидов» и «О специальных социальных услугах», по результатам проверок 1811 субъектам контроля выданы предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе на 546 наложены административные штрафы на общую сумму 102,5 млн. тенге.

В свою очередь, МИИР совместно с заинтересованными государственными и местными исполнительными органами (далее - МИО), а также представителями профильных общественных объединений разработана Методика оценки адаптации общественного автотранспорта для лиц с ограниченными возможностями (далее - Методика), с учетом требований норм национального законодательства в сфере автомобильного транспорта и зарубежного опыта по созданию благоприятных условий проезда в общественном транспорте для лиц с ограниченными возможностями.

Также данная Методика предусматривает оценку адаптации единиц общественного транспорта и остановочных пунктов самими перевозчиками и МИО. По результатам оценки составляется отчет для размещения информации по доступности общественного транспорта и остановочных пунктов (карта доступности) на официальном интернет-сайте МИО. Данный отчет является дорожной картой для принятия необходимых мер по устранению недостатков и повышению адаптации общественного автотранспорта, а также остановочных пунктов соответствующего региона.

На сегодняшний день в стране функционируют 38 автовокзалов и 114 автостанций, из которых порядка 29 автовокзалов и 71 автостанций соответствуют Национальному стандарту Республики Казахстан (СТ РК 2271-2012) «Услуги автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров» (далее – Национальный стандарт), где предусмотрены требования по обеспечению доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.

На регулярных автобусных маршрутах задействовано 11563 автобуса, из которых приспособлено для перевозки лиц с ограниченными возможностями 2664 ед. (23%).

До конца текущего года МИО планируется проведение инвентаризации подвижного состава автобусных парков в целях актуализации данных по автобусам, приспособленным для перевозки лиц с ограниченными возможностями. По итогам инвентаризации будет проведен анализ для принятия необходимых мер.

Вместе с тем, согласно Закону «Об автомобильном транспорте» транспорт общего пользования снабжается устройствами для посадки и высадки пассажиров-инвалидов.

В связи с чем, уполномоченным государственным органом совместно с МИО по мере обновления подвижного состава автобусных парков предполагается постепенное наращивание количества автобусов, отвечающих условиям доступности для лиц с ограниченными возможностями.

Для чего в рамках Закона «Об автомобильном транспорте» предусмотрено преимущество при проведении конкурса для физических и юридических лиц, транспортные средства которых приспособлены для доступа лиц с инвалидностью.

В настоящее время ведется работа по внедрению интегрированной системы диспетчеризаций автобусов на регулярных международных и междугородных сообщениях, после ее внедрения для разработчиков мобильных приложений будет предоставлен доступ к информации для дальнейшего создания системы информирования пассажиров в каждом регионе.

Системы информирования в регионах позволят потребителям услуг видеть в режиме реального времени через веб-ресурсы маршрут движения автобуса, время отправления и прибытия на остановочных пунктах. Подобная система работает на городских маршрутах городов Нур-Султан и Алматы.

Также, в 2020 году планируется актуализация национального стандарта «Услуги автотранспортные по регулярным и нерегулярным пассажирским перевозкам», в рамках которого будут регламентированы вопросы проведения обучения водителей и кондукторов специфике обслуживания пассажиров с инвалидностью.

В отрасли железнодорожного транспорта в составе 33 маршрутов по различным направлениям курсируют 74 ед. специализированных вагонов купе (18-Тальго, из них 6 ед. с подъемниками, 56-стандартные, из них 16 ед. с подъемниками), предназначенных для маломобильных лиц (вагон с двухместным купе: оборудованное место для инвалида и сопровождающего лица).

Для повышения уровня транспортной доступности ежегодно осуществляется закуп специализированных и модернизация стандартных пассажирских вагонов. В частности в 2017 году закуплены 2 вагона Тулпар-Тальго, в 2018 году переоборудованы 40 стандартных вагонов, в 2019 году закуплено еще 3 специализированных вагона (на маршруты Кызылорда – Нур-Султан и Нур-Султан – Жезказган).

Во всех составах поездов (122 состава на 57 маршрутах), курсирующих по межобластным сообщениям, имеются инвалидные коляски. Работниками железнодорожных вокзалов и проводниками оказываются услуги по посадке/высадке лиц с ограниченными возможностями. Все железнодорожные вокзалы и перевозчики проводят обучение персонала, проводников в поездах специфике обслуживания пассажиров с инвалидностью и оказанию необходимой помощи.

На сегодняшний день 136 железнодорожных вокзалов (из 302 существующих) полностью приведены в соответствие с требованиями национального стандарта, где предусмотрены условия для маломобильных групп населения. 47 вокзалов оснащены соответствующей техникой.

В ближайшей пятилетке в рамках плана капитальных вложений АО «НК «Қазақстан темір жолы» планируется реконструкция и строительство 71 железнодорожных вокзалов и ремонт пассажирских платформ на 263 вокзалах.

На сегодняшний день в железнодорожных пассажирских перевозках работает информационный портал «bilet.railways.kz», на котором размещена подробная информация по движению и графике поездов. График движения поездов, остановки в пути следования указаны в данном интернет портале, а также в каждом вагоне. Также, все железнодорожные вокзалы оснащены аудиосистемой по объявлению прибывающих и отходящих поездов.

Согласно Плану проведения сертификационных и инспекционных проверок аэропортов Республики Казахстан, утверждаемому на ежегодной основе в соответствии с Программой по обеспечению постоянного надзора за деятельностью эксплуатантов и организаций по обеспечению безопасности полетов, проводятся проверки качества предоставляемых услуг пассажирам, в том числе пассажирам с ограниченными возможностями.

В рамках данного Плана, аэропорты Республики Казахстан проверяются на предмет наличия условий для обслуживания пассажиров относящимся к маломобильным группам населения, в том числе возможности их безбарьерного передвижения, наличие специально-оборудованных туалетных комнат, наличия специального оборудования для транспортировки, подъема/спуска инвалидов на борт воздушного судна и обратно.

В соответствии с Правилами организации обслуживания пассажиров в аэропортах Республики Казахстан, утвержденных Приказом и.о. министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 189, предусмотрены требования по обслуживанию маломобильных групп населения.

В соответствии с данными требованиями предусмотрено: наличие программы у авиакомпаний и аэропортов по подготовке персонала уполномоченных агентов, отвечающих принятым ими правилам и стандартам обслуживания маломобильных групп населения; наличие парковки для автомобилей маломобильных групп населения со специальной разметкой и опознавательным знаком; наличие рельефных тактильных обозначений (дорожек) путей движения, звукового информатора при входе в здание аэровокзала для лиц с нарушением зрения; наличие и доступность специальной медицинской помощи для маломобильных групп населения со стороны персонала авиакомпании, аэропорта, их уполномоченных агентов при прохождении формальных процедур обслуживания пассажирских авиаперевозок по прилету и вылету в аэропорту.

На сегодняшний день в аэропортах обслуживание пассажиров относящихся к маломобильным группам населения осуществляет уполномоченный агент. В обязанности входит сопровождение пассажира-инвалида с места вызова (посредством таксофона или справочное бюро) непосредственно до пассажирского кресла на борту воздушного судна.

Кроме того, внесены изменения в Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте, допускающие к бесплатной перевозке в качестве багажа носилки и инвалидное кресло-коляску, предназначенные для личного пользования.

Также было отменено требование об обязательном сопровождающем лице инвалидов в полете (кроме пассажиров, перевозимых на носилках).

У авиакомпаний имеется программа по подготовке собственного персонала – агентов по обслуживанию пассажиров. Обучение проводится на основании стандартов. Помимо обучения уполномоченных агентов, проводится регулярная проверка ознакомления с руководством по наземному обслуживанию.

В воздушном транспорте имеется несколько информационных сайтов и порталов по продаже билетов на все междугородные и международные сообщения, где пользователь может видеть дату и время отправления и прибытия самолетов. Помимо этого во всех зданиях аэропортов и на бортах воздушных судов предусмотрены системы звукового и визуального оповещения.

В целом для вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности социума МТСЗН проводится оценка состояния объектов социальной и транспортной инфраструктуры путем их паспортизации. Ежегодно утверждаются региональные планы адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

Для усиления мониторинга паспортизации и адаптации объектов показатель доступности объектов «Доля объектов социальной и транспортной инфраструктуры, обеспеченных доступностью для инвалида из общего количества паспортизированных объектов» был включен в базовый индикатор оценки деятельности регионов.

Также реализован интернет-портал «Доступная среда», на котором МИО на постоянной основе актуализируют информацию по паспортизированным и адаптированным объектам страны. Данный интернет-портал позволяет обеспечить прозрачность и эффективность проводимых мероприятий и дает возможность гражданскому обществу в онлайн режиме оценивать качество проводимой адаптации каждого объекта.

На сегодняшний день на портал «Доступная среда» внесены данные более 31 тыс. объектов, в том числе объекты здравоохранения, образования, культуры, государственных органов, торговли, предоставления услуг и др.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Министерством сельского хозяйства 26 сентября текущего года проведено совещание с участием разработчиков Проекта, где был детально рассмотрен Проект с его возможной пилотной реализацией в Акмолинской области.

В целях выработки механизма реализации Проекта в пилотном режиме, в третьей декаде октября текущего года планируется проведение повторного совещания с разработчиками Проекта, а также с участием представителей агробизнеса.

О принятых решениях в рамках совещания МСХ проинформирует Вас дополнительно.

Более детальная информация по вопросам, поднимаемым в запросе в связи с Проектом, представлена в приложении.

Приложение

Касательно образования в областях акционерных агрокластеров, а в районах агрокомплексов с дочерними компаниями по растениеводству, по животноводству, кооперативов по обслуживанию населения по принципу государственно-частного партнерства

Основными задачами государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) являются повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг с учетом интересов и потребностей населения, привлечение инвестиций в экономику государства путем объединения ресурсов государственного партнера и частного партнера.

Необходимость реализации любого проекта ГЧП должна основываться на целесообразности, необходимости и возможности его реализации в соответствии с законодательством в области ГЧП. Предлагаемая схема противоречит долгосрочной задаче построения в Казахстане эффективной рыночной экономики и потребует корректировки Стратегии развития Республики Казахстан до 2050 года в части отказа от политики сокращения государственного участия в предпринимательской деятельности.

Таким образом, предложенная схема создания новой модели развития агропромышленного комплекса (далее – АПК) не соответствует основным направлениям политики государства по развитию АПК и принципам построения рыночной экономики в государстве.

Касательно создания сельскохозяйственных кооперативов на базе круглогодового стойлового содержания дойных коров

Круглогодовое стойловое содержание дойных коров зависит от создания прочной кормовой базы.

При этом, в настоящее время в сельскохозяйственных кооперативах неразвита кормовая база. В частности, в рационе животных отсутствует такой молокогонный корм как силос, в связи с чем, кооперативы не могут рассчитывать на получение круглогодового высокого удоя.

В этой связи, в настоящее время в сельскохозяйственных кооперативах самый приемлемый вариант содержания коров – это свободно выгульное, пастбищно-стойловое содержание.

Касательно формирования академии агропромышленных наук

В целях внедрения в АПК новых технологий и знаний, а также подготовки и переподготовки высококвалифицированных специалистов, соответствующих требованиям рынка труда, в 2015 году создано некоммерческое акционерное общество «Национальный аграрный научно-образовательный центр» (далее – НАО НАНОЦ).

На сегодняшний день в системе НАО НАНОЦ в сфере аграрной науки действуют 13 – научных исследовательских института, 3 – научных производственных центра, 18 – сельскохозяйственных опытных станций и опытно-производственных хозяйств, а также создаются 14 региональных агроцентров.

В 2018 году увеличено программно-целевое финансирование для проведения научных исследований в области АПК с 4,2 млрд тенге до 7,6 млрд тенге, ведется работа по переориентации науки на потребности бизнеса, преимущественно настроив ее на трансферт существующих новых технологий.

Вместе с тем, для ведения постоянного поиска инновационных технологий, перспективных научных разработок, которые можно адаптировать к условиям производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции в Казахстане на базе Казахского национального аграрного университета в пилотном режиме функционирует Агротехнологический хаб (далее – Агрохаб), который является платформой, обеспечивающей взаимодействие аграрной науки, образования и производства.

Производственная структура Агрохаба включает: фонд аграрных исследований, технопарк, научные центры и лаборатории, бизнес - инкубатор.

В этой связи создание академии агропромышленных наук на сегодня нецелесообразно.

Касательно создания агропромбанка и инвестиционного фонда развития АПК

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» создание в республике специализированных отраслевых банков с участием государства, за исключением акционерного общества «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана», не допускается.

Кроме того, из Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства от 27 августа 2014 года №954 следует, что создание специализированных государственных банков по развитию отдельных отраслей экономики (сельскохозяйственного, индустриального, почтового) является неэффективным ни с точки зрения повышения конкурентной среды, ни с точки зрения расходов государства по поддержанию стабильного функционирования деятельности данных банков.

На основании изложенного предложение о создании агропромбанка не поддерживается.

Касательно использования новейшей системы налогообложения, в основе которой заложен рост производительности труда

Действующая льготная система налогообложения для субъектов АПК в виде специальных налоговых режимов (далее – СНР) для производителей сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственных кооперативов и СНР для крестьянских или фермерских хозяйств на основе уплаты единого земельного налога предусматривает действенные меры по стимулированию роста производительности труда.

В связи с чем, вопрос использования новейшей системы налогообложения, в основе которой заложен рост производительности труда, на данном этапе не рассматривается.

Касательно выделения кормопроизводства в отдельную отрасль, передав ей пустующие земли

Учитывая важность увеличения производства кормов, доля которых в структуре себестоимости животноводческой продукции составляет до 70%, местными исполнительными органами принимаются меры по переводу отрасли кормопроизводства на интенсивный путь развития. Так, ежегодно принимаемые меры по диверсификации структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур, увеличению объемов государственной поддержки, развитию семеноводства, техническому перевооружению отрасли кормопроизводства способствовали расширению посевных площадей кормовых культур и росту производства кормов. Необходимость увеличения объемов производства кормов продиктована также ростом поголовья скота в сельскохозяйственных формированиях.

Согласно меморандумам, заключенным Министерством сельского хозяйства (далее – МСХ) с акиматами областей по диверсификации структуры посевных площадей, в 2021 году намечается довести площадь кормовых культур в пашне до 4 443,4 тыс. га, что на 992,0 тыс. га больше по сравнению 2017 годом, в том числе площадь силосных культур планируется довести до 244,7 тыс. га (больше – на 125 тыс. га), однолетних трав до 1 004,4 тыс. га (больше – на 331,4 тыс. га), многолетних трав до 3 169,3 тыс. га (больше – на 530 тыс. га).

Для обеспечения потребности животноводства в кормах к 2021 году намечается дополнительный посев кормовых культур на землях коренного улучшения – 0,9 млн га.

Также, для возделывания кормовых культур на землях коренного улучшения будут использованы бросовые земли, где ранее возделывались сельскохозяйственные культуры, и которые можно с успехом трансформировать в кормовые угодья.

Касательно особого контроля забоя маточного и низковесного скота

Следует отметить, что сельскохозяйственные животные находятся в собственности у сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП), в связи с чем осуществление регулирования (контроля) забоя скота уполномоченным органом не представляется возможным.

Вместе с тем, в целях сохранения маточного поголовья крупного рогатого скота и мелкого рогатого скота, МСХ совместно с Министерством финансов разработан и принят Приказ «О некоторых вопросах вывоза сельскохозяйственных животных», который зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 11 октября 2019 года за №19466.

Касательно создания условий для выращивания птицы в подворьях, обеспечив их молодняком и кормами на превентивных началах

В рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса на 2017 – 2021 годы в целях обеспечения продовольственной безопасности предусмотрено увеличение объема производства мяса птицы.

Итоги 2018 года показывают, что в сельхозпредприятиях ежегодно производится около 97% и 78%, соответственно, от всего объема мяса птицы и яиц.

Таким образом, производственные показатели и состояние текущей ситуации говорят о том, что дальнейшее развитие птицеводства будет развиваться на промышленной основе.

При этом, для желающих заниматься птицеводством отечественные птицефабрики имеют возможность реализовать суточный молодняк птицы для выращивания в личных подворьях, а также корма (комбикорм) по рыночной цене.

Касательно возрождения крупного машинного производства, а также образования: структуры, разрабатывающей агротехнологии; Казагростроя; Казагромеханизации с сервисными центрами по обслуживанию сельхозтехники, заводами по выпуску сельхозтехники; Агроснаба, обеспечивающего производство техники и средств механизации ручного труда

Государственная программа индустриально-инновационного развития позволила нарастить в республике объем производства сельскохозяйственной техники за 2010 – 2018 годы более чем в два раза.

С 2010 года началось расширение продуктовой линейки, запущено производство различных видов навесного оборудования и техники для сельскохозяйственных нужд.

В настоящее время Министерством индустрии и инфраструктурного развития (далее – МИИР) ведется работа по увеличению локализации сельскохозяйственной техники (далее – СХТ) на территории Казахстана. В соответствии с Предпринимательским кодексом между МИИР и производителями заключаются соглашения о промышленной сборке на СХТ, что дает возможность производителям СХТ получать налоговые и таможенные преференции.

Так, МИИР заключено 31 соглашение с 8 производителями СХТ, которые предусматривают выполнение технологических операций и углубление локализации до 50 %.

Следует отметить, что в условиях рыночной экономики создание государственных централизованных структур, обеспечивающих производство, реализацию, а также сервисное обслуживание СХТ потребует огромных финансовых затрат при остром дефиците бюджетных средств на развитие АПК.

При этом стоит вопрос рентабельности и самоокупаемости указанных структур. Созданные в 2003 – 2005 годах в областях машинно-тракторные станции финансово не оправдали себя и практически не действуют или ликвидированы.

Необходимо отметить, что практически все крупные поставщики или производители СХТ создают или создали за счет собственных инвестиций сервисные центры по поставкам запасных частей и ремонту СХТ.

Также хорошо зарекомендовали себя сервисно-заготовительные центры, созданные при поддержке социально-предпринимательских корпораций на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, в условиях рыночной экономики создание требующих огромных финансовых затрат государственных централизованных структур, обеспечивающих производство, реализацию, а также сервисное обслуживание СХТ будет экономически нецелесообразным.

Касательно открытия акционерных обществ по хранению, переработке зерновых культур, заготовке, подработке и распространению семян зерновых и кормовых культур

Содержание имущественных комплексов хлебоприемных предприятий (далее – ХПП) высокозатратно и требует постоянного вложения инвестиций в их модернизацию и поддержание технологического оборудования в работоспособном состоянии.

В этой связи была осуществлена приватизация ХПП, и, в данный момент основная их доля находится в частной собственности. Указанное обстоятельство позволило существенно повысить качество менеджмента и эффективность управления за счет усиления ответственности собственников.

В настоящее время оказание услуг по хранению зерна на ХПП – это вполне устоявшийся рынок, данная деятельность подлежит лицензированию и регулируется Законом Республики Казахстан «О зерне», а также иными законодательными актами Республики Казахстан.

На сегодняшний день по республике функционирует 187 лицензированных ХПП.

Вместе с тем, необходимо отметить, что общая емкость хранения зерна в республике составляет 27,1 млн. тонн, в том числе на ХПП 12,2 млн. тонн, у СХТП – 14,9 млн. тонн. Указанного объема мощностей хранения достаточно для хранения урожая с учетом остатков прошлых лет.

Кроме того, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О семеноводстве» деятельность по производству и реализации семян осуществляется аттестованными производителями семян.

Производством и реализацией семян занимаются 340 аттестованных субъектов семеноводства, из них производством оригинальных семян – 42, производством элитных семян – 111, семян первой, второй и третьей репродукций – 187.

При этом в рыночных условиях СХТП самостоятельно выбирают, у кого приобретать семена (у отечественных производителей семян либо у иностранных производителей семян).

Учитывая вышеизложенное, открытие акционерных обществ по хранению, переработке зерновых культур, заготовке, подработке и распространению семян зерновых и кормовых культур нецелесообразно.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Касательно развития национальных парков и сохранения биоразнообразия природных экосистем

Наиболее эффективной мерой сохранения эндемичных, редких и исчезающих видов, уникальных эталонных участков и природных экосистем в целом, является создание и функционирование системы особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ).

Создание ООПТ в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных позволило сохранить и приумножить такие виды животных как: снежный барс, архар, кулан, джейран, тугайный олень. Последние учеты показывают стабильный рост их численности.

В настоящее время общая площадь ООПТ составляет 26 249,2 тыс. га (9,6 % от площади страны).

При этом, ООПТ со статусом юридического лица занимают 7 590,8 тыс. га или 2,78 % площади республики.

В 2018 году созданы ещё 2 природоохранных учреждения – Государственный национальный природный парк «Тарбагатай» в Восточно- Казахстанской области на площади 143,5 тыс. га и Государственный природный резерват «Иле-Балхаш» в Алматинской области на площади 415, 2 тыс. га.

Наибольшим потенциалом для развития экологического туризма обладают государственные национальные природные парки (далее – ГНПП), основной задачей которых, наряду с охраной и восстановлением экосистем, является регулирование использования территории национального парка и его охранной зоны в эколого-просветительных, научных, туристских, рекреационных и ограниченных хозяйственных целях.

В целях развития регулируемого экологического туризма в ГНПП разработаны и утверждены генеральные планы развития инфраструктуры туризма. Определены земельные участки, которые могут предоставляться на конкурсной основе в долгосрочное и краткосрочное пользование физическим и юридическим лицам в туристских и рекреационных целях.

Ежегодно количество посетителей ООПТ, в том числе ГНПП, увеличивается. В 2015 году ООПТ посетило – 1 070 360, в 2016 году – 1 191 773, в 2017 году – 1 233 058, в 2018 году – 1 234 362 человека.

Поступления в республиканский бюджет от посетителей за использование ООПТ, в том числе ГНПП, в 2018 году составили 355 221,4 тыс. тенге.

Кроме того, за счет оказания платных услуг на специальные счета природоохранных учреждений от туристской и рекреационной деятельности поступило 383 924 тыс. тенге.

На территории ООПТ существуют 246 туристских маршрутов и троп (153 маршрутов и 93 троп), на которых на постоянной основе проводятся мероприятия по их обустройству.

Работа по обустройству и реконструкции включает мероприятия по установлению смотровых площадок, размещению бивачных полян, палаточных лагерей для отдыхающих туристов и размещению билбордов, информационных стендов, карт-схем туристских маршрутов и троп, указателей на трех (казахском, русском и английском) языках, а также включает мероприятия по обновлению и установлению беседок, скамеек, туалетов и урн для мусора.

Касательно развития ООПТ без учёта экологической ёмкости национальных парков и рекреационных нагрузок

Рекреационная нагрузка в ООПТ определялась стандартами СССР. Однако, в настоящее время стандарты устарели. В этой связи, в Плане мероприятий по реализации Государственной программы развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019 – 2025 годы (далее – Государственная программа) предусмотрена разработка методики определения рекреационной нагрузки для ООПТ (385 пункт).

По вопросу вмешательства местных исполнительных органов в деятельность национальных парков

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон), государственный контроль за состоянием, охраной, защитой и использованием особо охраняемых природных территорий и объектов государственного природно-заповедного фонда осуществляется уполномоченным органом.

Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы в области особо охраняемых природных территорий регулируется статьей 10 Закона и статьей 15 Лесного кодекса Республики Казахстан.

В связи с чем, местные исполнительные органы регулируют деятельность и осуществляют государственный контроль за состоянием, охраной, защитой и использованием ООПТ и объектов государственного природно-заповедного фонда, только находящихся в их ведении (ООПТ местного значения).

Касательно вопроса освоения урочища «Кокжайлау»

В рамках реализации проекта по строительству горнолыжного курорта «Кокжайлау» (далее – Проект) акиматом города Алматы рассматривается вопрос по сокращению территории предоставленной для его строительства.

Вместе с тем, согласно поручению Президента Республики Казахстан от 8 апреля 2019 года реализация Проекта временно приостановлена.

В случае отказа от реализации Проекта, Министерством экологии, геологии и природных ресурсов (далее – МЭГПР) будет инициирован проект постановления Правительства Республики Казахстан, предусматривающий возврат в состав национального парка, земель ранее переведенных в земли запаса для строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау».

Касательно экологической ситуации в Иле-Алатауском ГНПП

Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в близлежащем к Иле-Алатаускому ГНПП районе ведутся на метеостанции «Медео» республиканского государственного предприятия «Казгидромет» МЭГПР.

При этом, по данным наблюдений за 2018 год средние концентрации загрязняющих веществ не превышали предельно-допустимые концентрации. Случаи высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха не зафиксированы.

Контроль за сохранностью природных комплексов осуществляется как территориальными подразделениями уполномоченного органа в области ООПТ МЭГПР, так и самими природоохранными учреждениями.

В 2018 году в Иле-Алатауском ГНПП выявлено 135 нарушений природоохранного законодательства, наложено штрафов – 1 897,5 тыс. тенге, взыскано штрафов – 1 657,0 тыс. тенге, наложено исков о возмещении ущерба – 2 620,3 тыс. тенге из которых взыскано – 984 тыс. тенге.

Вместе с тем, в связи с расположением рядом с миллионным мегаполисом – г. Алматы, территория Иле-Алатауского ГНПП испытывает значительный прессинг от посетителей, численность которых ежегодно возрастает.

Так, если в 2016 году было 115 004 посетителей, то в 2018 году количество посетителей составило 205 676 человек.

На территории Иле-Алатауского ГНПП имеются посторонние землепользователи – 8 населенных пунктов, 7 садоводческих товариществ, 6 крестьянских хозяйств, 250 частных секторов (физические и юридические лица собственники земельных участков).

Очистка от мусора территории Иле-Алатауского ГНПП, в том числе образующегося в результате деятельности посторонних землепользователей, производится силами инспекторов и сезонных рабочих.

В целях улучшения экологического состояния территории Иле-Алатауского ГНПП проводятся различные эко-акции с привлечением частных компаний, таких как: «ТехноДом», «Теле 2», «Таза Қала», «Rocket Plastic», а также вузов, школ и школьных лесничеств. Ежегодно в Иле-Алатауском ГНПП проводится более 100 природоохранных мероприятий. Помимо этого, на участках наиболее популярных среди посетителей, установлены агитационные аншлаги по бережному отношению к природе.

Кроме того, в рамках Государственной программы предполагается апробирование новой модели управления и развития экологического туризма на территории Иле-Алатауского ГНПП. Новая модель управления предусматривает распределение участков для развития экологического туризма управляющей компанией с применением системного подхода.

В целях апробирования новой модели управления 14 августа текущего года между АО «НК «Kazakh Tourism» и Иле-Алатауским ГНПП подписан Договор о совместной деятельности (далее – Договор) по развитию экологического туризма.

В настоящее время в рамках Договора с учетом международного опыта разрабатывается пилотный проект развития экологического туризма в Иле-Алатауском ГНПП.

 


Премьер-Министр - Аскар Мамин

С 2015 года Правительство в рамках реализации Пяти институциональных реформ – Плана нации 100 конкретных шагов усилило работу в этом направлении.

В соответствии с Законом «О доступе к информации» в рамках платформы «Открытое правительство» функционирует интернет-портал «Открытые бюджеты». На портале размещаются бюджетные программы, финансовая отчетность, результаты финансового контроля и государственного аудита, проводится публичное обсуждение бюджетных программ. На сегодня на портале опубликовано более 54 тысяч бюджетных программ. Работа центральных и местных исполнительных органов на портале оценивается в рамках ежегодной оценки эффективности деятельности госорганов по направлению «Открытость государственного органа». В Методику оценки в текущем году будет включен новый индикатор «Размещение гражданского бюджета».

В 2017 году в Бюджетном кодексе регламентировано составление «Гражданского бюджета». Утверждены единые Правила представления гражданского бюджета на стадиях планирования и исполнения бюджетов. Министерство финансов для всех администраторов разработало методическое пособие «Гражданский бюджет». Постепенно для общественности расширяются возможности участия в обсуждении бюджета.

При государственных органах функционируют общественные советы. С 2018 года в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах с населением более 2 тысяч человек внедрен самостоятельный бюджет местного самоуправления (далее – МСУ).

Проекты бюджетов МСУ и отчеты об их исполнении обсуждаются с жителями на сходах и собраниях местного сообщества.

По информации местных исполнительных органов за 2018 год проведено более 7-ми тыс. собраний местного сообщества, в том числе по обсуждению бюджетов МСУ. На периодической основе проводятся отчетные встречи руководителей госорганов и акимов с населением. Работа по повышению открытости и прозрачности бюджета на всех уровнях государственного управления будет продолжена. Одной из задач по переходу к Концепции «Слышащего государства» является широкое вовлечение населения в процесс принятия решений. Это также было озвучено в предвыборной программе Президента Республики Казахстан.

В связи с этим, положительный опыт акимата района Сарыарка г. Нур-Султана по бюджету участия планируется распространить на другие регионы. В настоящее время Правительством совместно с акиматами регионов ведется работа по подготовке подходов по внедрению в 2020 году «бюджетов народного участия» во всех городах. Для этого в Правила разработки местных бюджетов вносятся соответствующие дополнения. До конца текущего года Правила будут утверждены.

В городах районного значения, селах, поселках, сельских округах «бюджет народного участия» уже реализуется через обсуждение проекта бюджета МСУ с местными жителями. В целом принимаемые меры будут способствовать повышению открытости бюджета на центральном и местном уровнях государственного управления.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Вопросы, поднимаемые в депутатском запросе, имеют высокий уровень значимости для Правительства. В последние годы уделяется большое внимание профориентации школьников, расширению возможности получения ими образования.

Относительно контроля профориентационной работы вузов и поддержки талантливых учеников

Так, на сегодня при школах и колледжах функционируют более 3 тыс. кабинетов и центров по профориентации, которыми на постоянной основе проводится работа по подготовке учащихся к правильному выбору профессии посредством передачи информации по наиболее востребованным профессиям.

Высшими учебными заведениями совместно с акиматами для обучающихся выпускных классов школ на регулярной основе проводятся дни открытых дверей, пробное онлайн-тестирование, встречи с преподавателями, сотрудниками приемных комиссий, студентами вузов. Для создания единой комплексной площадки по профориентации разработан портал BAGDAR.KZ. В рамках него выпускники 9-11 классов пройдя онлайн-тест, получают возможность определить свою будущую профессию.

Четкий алгоритм проведения профориентации утвержден Министерством образования и науки и доведен для реализации до всех организаций образования. В текущем году Министерством труда и социальной защиты населения разработан проект «Найди себя», в рамках которого молодые люди смогут в онлайн-режиме получать наглядную информацию о профессиях рынка труда страны, их текущей численности и востребованности, тем самым сформировав четкое понимание о выборе будущей профессии и перспективах дальнейшей карьеры.

В целях расширения доступа сельской молодежи к качественному образованию установлена 30% квота приема в вузы (в 2019 году принято 6040 чел.), а в рамках проекта «Мәңгілік ел жастары – индустрияға!» предусмотрена квота приема в размере 10% (в 2017 году выделено – 3793 гранта, 2018 году – 5089 грантов, в 2019 году – 5109 грантов).

Кроме того, для выявления талантов и поддержки одаренных детей из сельской местности по инициативе Фонда Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы запущен проект «ЕЛ ҮМІТІ», в котором запланировано проведение Национального интеллектуального турнира «Мың бала». Его победители получат преимущественное право при поступлении в специализированные школы для одаренных детей НАО «Республиканская физико-математическая школа», «Білім-инновация», специализированные школы-интернаты.

Для расширения доступа к получению высшего образования, предотвращения оттока за рубеж выпускников школ и колледжей приняты следующие системные меры:

  • за последние три года увеличен в 1,8 раза объем государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим образованием (58,5 тыс. грантов);
  • дана возможность до 4-х раз пройти единое национальное тестирование (далее – ЕНТ);
  • введена с 2018 года практика условного зачисления в вузы до завершения первого академического периода (более 3 тыс. чел.);
  • снято требование сдачи ЕНТ при переводе казахстанских граждан из зарубежных вузов;
  • для повышения интеллектуального уровня населения функционирует образовательная платформа «Қазақстанның ашық университеті», предлагающая бесплатный доступ к онлайн-курсам от ведущих вузов и преподавателей страны (на сегодня подключились более 30 тыс.чел) и др.

В данный момент планируется на законодательном уровне предоставить преимущественное право на присуждение грантов победителям международных олимпиад, международных и республиканских конкурсов исполнителей и спортивных соревнований, президентской, республиканских олимпиад по общеобразовательным предметам.

Касательно учета учащихся, выехавших на обучение за рубеж, установления контакта с родителями и ректорами зарубежных вузов и трудоустройства студентов, окончивших иностранные вузы

На сегодня учет учащихся, выехавших на обучение за рубеж ведется посредством Национальной образовательной базы данных. За последние 3 года количество выпускников школ по республике составило 394 197 чел., из них 298 113 чел. поступили в колледжи и вузы Казахстана, а выехавшие на обучение за пределы страны – 13 081 чел. (3,3 %).

В дальнейшем трудоустройство выпускников, завершивших обучение и ищущих работу, осуществляется центрами занятости населения, а также посредством Электронной биржы труда (далее – ЭБТ). За 9 месяцев по ЭБТ трудоустроено 347 тыс. людей, в том числе 124,6 тыс. молодых людей, из них 69,7 тыс. человек на постоянные рабочие места.

Следует отметить, что содействие в трудоустройстве предоставляется всем обратившимся выпускникам вузов независимо от страны, где получено обучение.

Предоставление содействия в трудоустройстве лицам, получившим образование за рубежом, поставит в неравные условия казахстанских выпускников, что, в свою очередь, приведет к их дискриминации и усилению оттока молодёжи за рубеж.

Одновременно сообщаем, что в проекте Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан до 2025 года предусмотрен ряд комплексных мер по снижению оттока, поддержке и удержанию талантливой молодежи. Так, планируется дальнейшее развитие академической мобильности всех субъектов образовательного процесса (интернационализации), развитие двудипломных программ, экспорт образовательных услуг через функционирование филиалов ведущих казахстанских вузов за рубежом, проработка вопросов по открытию кампусов ведущих мировых университетов (international branch campus) в Казахстане.

Более того, в сентябре т.г. МТСЗН создана рабочая группа по вопросам совершенствования миграционной политики, которой прорабатывается комплекс мер по снижению оттока граждан, обеспечению кадрами трудодефицитных регионов, разработке системы прогнозирования оттока населения и квалифицированных кадров.

По мониторингу вузов и специальностей, пользующихся популярностью среди абитуриентов

В 2019 году по итогам конкурса по распределению образовательных грантов наибольший конкурс отмечен по медицинским направлениям подготовки (из них по стоматологии – 137 баллов, фармации – 131), по политологии и граждановедению – 125, менеджменту – 123, иностранному языку – 127, информационным технологиям – 104.

На сегодня МТСЗН на основе приоритетов государственных программ и прогноза кадровой потребности до 2025 года разработан Перечень 100 востребованных сервисных и индустриальных профессий, в число которых входят профессии, имеющие большую популярность среди абитуриентов, в частности специальности в области информационных технологий.

Относительно включения в перечень тем государственного информзаказа освещение темы обучения наших учеников за рубежом и их трудоустройства в Казахстане.

Поднимаемые вами проблемы правильного освещения в средствах массовой информации тематики возвращения в Казахстан выпускников зарубежных вузов и их вклада в экономику страны, требуют особого внимания. В этой связи, МОНу совместно с Министерством информации и общественного развития поручено в рамках государственного информационного заказа проработать перечень тем для освещения в средствах массовой информации положительных примеров того, как студенты, обучавшиеся в отечественных и зарубежных вузах, трудоустраиваются, открывают свой бизнес в стране. В целом, работа в данном направлении продолжается и указанные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства.

 


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Касательно принятия комплекса мер по увеличению объема производства продукции и промышленной безопасности

Запланированная программа по увеличению объема производства АМТ до 6 млн тонн стали в год не подтвердилась потребностью рынка сбыта и спросом на мировом рынке металлопродукции.

Так, в связи с санкциями США в Иран продукция АМТ в 2019 году не поставлялась, а это более 1 млн тонн металлопродукции.

При этом в целях роста и эффективного развития производства в августе 2018 года государственными органами совместно с АМТ утверждена Дорожная карта по развитию АО «АрселорМиттал Темиртау» на 2018-2020 годы, согласно которой общий объем собственных инвестиции АМТ для устойчивого роста производства и улучшения качества производимой продукции, решения вопросов экологии, охраны труда и техники безопасности составляет 305 млрд тг.

Справочно: по итогам 2018 года объем инвестиции составил 101 млрд тг. За 8 месяцев 2019 года объем инвестиции составил 59,5 млрд тг, до конца года запланировано довести сумму инвестиций до 100 млрд тг.

Кроме того уполномоченным органом в области промышленной безопасности также предпринимаются все необходимые меры по снижению аварийности и травматизма. Так, на постоянной основе проводятся учебные тревоги и противоаварийные тренировки, направленные на повышение уровня производственного контроля.

На предприятии внедрены и действуют несколько программ по снижению травматизма, которые нацелены не только на собственный персонал, но на работников подрядных организаций. Это программы по обучению в рамках «Академии по охране труда», оценка подрядчиков по охране труда, проекта «Красные Скорпионы», целевые программы по пожарной и промышленной безопасности, ремонту и модернизации зданий, основного оборудования.

После ноябрьской аварии прошлого года процесс производства стабилизировался и за последние 2 месяца компанией ежемесячно производится свыше 315 тыс. тонн стали, это позволило обеспечить постепенный выход на свыше 315 тыс. тонн стали, это позволило обеспечить постепенный выход на плановую мощность. При этом плановый объем производства стали составляет плановую мощность. При этом плановый объем производства стали составляет порядка 4 млн. тонн. 

В целом, показатель индекса физического объема за 9 месяцев месяцев повысился на 36 пунктов , с 48 % до 84 и обеспечило положительную динамику ежемесячного увеличения объемов производства по черной металлургии в стране с 69 % до 94,7 %. Кроме того, отмечаем, что произошедшая 4 сентября текущего года авария в конвертерном цехе Стального департамента АМТ квалифицирована, как несчастный случай на производстве. Для расследования группового несчастного случая под председательством инспекции труда по Карагандинской области создана комиссия от 12 сентября т.г. и в настоящее время расследование еще не завершено.

Касательно заключения инвестиционного контракта  

28 февраля 2019 года АМТ направил запрос в Министерство иностранных дел о рассмотрении вопроса по прекращению действия Контракта. Причиной обращения которого послужила невозможность достижения производственных показателей, вследствие экономического кризиса, колебания цен на сырье и потери рынка сбыта (Иран).

Министерство иностранных дел на основании писем АМТ, Министерства индустрии и инфраструктурного развития и акимата Карагандинской области о развития и акимата Карагандинской области 5 июля текущего года расторгнуло Контракт по соглашению сторон.

По информации Министерства финансов АМТ не воспользовалось инвестиционными преференциями в рамках данного Контракта.

В целом, вопросы по деятельности АО «АрселорМиттал Темиртау» находятся на постоянном контроле Правительства.

 


Премьер-Министр - Аскар Мамин

С момента обретения независимости Республика Казахстан проводит политику стимулирования добровольного возвращения в страну этнических казахов. В настоящее время действующее законодательство Республики Казахстан в области миграции позволяет получать меры государственной поддержки на основе получения статуса «оралмана», который присваивается этническим казахам, изъявившим желание вернуться на историческую родину.

В результате принимаемых мер с 1991 года на историческую родину вернулись и получили статус оралмана 1,046 млн (307 тыс. семей) этнических казахов, что составляет 6% от общей численности населения республики. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2008 года № 1126 была реализована программа «Нұрлы көш»на 2009-2011 годы (далее – Программа).

Целью Программы являлось рациональное расселение и содействие в обустройстве и интеграции этнических казахов на исторической родине. Программа реализована в 6-ти областях (Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Мангистауская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская (ныне Туркестанская область)). По результатам мониторинга в этих областях по Программе построено 2604 домов и 1016 квартир.

В 2010 году в микрорайоне «Нұрлы Көш» с.Красный Яр г.Кокшетау (далее – микрорайон) построено 138 двухквартирных жилых домов для 276 семей, которые перед сдачей в эксплуатацию прошли обязательную государственную приемку на предмет качества строительства.

Также, в 2010-2011 годах построены наружные инженерные сети электроснабжения, в 2012 году произведен ремонт домов, а в 2016 году утеплены 84 квартиры. В настоящее время в микрорайоне проживает 274 семьи соотечественников (1057 чел.), прибывших из Монголии, Кыргызстана, Узбекистана, России, Китая, Таджикистана, Туркменистана. В данное время все они являются гражданами Республики Казахстан. Необходимо отметить, что Правительством в 2009-2011 годах были выделены средства из республиканского бюджета с последующим их возвратом участниками Программы. При этом арендное жилье предоставлялось на выгодных условиях через программу депозитного кредитования АО «Жилстройсбербанк Казахстана», по которой при накоплении 50% стоимости жилья участникам предоставлялась возможность выкупить квартиры по льготной 5%-ной ставке. Всего договоров по жилстройсбережениям заключено с 215 участниками указанной программы, из которых только 2 участников, добросовестно выполнив свои обязательства, стали собственниками жилья, а оставшиеся участники продолжают проживать в арендном жилье и при этом не выполняют условия договоров.

Вместе с тем, местные исполнительные органы ведут работы по социально-экономическому развитию микрорайона. Проводится ремонт дороги с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1,8 км, запланировано строительство детского сада на 280 мест и разрабатывается соответствующая документация.

На сегодняшний день, в микрорайоне проживает более 1 тыс. человек, из которых 42 семьи в текущем году получили адресную социальную помощь на 41 млн тг, еще 35 семьям оказана материальная помощь на 1,8 млн тг.

Также, в рамках программы «Ауыл - Ел бесігі» подана бюджетная заявка на выделение средств из республиканского бюджета на 2020-2022 годы для реализации проекта по строительству наружных сетей теплоснабжения в селе Красный Яр (в границах: ул. Симферопольская, ул.Бейбитшилик, «Новая котельная», ул.Шакеева, ул.Сейфуллина).

В рамках указанной программы на 2020 год из республиканского бюджета выделено 854,3 млн тг на капитальный и текущий ремонт объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры села Красный Яр Акмолинской области.

Кроме того, при Министерстве национальной экономики РК создан координационно-общественный совет, в состав которого входят депутаты Сената и Мажилиса Парламента, представители партии «Нур Отан» и соответствующих общественных объединений. Одной из целей данного совета является общественный контроль за ходом реализации программы «Ауыл - Ел бесігі» и выработка предложений по эффективной ее реализации.

Таким образом, центральными и местными исполнительными органами принимаются необходимые меры для улучшения жизнедеятельности и дальнейшего экономического развития данного микрорайона в целях надлежащего обустройства бывших репатриантов.

Вместе с тем, в целях всестороннего рассмотрения поднятых вами вопросов дано поручение Министерству индустрии и инфраструктурного развития совместно с заинтересованными государственными органами провести соответствующую комплексную проверку указанных фактов, дать им принципиальную оценку и по результатам представить вам соответствующую информацию.

 


Премьер-Министр - Аскар Мамин

В настоящее время Программой определена перспективная «экспортная корзина» по товарам и услугам с выделением перспективных рынков сбыта. В нее вошли 116 товаров из семи отраслей. К перспективным услугам, с точки зрения экспорта, отнесены транспортные, туристические, медицинские, образовательные, космические, а также финансовые и деловые услуги. В качестве перспективных рынков сбыта товаров и услуг определены 27 стран, которые условно разделены по степени экспортного интереса для Казахстана на страны приоритетного, высокого и умеренного интереса, и страны, представляющие интерес в долгосрочной перспективе.

В рамках проводимой работы по оказанию финансовых и нефинансовых мер поддержки экспортеров казахстанской продукции в период с 2015 по 2018 года заключено экспортных контрактов на сумму более $1 млрд. По итогам 8 месяцев т.г. проведены 15 зарубежных мероприятий, по итогам которых подписаны экспортные контракты на сумму $38,6 млн. Вместе с тем, в соответствии с посланием Главы государства от 10 января 2018 года с 2020 года начнется реализация 3-й программы индустриально-инновационного развития РК на 2020-2025 годы, которая включит в себя более обширную и многоуровневую систему поддержки экспорта обрабатывающей промышленности для товаров с высокой добавленной стоимостью. Более детальная информация прилагается.

Приложение

I. В рамках предстоящей третьей пятилетки индустриализации и в соответствии с основными направлениями Стратегического плана развития РК до 2025 года, акцент в государственной промышленной политике будет сделан на создание экспортоориентированной экономики с высокой добавленной стоимостью.

Конечный результат политики индустриально-инновационного развития - конкурентоспособность предприятий обрабатывающей промышленности на внутреннем и внешнем рынках. Достижение такого результата будет подтверждаться освоением новой, расширением и «усложнением» существующей номенклатуры производимой продукции, в т.ч. товаров народного потребления и продукции, пользующейся спросом на внешних рынках.

ГПИИР-3 содержит практически все инструменты поддержки несырьевого экспорта, распространенные в мировой практике, в том числе:

  • создание единого национального оператора и координатора системы стимулирования экспорта продукции обрабатывающей промышленности;
  • создание единого окна для экспортеров и импортеров на базе национального информационного ресурса www.export.gov.kz;
  • организация работы сети зарубежных представительств Казахстана на целевых рынках;
  • усиление институциональной основы механизма поддержки экспорта;
  • создание бренда Made in Kazakhstan (странового и национального экспортного бренда);
  • пакетный принцип оказания услуг по нефинансовой поддержке и возмещения затрат, исходя из критериев эффективности.

ГПИИР-3 предусматривает модель экспортоориентированного развития через стимулирование предприятий, производящих и экспортирующих средне- и высокотехнологичные товары (работы, услуги), что является более эффективным в современных реалиях Казахстана.

В то время как в НЭС, нефинансовая и финансовая поддержки предусмотрены для всех экспортеров несырьевой продукции, в том числе не включенных в перспективную экспортную корзину.

Сравнительно новыми направлениями поддержки экспортеров в ГПИИР-3, ранее не предусмотренных НЭС, станут:

  • реализация программы по развитию отраслевых брендов, которая будет включать целенаправленную поддержку процесса формирования и продвижения отраслевых брендов посредством улучшения качества и объема выпускаемой продукции, а также обеспечения доступа на мировые рынки;
  • программа акселерации казахстанских компаний для выхода их на экспорт, что будет способствовать форсированное развитие экспортной способности казахстанских производителей (от потенциального до активного экспортера);
  • создание новых и модернизация имеющихся государственных эталонов, содержание и обслуживание эталонов и эталонного оборудования для развития экспортоориентированных производств;
  • внедрение государственной информационной системы «Q-Industry» с сервисом поддержки экспорта.

При этом развитие производства товаров обрабатывающей промышленности, пользующихся спросом на внешних рынках, будет происходить в двух направлениях:

1) увеличение номенклатуры товаров, экспортируемых с выявленным сравнительным преимуществом, что потребует устойчивых объемов экспорта с достижением доли на внешних рынках выше текущей доли РК в общемировом экспорте товаров;

2) повышение «сложности» экспортной корзины путем превышения индекса продуктовой сложности экспортируемого товара над текущим индексом экономической сложности РК.

В рамках увеличения промышленных мощностей будут приняты меры по стимулированию освоения предприятиями базовых отраслей производства новых видов промышленных полуфабрикатов и комплектующих, предоставления необходимого сырья предприятиям обрабатывающей промышленности.

Ожидаемые результаты индустриально-инновационного развития РК на 2025 год:

1. реальный рост производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,7 раза к уровню 2016 года;

2. рост объема экспорта обрабатывающей промышленности в 2,3 раза к уровню 2016 года;

3. повышение Индекса экономической сложности до 55 места;

4. реальный рост инвестиции в основной капитал обрабатывающей промышленности в 2 раза к уровню 2016 года;

5. увеличение количества действующих предприятий на 1000 человек экономически активного населения в 2,3 раза к уровню 2016 года.

II. В 2018 году несырьевой экспорт Казахстана составил $15,7 млрд. Из них 51,2% металлы и изделия из них, 16,2% химическая промышленность, 15,4% минеральные продукты, 7,6% продовольственные товары, 4,6% машиностроение и 5,1% прочие товары.

Основными экспортными товарами обрабатывающей промышленности являются ферросплавы, цинк необработанный, медь рафинированная, уран, газы нефтяные, трансформаторы и аккумуляторы (51% несырьевого экспорта дает металлургия).

Следует отметить, что при отборе проектов для предэкспортного/экспортного финансирования, приоритет отдается предприятиям, обеспечивающим ежегодный рост экспортной выручки не менее 5 % после 1 (одного) финансового года с даты начала финансирования такого проекта.

При этом допускается предэкспортное/экспортное финансирование и/или финансирование экспортоориентированных проектов, обеспечивающих сохранение объемов экспортной выручки субъектов крупного предпринимательства и малого, среднего бизнеса на уровне среднегодового объема экспортной выручки за предыдущие 2 (два) года до принятия решения о финансировании такого проекта.

III. Как показывает международная практика, открытие торговых представительств на внешних рынках создаст условия для:

1) продвижения экономических интересов Казахстана за рубежом;

2) обеспечения постоянного присутствия и защиты интересов казахстанского бизнеса на рынке пребывания;

3) оказания содействия в проведении выставок, рекламно-презентационных мероприятий и семинаров и т. д., в целях повышения имиджа отечественных несырьевых (обработанных) товаров и услуг на местном уровне;

4) сбора и анализа мер торговой политики государства пребывания, изучения потенциального спроса на товары и услуги и выработки предложений по расширению и диверсификации казахстанского экспорта товаров и услуг.

В этой связи, в соответствии с НЭС с 2019 года планируется открытие 10 торговых представительств Казахстана в:

- Российской Федерации (гг. Казань, Москва, Екатеринбург);

- Республике Узбекистан (Ташкент);

- КНР (гг. Урумчи и Пекин);

- ОАЭ (г. Рас-эль-Хайма);

- Республике Киргизстан (г. Бишкек);

- Республика Азербайджан (г.Баку);

- Республике Беларусь (г.Минск). 

Справочно: На сегодняшний день Российская Федерация имеет торговые представительства в 57 странах мира, Республика Узбекистан имеет 12 представительств, Республика Беларусь имеет 40 представительств за рубежом.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Касательно изучения опыта зарубежных стран по поддержке экспорта мукомольной продукции

Как показывает опыт зарубежных стран стратегические подходы по поддержке экспорта зерноперерабатывающей отрасли различны и формируются в зависимости от территориального расположения региона, рынка сбыта продукции и т.д.

В целом, с учетом того, что производство муки не является сложным технологическим процессом и не имеет местных национальных предпочтений по спецификациям муки, иностранные государства все больше уделяют внимание на концентрацию производства муки в своих странах (организуя собственные дополнительные рабочие места, налоги и т.д.), создавая искусственные препятствия для импорта муки с использованием как тарифных, так и нетарифных барьеров. При этом, в целях обеспечения продовольственной безопасности, применяются тарифные и нетарифные меры на ввоз муки, создавая льготные условия для отечественных мукомольных предприятий на импорт пшеницы и других зерновых культур.

Также для поддержки экспорта продуктов питания развитые страны применяют меры в виде сервисной поддержки, продвижения продукции на внешних рынках и открытием своих торговых представительств.

На примере опыта таких держав, как Франция, США и Россия, в целях повышения конкурентоспособности зерноперерабатывающей отрасли, Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан предпринимаются меры по диверсификации отрасли с переходом на производство продуктов глубокой переработки зерна с высокой добавленной стоимостью.

Так, в целях поддержки мукомольной промышленности реализуется программа субсидирования субъектов АПК, в том числе производителей муки, заключивших с финансовым институтом договор займа на пополнение оборотных средств.

Кроме того, с 2014 года оказывается государственная поддержка путем инвестиционного субсидирования субъектов АПК в размере 25% от вложенных инвестиций при расширении и модернизации действующих перерабатывающих предприятий.

Касательно вопроса логистики экспорта муки с целью уменьшения издержек для предприятий

За 2018 год основные экспортные направления зерновых культур: Узбекистан 2 620 тыс. тонн (30%), Иран 1 516 тыс. тонн (17%), Таджикистан 1 027 тыс. тонн (12%), КНР – 709 тыс. тонн (8%), Афганистан 471 тыс. тонн (5%).

В целях снижения издержек на логистику Правительством Республики Казахстан планомерно решаются вопросы предоставления казахстанским экспортерам муки понижающих коэффициентов при транспортировке продукции железнодорожным транспортом, как по территории Казахстана, так и при транзите на территориях Узбекистана и Туркменистана. Также совместно с соседними странами решаются вопросы по расширению списков альтернативных маршрутов экспорта казахстанской муки.

В настоящее время, перевозки вышеуказанных грузов осуществляются через территорию Узбекистана (большей частью) и Туркменистана.

По итогам проведенных переговоров установлены понижающие коэффициенты в размере 0,8-0,5 (20%-50% скидки) на перевозку зерновых грузов и муки следующий транзитом по территории Республики Узбекистан из Казахстана в Афганистан.

При этом казахстанским экспортерам зерновых грузов и муки предоставляется альтернатива перевозок по территории Туркменистана с применением понижающего коэффициента 0,7 назначением в Афганистан, что делает транспортировку рассматриваемых грузов через Туркменистан вполне конкурентной.

Дополнительно, в рамках проводимой работы по установлению конкурентоспособных ставок сформированы льготные тарифы на Транскаспийском международном транспортном маршруте (далее – ТМТМ) на экспорт казахстанского зерна в направлении портов Грузии (Поти и Батуми) и до станции Ахалкалаки.

Вопрос применения тарифных ставок на перевозки зерновых грузов по маршруту ТМТМ урегулирован на заседании Рабочей группы по развитию ТМТМ (12 февраля 2019 года, г. Актау), где ЗАО «Азербайджанские железные дороги» и ЗАО «Азербайджанское Каспийское Морское Пароходство», АО «Грузинская железная дорога», ЗАО «Бакинский международный морской торговый порт» и порт Курык подтвердили применение тарифных ставок на перевозки рассматриваемых грузов без привязки к гарантированным объемам перевозок грузов.

В рамках повышения экономического и транспортного потенциала региона Центральной Азии на долгосрочной основе ведется работа по формированию и развитию инфраструктуры Центрально-Азиатского транспортно-транзитного коридора «Север-Юг», соединяющего Центральную Азию со всеми регионами Европы, России, странами Персидского залива, Индии и Юго-Восточной Азии.

Развитие этого коридора будет способствовать масштабной реализации существующего огромного потенциала региональной экономической кооперации между нашими странами на долгосрочной основе.

Касательно введений зеркальных мер воздействия на страны, допускающие меры нетарифного ограничения в торговле мукой с Казахстаном

Введение запрета на вывоз зерна не способствует развитию двусторонних торгово-экономических отношений, и может привести к переориентации зарубежных покупателей зерна на другие рынки.

Следует отметить, что применяемые Узбекистаном и Таджикистаном меры регулирования ввоза муки и зерна соответствуют договорно-правовой базе, существующей между нашими странами.

В случае нарушения ими международных договоренностей, Казахстан вправе применить зеркальные меры. Однако ввозимая из данных стран товарная номенклатура состоит в основном из сырьевых товаров и плодоовощной продукции, в импорте которых мы заинтересованы.

Дополнительно, Правительством Республики Казахстан прорабатывается вопрос по выходу мукомольной продукции на китайский рынок. Так, Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан проводится работа с Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики по инспектированию казахстанских мукомольных предприятий китайскими инспекторами с целью включения казахстанских поставщиков в перечень импортеров мукомольной продукции.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Одной из основных задач государственной политики в области миграции населения являются защита внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы и обеспечение потребности экономики в квалифицированных иностранных специалистах.

В рамках мер по защите внутреннего рынка труда в 2485 предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу, обеспечено местное содержание в кадрах на уровне 96%.

С 2017 года введен налоговый сбор за выдачу и продление разрешений, который варьируется от 137 до 250 МРП в зависимости от категории (чем ниже категория и квалификация, тем выше налоговый сбор).

По итогам 2017 и 2018 годов работодателями внесены налоговые сборы на общую сумму 9,1 и 8,5 млрд. тенге, соответственно.

В настоящее время в целях усиления защиты внутреннего рынка труда Правительством рассматриваются меры по сокращению иностранной рабочей силы по профессиям и специальностям, которыми обладают казахстанские граждане.

Указанные меры включают в себя совершенствование работы комиссии при местных исполнительных органах по формированию квоты, расширение оснований для отказа в выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы по 4 категории и сезонных работников, выполнение субъектами малого предпринимательства условий по местному содержанию в кадрах.

Соответствующие изменения будут внесены в течение второго полугодия текущего года в Правила установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и ее распределения между регионами Республики Казахстан (постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2016 года № 802), а также в Правила и условия выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы (приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 июня 2016 года № 559).


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Относительно перераспределения средств по программе «Нұрлы жер» в пользу сельских районов

В рамках Государственной программы жилищного строительства «Нұрлы жер» (далее – программа «Нұрлы жер») на основании заявок местных исполнительных органов (далее – МИО), из профинансированных в 2018 году97 проектов на сумму 30,6 млрд. тенге 26 проектов реализовано в сельской местности на сумму 4,8 млрд. тенге в 11 областях на строительство арендного жилья без выкупа (Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Западно — Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской, Костанайской, Павлодарской, Мангистауской, Северо-Казахстанской, Туркестанской областях).

В целом для реализации приоритетных направлений программы «Нұрлы жер» определяются приоритетные районы массовой застройки жилыми домами в соответствии с утвержденными генеральными планами и проектами детальной планировки.

На текущий год МИО планируется обеспечить 12 050 единиц жилья, в том числе 2 052 в сельской местности (Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Мангистауской, Северо-Казахстанской, Туркестанской областях).

Вместе с тем согласно условиям программы «Нұрлы жер» арендное жилье без права выкупа предоставляется соответственно средствам, предусмотренным в республиканском и местных бюджетах на соответствующий финансовый год:
 

  1. социально уязвимым слоям населения, определенным подпунктами 1) - 8), 10) и 11) статьи 68 Закона РК «О жилищных отношениях», в порядке очередности, определенной в соответствии с действующим жилищным законодательством Республики Казахстан;
  2. социально уязвимым слоям населения, определенным подпунктом 9) статьи 68 Закона РК «О жилищных отношениях», в порядке очередности, определенной в соответствии с действующим жилищным законодательством Республики Казахстан;
  3. работающей молодежи, проживающей в городах Нур-Султане, Алматы и Шымкенте, в порядке, определенном правилами предоставления арендного жилища без права выкупа, утверждаемыми уполномоченным органом в сфере государственной молодежной политики.

В этой связи арендным жильем без выкупа в сельской местности могут обеспечиваться специалисты при соответствии установленным требованиям.

Относительно предоставления бюджетных кредитов прибывающим в село специалистам на приобретение жилья

За период реализации проекта «С дипломом в село» (далее - Проект) с 2009 года свыше 60 тыс. специалистов получили подъемное пособие на сумму 7,4 млрд. тенге, а свыше 27,5 тыс. специалистов получили бюджетные кредиты для приобретения жилья на сумму 70,6 млрд. тенге.

В разрезе отраслей из общего числа прибывших специалистов в сферу образования привлечено 42 745 человек (71,2%), здравоохранения – 12 705 (21,2%), культуры – 1 604 (2,7%), спорта – 863 (1,4%), социального обеспечения – 483 (0,8%) и агропромышленного комплекса – 1 665 (2,8%) человек. При этом данная динамика обусловлена структурой фактической потребности в специалистах.

Кроме того, планирование потребности в специалистах социальной сферы и агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Так, при формировании бюджета на очередной трехлетний период учитывается потребность регионов, складывающаяся из наличия вакансий, создания новых рабочих мест с прогнозом на ближайшие три года и последующей ежегодной корректировкой.

За последние годы наблюдается положительная динамика выделения средств из республиканского бюджета на реализацию Проекта. Так, в 2017 году было выделено 11,0 млрд.тенге, в 2018 году – 13,7 млрд.тенге, в 2019 году предусмотрено 14,8 млрд.тенге на предоставление бюджетного кредита на жилье. Вместе с тем, выделяемые средства из республиканского бюджета покрывают 70-75% потребности регионов в специалистах.

При формировании бюджета на предстоящий 2020 год акиматами областей заявлена потребность в специалистах социальной сферы и агропромышленного комплекса в количестве 3 980 человек на сумму 15,8 млрд. тенге. Вопрос выделения дополнительных средств планируется рассмотреть на заседании Республиканской бюджетной комиссии.

Относительно подведения инфраструктуры к площадкам возведения ипотечных и арендных домов и квартир

В рамках программы «Нұрлы жер» на подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры в сельских населенных пунктах в 2018 году профинансировано 39 проектов на сумму 6,4 млрд. тенге, в 2019 году профинансировано 20 проектов на сумму 4,6 млрд. тенге.

Вместе с тем для создания необходимых условий на селе и привлекательности ее для специалистов широкого профиля более существенные меры поддержки предусмотрены в рамках Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы «Еңбек» (далее – программа «Еңбек»).

Действующий механизм программы «Еңбек» предусматривает меры государственной поддержки в случае принятия работодателями различных обязательств (компенсации, служебное жилье и т.д.) при трудоустройстве не менее пяти участников Программы «Еңбек» в рамках социального контракта.

Относительно предоставления молодым специалистам права первоочередного получения социальной поддержки, предусмотренной в рамках Проекта

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, по решению местных представительных органов (маслихатов) предоставляются подъемное пособие (100 МРП) и социальная поддержка для приобретения или строительства жилья (1500 МРП).

В настоящее время оказание мер социальной поддержки ведется в порядке очередности по дате подачи заявления специалистами.

Проект не предусматривает градации оказания мер социальной поддержки специалистам в зависимости от их возраста, уровня образования и опыта работы по специальности, при этом около 70 % из них являются молодыми специалистами.

В целом реализация проекта «С дипломом в село» проводится в активном режиме и находится на постоянном контроле Правительства.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Касательно повышения доходов и поддержки малообеспеченных слоев населения

В целях совершенствования системы оказания адресной социальной помощи (далее - АСП) с 1 апреля т.г.:
 

  • повышен критерий (черта бедности) оказания АСП с 50% до 70% от прожиточного минимума (с 14 849 до 20 789 тенге);
  • установлен фиксированный размер АСП на каждого ребенка на уровне 70% от величины прожиточного минимума (20 789 тенге);
  • упрощен порядок обращения за назначением АСП (исключены все виды документов, предоставляемые заявителем за исключением удостоверения личности);
  • исключены из совокупного дохода семьи доходы, получаемые в виде пособия по инвалидности ребенка; стипендии учащихся; пособия многодетных семей, имеющих 4 и более детей, и матерей, награжденных подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа».

Таким образом, при наличии права на получение АСП сумма назначения возрастает с количеством детей в семье. Право на АСП в данном случае определяется исчислением совокупного дохода семьи претендента и заключений участковой комиссии о нуждаемости. При этом в совокупном доходе семьи учитываются все виды доходов в денежном и натуральном выражении, в том числе и от личного подсобного хозяйства.

Изменение размеров и подходов АСП в 2,5 раза увеличил контингент получателей. Так, численность получателей АСП за 1 полугодие т.г. составляет более 1,4 млн. человек, сумма выплат – 78 млрд. тенге (для сравнения: по итогам 2018 года численность получателей АСП составляла около 571 тысячи человек, сумма выплат – 27,2 млрд. тенге).

С учетом новых подходов оказания АСП средний размер помощи на многодетную семью составляет 105 тысяч тенге, что выше реальных денежных доходов в некоторых регионах. Данный факт привел к увеличению иждивенческих настроений, теневой занятости, сокрытию доходов среди населения, что противоречит принципу адресности АСП.

В этой связи, сегодня принимаются меры по консолидации усилий центральных и местных государственных органов по предотвращению выявленных фактов нарушений законодательства в ходе мониторинга правильности оказания АСП. Кроме того, прорабатываются механизмы выплаты АСП наиболее нуждающимся категориям граждан и повышения доходов населения путем увеличения заработной платы.

Касательно повышения заработной платы низкооплачиваемых работников

Для повышения оплаты труда и уровня доходов с 2019 года изменена методика определения размера минимальной заработной платы (далее - МЗП), в результате, ее размер увеличился в 1,5 раза и составляет 42 500 тенге.

С 1 января 2019 года повышение заработной платы затронуло 275 тыс. гражданских служащих. Это работники бюджетных организаций сферы образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта, имеющих среднее специальное образование без категорий и небольшого стажа работы, а также рабочие с 1 по 4 разряды.

Повышена заработная плата более 300 тыс. штатных единиц работников, заработная плата которых была выше планируемого размера МЗП с учетом повышения коэффициентов, связанных между собой по соответствующей иерархии.

Также около 200 тысяч частных предприятий поддержали инициативу Елбасы и произвели повышение заработных плат 1,1 млн. низкооплачиваемым работникам в среднем на 31%.

Кроме того, с 1 июня 2019 года повышена заработная плата отдельных работников бюджетной сферы до 30%. Это затронуло более 1 миллиона гражданских служащих, занятых в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, сельского хозяйства и других.

Таким образом, повышение заработной платы работников бюджетных сфер производится поэтапно в зависимости от финансово-экономических возможностей страны.

Касательно направления 1/3 от дохода, работ и услуг на оплату труда и социальные нужды работников

Данное предложение направлено на ужесточение регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса (далее – Кодекс), в случае, если регулирующие государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов.

В связи с чем, полагаем, что предлагаемое регулирование субъектов предпринимательства необходимо рассмотреть на предмет определения альтернативных вариантов решения обозначенных проблем регулирования, путем сопоставления выгод и издержек на субъекты бизнеса, государства и общества в целом.

Касательно усиления государственного надзора и контроля за условиями труда

В настоящее время действующим законодательством урегулированы порядок и способы проведения государственного контроля за условиями труда.

Вместе с тем, в целях усиления государственного контроля в рамках внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» рассматривается вопрос по включению предписания государственных инспекторов труда в перечень исполнительных документов, принудительное исполнение которых осуществляется путем наложения арестов на имущества, счета и ограничение выезда должника (работодателя).

Кроме того, разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам труда», который в целях недопущения фактов дискриминации при обеспечении достойных условий труда предусматривает установление обязанности и ответственности работодателей по созданию работникам равных (одинаковых) санитарно-бытовых условий.

Данный законопроект будет внесен в Мажилис Парламента в июле т.г.

Касательно подготовки кадров

На сегодня подготовка и переподготовка рабочих кадров осуществляется в рамках первого направления Государственной программы продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек» путем организации краткосрочных курсов со сроком от 1 до 6 месяцев.

Участниками краткосрочных курсов являются молодежь в возрасте до 29 лет и безработные лица, независимо от регистрации в центрах занятости населения, отдельные категории занятых лиц, определяемые Правительством Республики Казахстан, молодежь категории NEET, члены малообеспеченных многодетных семей, малообеспеченные трудоспособные инвалиды, сокращаемые работники.

С августа 2017 года в организацию краткосрочных курсов вовлечены учебные центры при предприятиях (работодателях).

Количество предприятий, участвующих в обучении, ежегодно увеличивается (в 2017 году участвовали 77 предприятий, в 2018 году – 119 предприятий, в 2019 году – 187 предприятий).

С августа 2017 года по июнь 2019 года в учебных центрах при предприятиях обучение прошли 17 тыс. человек. Трудоустроено 12,7 тыс. человек или 75 %.

В таком формате обучения востребованы следующие профессии (специальности): швея, пекарь, мастер по маникюру, кондитер, экскурсовод.

Вместе с тем, с текущего года Единое национальное тестирование (далее – ЕНТ) проводится 4 раза в год для поступления в ВУЗ на платной основе (январь; март; июнь; август).

С этого года выпускники колледжа, поступающие по сокращенным срокам обучения, освобождаются от сдачи ЕНТ при поступлении на платное обучение.

Также освобождаются от тестирования по предмету «Иностранный язык» лица, имеющие международные сертификаты TOEFL, IELTS. В целях гарантирования равенства прав всех граждан на получение качественного образования, в том числе высшего образования, ежегодно из республиканского бюджета выделяются значительные средства.

С 2017 года на законодательном уровне закреплена норма по выделению образовательных грантов местными исполнительными органами с учетом социально-экономического развития и потребности в кадрах с дальнейшим их трудоустройством в регионе.

Так, в 2017 году местными исполнительными органами выделено 600 грантов, в 2018 году – 2800 грантов с учетом установленных квот, а также выделения целевых мест для отдельных категорий поступающих. Вместе с тем, на 2019-2020 учебный год выделено дополнительно 5 тысяч грантов для детей из многодетных семей и получателей адресной социальной помощи.

Все принятые меры позволили расширить доступ к получению высшего образования. Ежегодно количество поступающих в ВУЗы увеличивается: в 2016 году - 147 692 чел., в 2018 году - 163 336 чел.

Таким образом, оказание положительного воздействия на экономические, социальные, правовые и политические факторы при организации общественной жизни граждан остаются основными направлениями деятельности государства.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Предложения по установлению требований к юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов цветных и черных металлов предусмотрены в рамках заключения Правительства РК на поправки депутатов Мажилиса Парламента РК по проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» от 4 июня 2019 года №17-8/786 зп.

Согласно данным требованиям будет предусмотрено представление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации о происхождении лома в виде отдельного документа – декларации.

В целом, вопросы по регулированию рынка отходов и лома цветных и черных металлов находятся на постоянном контроле Правительства.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

В соответствии с Указами Президента РК К. Токаева от 17 июня 2019 года №17 и №24 Министерство цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности преобразовано в Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК с передачей ему функций и полномочий в области геодезии и картографии, инновационной деятельности, научно-технического развития страны.

Кроме того, с целью проведения единой стратегии в области формирования и реализации государственной политики охраны окружающей среды, охраны, контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов, в сфере государственного геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы создано Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК. В этой связи, полагаю, что данные меры позволят решить задачу по созданию единой информационно-аналитической базы по природным ресурсам и недрам для получения доступа к необходимой информации.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Касательно введения в уголовное законодательство нормы, препятствующей условно-досрочному освобождению лиц, осужденных за коррупцию.

В соответствии со статьей 72 Уголовного кодекса условно-досрочное освобождение (далее – УДО) не применяется к лицам, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования, совершившим особо тяжкие террористические или экстремистские преступления, а также преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. При этом, указанное ограничение не распространяется на несовершеннолетних, совершивших преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

По всем иным категориям преступлений, за исключением вышеназванных, суд вправе применить УДО в случае полного возмещения осужденным ущерба и отсутствия у него злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Учитывая законодательное требование об обязательности полного возмещения ущерба, а также принимая во внимание возможность предоставления осужденному загладить причиненный вред, большинство уполномоченных государственных органов выражает мнение о преждевременности рассмотрения на данном этапе вопроса об установлении запрета на применение УДО по коррупционным преступлениям. В то же время, Генеральная прокуратура полагает возможным рассмотреть вопрос о целесообразности ограничения применения УДО лишь в отношении лиц, совершивших особо тяжкие коррупционные преступления (предусмотренные частями 4 статей 366 и 367, частями 3 и 4 статей 450 и 451, частью 4 ст. 452 Уголовного кодекса).

Касательно установления запрета осужденным за коррупционное преступление выезжать из страны, вплоть до полного возмещения похищенных средств.

По информации уполномоченных государственных органов, действующим законодательством достаточно урегулированы вопросы ограничения осужденным, в том числе за коррупционные преступления, выезда за пределы страны до полного возмещения похищенных средств (статья 33 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», статья 56 Закона «О миграции населения», статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса). Так, в рамках исполнительного производства предусмотрены меры в виде запрета на выезд в зарубежные страны путем включения должника в единый реестр – унифицированный электронный банк данных, размещаемый на официальном интернет-ресурсе Министерства юстиции.

Кроме того, согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства осужденные обязаны не покидать территорию Республики Казахстан до полного отбывания основного наказания или освобождения от наказания, истечения сроков пробационного контроля и отсрочки исполнения наказания.

Касательно отмены принципа банковской тайны для зарубежных счетов высокопоставленных госслужащих (включая членов правительства), руководителей национальных компаний и аффилированных с ними лиц.

Действие законодательства, предусматривающего ограничение на раскрытие банковской тайны и иных охраняемых законами тайн, распространяется только на территории Республики Казахстан. Порядок раскрытия конфиденциальной информации о зарубежных счетах, открытых в иностранных банках, регулируется нормативными правовыми актами соответствующих государств. Вместе с тем, в целях недопущения сокрытия активов и капитала должностными лицами государственных органов, в настоящее время рассматривается вопрос о законодательном введении ограничений в отношении лиц, занимающих ответственную государственную должность, а также лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, на открытие и наличие счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами Республики Казахстан. Соответствующие законодательные поправки прорабатываются в рамках текущей законотворческой деятельности.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

В целях развития, финансирования и коммерциализации НИОКР в настоящее время сформированы необходимые нормативные условия в рамках законов «О науке», «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности», Предпринимательского кодекса, а также необходимые меры государственной поддержки.

Учитывая актуальность решения вопросов, озвученных вами в депутатском запросе по преодолению технологического отставания для экономического развития, информируем о следующем:

1) в части объемов финансовых средств, выделенных недропользователями с июля 2018 года по настоящее время в рамках обязательств по финансированию научно-исследовательских, научно-технических и опытно-конструкторских работ.

В соответствии со ст. 129, 178 и 212 Кодекса «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс о недрах) на недропользователей возложена обязанность осуществлять финансирование НИОКР в размере одного процента от затрат на добычу, понесенных ими в период добычи по итогам предыдущего года.

При этом следует отметить, что более 90% контрактов на разведку и/или добычу углеводородов и урана имеют иные обязательства в части финансирования НИОКР, чем положение Кодекса о недрах.

На основании отчетных данных недропользователей, фактические расходы на НИОКР составили, в частности:
 

  • по разведке и/или добыче углеводородов и урана с июля по декабрь 2018 года - 4,5 млрд. тенге, в период с января по март 2019 года - 417 млн. тенге. (данные формируются на ежеквартальной основе согласно приказа Министерства энергетики от 23 мая 2018 года № 203).
  • по твердым полезным ископаемым - 17 млрд. тенге по итогам 2018 года (данные формируются на ежегодной основе согласно приказа Министерства по инвестициям и развитию от 24 мая 2018 года № 374).

2) в части выделения бюджетных средств по программе «Производительность-2020», достижения целевых индикаторов, а также влияния программы на улучшение структуры экономики

Программа «Производительность 2020» (далее – Программа) была принята постановлением Правительства от 14 марта 2011 года № 254 и поставлена на утрату 23 июня 2016 года постановлением № 370. Целью Программы являлось повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики путем увеличения производительности труда.

В период реализации Программы, предусматривался ряд мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, в том числе путем возмещения затрат, что позволило достичь определенных результатов, в частности:
 

  • по разработке и/или экспертизе комплексного плана инвестиционного проекта не менее 10 предприятиям в среднем за год, факт - 78 предприятий;
  • повышение компетенции не менее 10 предприятий в среднем за год, факт – 16 предприятий;
  • совершенствование технологических процессов не менее 3 предприятий в среднем за год, факт – 11 предприятий;
  • повышение эффективности организации производства не менее 3 предприятий в среднем за год, факт – 1 предприятие;
  • создание и оказание государственной поддержки 3 территориальным кластерам, факт - созданы 6 пилотных территориальных кластеров (мебельный кластер г. Алматы; фармацевтический кластер Южно-Казахстанского региона; мукомольный кластер Костанайской области; кластер переработки молока Акмолинской области; строительный кластер Карагандинской области; туристический кластерг. Алматы и Алматинской области).

Всего в период с 2011 по 2015 годы, оператором программы, АО «Казахстанский институт развития индустрии», в ходе предоставления мер государственной поддержки было выделено 255,2 млн. тенге, в том числе: 2011 год – 27,5 млн. тенге; 2012 год – 30,2 млн. тенге; 2013 год – 18,0 млн. тенге; 2014 год – 9,3 млн. тенге; 2015 год – 170,2 млн. тенге.

Вместе с этим, итоги оценки реализации Программы в соответствии с Указом Президента от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан», уполномоченным органом по государственному планированию в целом охарактеризованы положительно, где индикаторы и показатели программы прямо взаимоувязаны с выделенными бюджетными средствами. Данные меры позволили скоординировать работу по господдержке в целях улучшения структуры экономики путем достижения основного целевого индикатора – повышения производительности труда на предприятиях.

Справочно: В частности производительность труда увеличена к 2015 году:
 

  • ТОО «Оңтүстік-құрылыс-сервис» - в 1,3 раза;
  • АО «Мунаймаш» в результате установления 12 современных высокотехнологических станков - в 2,6 раза;
  • АО «АЗИЯ АВТО» в результате внедрения производства методом CKD-сборки - в 2 раза;
  • АО «Кентауский трансформаторный завод» в результате внедрения станков с числовым управлением - в 1,1 раза;
  • ТОО «СарыаркаАвтоПром» в результате внедрения производства методом CKD-сборки - в 1,3 раза;
  • ТОО «Сталь Цинк» в результате модернизации производственной линии - в 1,5 раза.

При этом в рамках повышения компетенции предприятий предоставлена государственная поддержка по 20 заявкам на сумму 83,7 млн. тенге (по подготовке и/или переподготовке кадров, внедрения лучших производственных практик путем привлечения экспертов).

Также в ходе реализации инструмента «Оплата за разработку и/или экспертизу комплексного плана инвестиционного проекта» в целом 78 участникам Программы оказана государственная поддержка на сумму свыше 116,5 млн. тенге и в рамках инструмента «Совершенствование технологического процесса» по 13 заявкам выделено 53,8 млн. тенге.

3) в части критериев определения инновационной продукции и инновационной активности предприятий для целей статистического учета.

В соответствии с международными рекомендациями (Руководство Осло по сбору и анализу данных по инновациям, совместная публикация ОЭСР и Евростата) по статистике инноваций, в обследование включаются предприятия с численностью работающих свыше 10 человек. По малым предприятиям предусматривается выборочное обследование, по средним и крупным предприятиям – сплошное обследование.

В ходе формирования статистики в сфере инноваций используются следующие понятия:
 

  • инновационная деятельность - вид деятельности, связанный с трансформацией идей в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке; в новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности; новый подход к социальным услугам, который предполагает комплекс научно-технических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в совокупности приводят к инновациям;
  • инновационная продукция (товар, услуга) определяется по критериям новизны разработки и внедрения технологически новых продуктов (товаров, услуг) и процессов (технологий), а также значительных технологических усовершенствований в продуктах и процессах (технологиях).

При этом, на практике уровень инновационной активности формируется по четырем типам инноваций (продуктовым, процессным, организационным и маркетинговым).

4) в части кардинального увеличения финансирования НИОКР и эффективности данных затрат

Согласно законодательству Республики Казахстан, финансирование НИОКР осуществляется по основным направлениям в рамках базового, грантового и программно-целевого финансирования за счет государственного бюджета, а также за счет средств квазигосударственного сектора:

- в части базового, грантового и программно-целевого финансирования научных проектов и программ, а также проектов коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности в целях повышения эффективности системы управления и финансирования науки создана рабочая группа для выработки предложений по совершенствованию подзаконных нормативных правовых актов в сфере науки.

Выработанные рабочей группой комплексные предложения по внесению изменений в нормативную базу и механизмы их реализации, проработаны с учетом предложений и рекомендаций научной общественности, молодых ученых, председателей национальных научных советов, руководителей вузов, Администрации Президента и депутатов Парламента.

Указанные проекты поправок планируется принять до конца текущего года, в установленном законодательством порядке, по мере согласования с заинтересованными сторонами, что будет способствовать повышению эффективности и обоснованности затрат на научные исследования.

Справочно: Данные проекты поправок направлены на повышение прозрачности принимаемых решений по грантовому и программно-целевому финансированию проектов (в том числе онлайн-трансляций заседаний), определения четких критериев отбора проектов, введения оценки обоснованности запрашиваемого объема финансирования, суммирования баллов государственной научно-технической экспертизы и научных советов, ранжирования проектов по суммарному баллу для их утверждения к финансированию и другие.

Кроме того, АО «Фонд науки» Министерства образования и науки (далее – Фонд науки) осуществляется сбор технологических задач от бизнеса и технологических решений от науки путем содействия ученым в налаживании взаимовыгодного сотрудничества с бизнесом для реализации задач инновационного развития. Так, на сайте Фонда науки регулярно размещается перечень результатов завершенных научно-исследовательских работ, имеющих потенциал для коммерциализации в качестве предложения для бизнеса.

- в части финансирования квазигосударственным сектором, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (далее – Фонд) уделяется значительное внимание вопросам финансирования НИОКР путем стимулирования разработки и внедрения в группе Фонда инновационных процессов и технологий.

Согласно Стратегии развития Фонда на 2018-2028 годы предусмотрено стимулирование портфельных компаний по повышению показателей до уровня мировых компаний в части операционной, производственной и финансовой эффективности.

Справочно: В частности АО «НАК «Казатомпром» в рамках обязательств по финансированию НИОКР в 2018 году выделено 2 883,2 млн. тенге (план на 2019 г. - 1 856,2 млн. тенге), АО «НГК «Тау-Кен Самрук» - 2,1 млн. тенге (план на 2019 г. – 3,0 млн тенге), АО «Самрук-Энерго» - 120 млн. тенге (план на 2019 г. – 148 млн тенге), АО «НК «Казмунайгаз» за 2018 год выделено 11,9 млрд. тенге.

Для увеличения финансирования научных исследований в Стратегическом плане развития до 2025 года предусматривается увеличение затрат на НИОКР до 1% от ВВП, а также предполагается выделение грантового финансирования на научные проекты для молодых ученых в размере 3 млрд. тенге на 2020-2022 годы по 7 приоритетным направлениям:
 

  • «Рациональное использование природных ресурсов, в том числе водных ресурсов, геология, переработка, новые материалы и технологии, безопасные изделия и конструкции»;
  • «Энергетика и машиностроение»;
  • «Информационные, телекоммуникационные и космические технологии, научные исследования в области естественных наук»;
  • «Наука о жизни и здоровье»;
  • «Научные основы «Мәңгілік Ел (образование XXI века, фундаментальные и прикладные исследования в области гуманитарных наук)»;
  • «Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и безопасность сельскохозяйственной продукции»;
  • «Национальная безопасность и оборона».

В целом, данные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства и для их решения планируется актуализировать программные мероприятия исходя из приоритетности задач экономики.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

По внесению изменений в технический регламент Таможенного союза по маркировке пищевой продукции с обязательным указанием наличия в продуктах пальмового масла и других названий растительных жиров.

С 1 января 2018 года вступили в силу изменения в технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011) по ужесточению допустимых уровней показателей безопасности масложировой продукции, в части снижения транс-изомеров жирных кислот с 20,0 до 2,0 % от содержания жира в продуктах переработки растительных масел и животных жиров, в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения.

Установлены обязательные требования по указанию на маркировке масложировой продукции, в том числе растительных масел, информации о максимальном содержании в жировой фазе продукта насыщенных жирных кислот.

Данные поправки приняты в целях повышения эффективности мероприятий по снижению риска возникновения неинфекционных заболеваний, в том числе сердечно – сосудистых и эндокринных заболеваний, связанных с употреблением пищевой продукции с содержанием пальмового масла.

Кроме того, в настоящее время на внутригосударственном согласовании в государствах-членах Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) находится проект изменений в технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) касательно указания в составе продукции применяемого при изготовлении вида растительного масла и жира (пальмовое, рапсовое и др.) и установления критериев, позволяющих исключить возможность введения в заблуждение потребителей о качественных показателях пищевой продукции (сортность, группа, категория и т.д.).

По запрету ввоза и использования пальмового масла с перекисным числом свыше 0,5 ммоль активного кислорода на 1 кг.

Пальмовое масло и его фракции входят в международный Кодекс Алиментариус «Стандарт 210-1999», в котором установлены показатели безопасности и качества.

С данными показателями согласуются и показатели действующего на территории Казахстана ТР ТС 024/2011, в котором показатели относящиеся и к пальмовому маслу составляют кислотное число 0,6 мг КОН/г, перекисное число 10 мэкв/кг.

Вместе с тем, Научно-исследовательским институтом питания Российской академии медицинской науки, по запросу ЕАЭС, в период с 2017-2018 годы проводилась научно-исследовательская работа по оценке риска здоровья населения при поступлении пальмового масла с пищевой продукцией.

По итогам представленного научного обоснования о имеющихся рисках для здоровья населения и необходимости снижения порога перекисного числа для растительных масел государствами-членами ЕАЭС одобрено продолжение работ по внесению изменений в ТР ТС 024/2011 в части ужесточения показателя перекисного числа с 10 до 0,9 мэкв/кг для растительных масел, в том числе для пальмового масла.

По развертыванию на границе передвижных пунктов контроля за качеством продуктов питания

В целях обеспечения государственного контроля и надзора за продукцией агропромышленного комплекса разработан Совместный план мероприятий по осуществлению взаимодействия между государственными органами по товарам, перемещаемым через автомобильные пункты пропуска на Государственной границе Республики Казахстан с государствами членами ЕАЭС (далее - Совместный план), который проходит процедуру согласования с государственными органами.

Совместным планом предусматривается в 2019 году создание, функционирование штаба контролирующих органов и осуществление порядка государственного контроля по проведению проверки документов и сведений товаров, подлежащих государственному контролю (контроль в области технического регулирования, санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, карантинный – фитосанитарный и транспортный контроль).

Утвержден Перечень1 пунктов контроля на приграничной территории Республики Казахстан с Кыргызской Республикой и Российской Федерацией (далее - Приказ).

1 Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 18 апреля 2019 года № 158 «О некоторых вопросах осуществления государственного контроля и надзора на приграничной территории Республики Казахстан с Кыргызской Республикой и Российской Федерацией»

Согласно Приказу на границе с Российской Федерацией установлено 28 пунктов контроля и 4 временных пропускных пунктов на границе с Кыргызской Республикой, на которых осуществляется государственный карантинный фитосанитарный и ветеринарно-санитарный контроль и надзор при ввозе, вывозе и перемещении продукции, состоящий из документарного, физического и лабораторного контроля, по результатам которого принимается решение о пропуске, приостановлении движения или возврате, или уничтожении продукции.

По пересмотру порядка проверок столовых в системе обеспечения школьным питанием

В разрабатываемом проекте нового Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» предусматривается внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, в том числе в Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан, в части изменения подходов к проведению государственного профилактического контроля и надзора по установлению принципа внезапности проверок объектов высокой эпидемиологической значимости, исключения нормы предварительного уведомления о предстоящей проверке при осуществлении закупа продукции и камерального контроля.

Данные поправки позволят активизировать работу по выявлению несоответствующей продукции, в том числе пальмового масла, а также других нарушений при организации питания в школах.

В настоящее время проект анализа регуляторного воздействия к указанным поправкам размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, проведено общественное слушание с участием заинтересованных государственных органов и представителей Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», проводится процедура согласования с государственными органами.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

В целях совершенствования системы оказания адресной социальной помощи (далее - АСП) с 1 апреля т.г.:
 

  • повышен критерий (черта бедности) оказания АСП с 50% до 70% от прожиточного минимума (с 14 849 до 20 789 тенге);
  • установлен фиксированный размер АСП на каждого ребенка на уровне 70% от величины прожиточного минимума (20 789 тенге);
  • упрощен порядок обращения за назначением АСП (исключены все виды документов, предоставляемые заявителем за исключением удостоверения личности);
  • исключены из совокупного дохода семьи доходы, получаемые в виде пособия по инвалидности ребенка; стипендии учащихся; пособия многодетных семей, имеющих 4 и более детей, и матерей, награжденных подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа».

Таким образом, при наличии права на получение АСП сумма назначения возрастает с количеством детей в семье. Право на АСП в данном случае определяется исчислением совокупного дохода семьи претендента и заключений участковой комиссии о нуждаемости. При этом в совокупном доходе семьи учитываются все виды доходов в денежном и натуральном выражении, в том числе и от личного подсобного хозяйства.

Изменение размеров и подходов АСП в 2,5 раза увеличил контингент получателей. Так, численность получателей АСП за 1 полугодие т.г. составляет более 1,4 млн. человек, сумма выплат – 78 млрд. тенге (для сравнения: по итогам 2018 года численность получателей АСП составляла около 571 тысячи человек, сумма выплат – 27,2 млрд. тенге).

С учетом новых подходов оказания АСП средний размер помощи на многодетную семью составляет 105 тысяч тенге, что выше реальных денежных доходов в некоторых регионах. Данный факт привел к увеличению иждивенческих настроений, теневой занятости, сокрытию доходов среди населения, что противоречит принципу адресности АСП.

В этой связи, сегодня принимаются меры по консолидации усилий центральных и местных государственных органов по предотвращению выявленных фактов нарушений законодательства в ходе мониторинга правильности оказания АСП. Кроме того, прорабатываются механизмы выплаты АСП наиболее нуждающимся категориям граждан и повышения доходов населения путем увеличения заработной платы.

Касательно повышения заработной платы низкооплачиваемых работников

Для повышения оплаты труда и уровня доходов с 2019 года изменена методика определения размера минимальной заработной платы (далее - МЗП), в результате, ее размер увеличился в 1,5 раза и составляет 42 500 тенге.

С 1 января 2019 года повышение заработной платы затронуло 275 тыс. гражданских служащих. Это работники бюджетных организаций сферы образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта, имеющих среднее специальное образование без категорий и небольшого стажа работы, а также рабочие с 1 по 4 разряды.

Повышена заработная плата более 300 тыс. штатных единиц работников, заработная плата которых была выше планируемого размера МЗП с учетом повышения коэффициентов, связанных между собой по соответствующей иерархии.

Также около 200 тысяч частных предприятий поддержали инициативу Елбасы и произвели повышение заработных плат 1,1 млн. низкооплачиваемым работникам в среднем на 31%.

Кроме того, с 1 июня 2019 года повышена заработная плата отдельных работников бюджетной сферы до 30%. Это затронуло более 1 миллиона гражданских служащих, занятых в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, сельского хозяйства и других.

Таким образом, повышение заработной платы работников бюджетных сфер производится поэтапно в зависимости от финансово-экономических возможностей страны.

Касательно направления 1/3 от дохода, работ и услуг на оплату труда и социальные нужды работников

Данное предложение направлено на ужесточение регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса (далее – Кодекс), в случае, если регулирующие государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов.

В связи с чем, полагаем, что предлагаемое регулирование субъектов предпринимательства необходимо рассмотреть на предмет определения альтернативных вариантов решения обозначенных проблем регулирования, путем сопоставления выгод и издержек на субъекты бизнеса, государства и общества в целом.

Касательно усиления государственного надзора и контроля за условиями труда

В настоящее время действующим законодательством урегулированы порядок и способы проведения государственного контроля за условиями труда.

Вместе с тем, в целях усиления государственного контроля в рамках внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» рассматривается вопрос по включению предписания государственных инспекторов труда в перечень исполнительных документов, принудительное исполнение которых осуществляется путем наложения арестов на имущества, счета и ограничение выезда должника (работодателя).

Кроме того, разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам труда», который в целях недопущения фактов дискриминации при обеспечении достойных условий труда предусматривает установление обязанности и ответственности работодателей по созданию работникам равных (одинаковых) санитарно-бытовых условий.

Данный законопроект будет внесен в Мажилис Парламента в июле т.г.

Касательно подготовки кадров

На сегодня подготовка и переподготовка рабочих кадров осуществляется в рамках первого направления Государственной программы продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек» путем организации краткосрочных курсов со сроком от 1 до 6 месяцев.

Участниками краткосрочных курсов являются молодежь в возрасте до 29 лет и безработные лица, независимо от регистрации в центрах занятости населения, отдельные категории занятых лиц, определяемые Правительством Республики Казахстан, молодежь категории NEET, члены малообеспеченных многодетных семей, малообеспеченные трудоспособные инвалиды, сокращаемые работники.

С августа 2017 года в организацию краткосрочных курсов вовлечены учебные центры при предприятиях (работодателях).

Количество предприятий, участвующих в обучении, ежегодно увеличивается (в 2017 году участвовали 77 предприятий, в 2018 году – 119 предприятий, в 2019 году – 187 предприятий).

С августа 2017 года по июнь 2019 года в учебных центрах при предприятиях обучение прошли 17 тыс. человек. Трудоустроено 12,7 тыс. человек или 75 %.

В таком формате обучения востребованы следующие профессии (специальности): швея, пекарь, мастер по маникюру, кондитер, экскурсовод.

Вместе с тем, с текущего года Единое национальное тестирование (далее – ЕНТ) проводится 4 раза в год для поступления в ВУЗ на платной основе (январь; март; июнь; август).

С этого года выпускники колледжа, поступающие по сокращенным срокам обучения, освобождаются от сдачи ЕНТ при поступлении на платное обучение.

Также освобождаются от тестирования по предмету «Иностранный язык» лица, имеющие международные сертификаты TOEFL, IELTS. В целях гарантирования равенства прав всех граждан на получение качественного образования, в том числе высшего образования, ежегодно из республиканского бюджета выделяются значительные средства.

С 2017 года на законодательном уровне закреплена норма по выделению образовательных грантов местными исполнительными органами с учетом социально-экономического развития и потребности в кадрах с дальнейшим их трудоустройством в регионе.

Так, в 2017 году местными исполнительными органами выделено 600 грантов, в 2018 году – 2800 грантов с учетом установленных квот, а также выделения целевых мест для отдельных категорий поступающих. Вместе с тем, на 2019-2020 учебный год выделено дополнительно 5 тысяч грантов для детей из многодетных семей и получателей адресной социальной помощи.

Все принятые меры позволили расширить доступ к получению высшего образования. Ежегодно количество поступающих в ВУЗы увеличивается: в 2016 году - 147 692 чел., в 2018 году - 163 336 чел.

Таким образом, оказание положительного воздействия на экономические, социальные, правовые и политические факторы при организации общественной жизни граждан остаются основными направлениями деятельности государства.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Данные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства.

По выполнению поручений Елбасы и Президента Республики Казахстан по усилению социальной защиты уязвимых слоев населения, активизации всех предпринимаемых Правительством мер в данном направлении.

В рамках реализации новых социальных инициатив Елбасы, выполнения поручений Президента Республики Казахстан ведется работа по обеспечению своевременного назначения и выплаты адресной социальной помощи (АСП) социально уязвимым категориям.

Внесены необходимые изменения и дополнения в законодательные и иные правовые акты по вопросам оказания АСП.

С 1 апреля текущего года осуществляется назначение адресной социальной помощи.

По информации Министерства труда и социальной защиты населения по состоянию на 4 мая текущего года приняты заявления об оказании АСП от 148,6 тыс. семей (свыше 799 тыс. чел.), а также проведен автоматический перерасчет по 48,4 тыс. семей (269,3 тысяч чел.), ранее являвшихся получателями АСП.

На сегодня акиматами приняты решения для 155,9 тыс. семей, из них выплачено 141,1 тыс. семьям.

С учетом требований бюджетного процесса выплата остальной назначенной АСП всеми регионами будет обеспечена в полном объеме.

Касательно принятия мер по интеграции информационной системы «Е-Халық» с базами данных других государственных органов.

По поручению Елбасы максимально упрощена процедура назначения АСП через оптимизацию запрашиваемых документов.

Сбор необходимых документов осуществляется центром занятости населения или акимом поселка, села, сельского округа через информационные системы государственных органов и организаций.

В случае отсутствия электронных копий документов в информационных системах государственных органов и организаций (в том числе по вине самого заявителя), центром занятости населения или акимом поселка, села, сельского округа оформляется письменный запрос в соответствующий государственный орган или организацию (в данном случае срок оказания услуги по назначению АСП продлевается на 30 календарных дней). При этом заявитель имеет право предоставить необходимые документы по собственной инициативе.

На сегодняшний день по информации Министерства труда и социальной защиты населения информационная система «Е-Халық» (ИС «Е-халық») интегрирована с базами данных государственных органов, необходимых для назначения адресной социальной помощи.

Справочно: Онлайн-интеграция проведена с информационными системами «Адресный регистр», «Регистрация актов гражданского состояния», «Единое хранилище данных» (сведения о предпринимательской деятельности), автоматизированной информационной системой органов исполнительного производства (алименты), Государственными базами данных «Физические лица», «Регистр недвижимости» и др.

Кроме того, в режиме оффлайн реализована интеграция с информационными ресурсами министерств сельского хозяйства (по животноводству, сельхозтехнике, земельным участкам), образования и науки (по обучающимся лицам) и здравоохранения (по социально значимым заболеваниям, беременным женщинам и прикреплению к поликлинике).

Вопрос интеграции ИС «Е-Халық» неоднократно рассматривался на заседаниях Правительства.

Касательно проведения адресной и доступной разъяснительной и информационной работы на уровне исполнительных органов с использованием всех средств коммуникаций по принятым правительством решениям во исполнение поручений Елбасы и Главы государства.

Правительственной рабочей группой под председательством Заместителя Премьер-Министра Абдыкаликовой Г.Н. для проведения информационно-разъяснительной работы осуществлены выезды в 17 регионов страны.

Проведены встречи, личные приемы с многодетными матерями и малообеспеченными семьями, ветеранами труда, лицами с ограниченными возможностями, представителями медицинской и педагогической общественности (всего 262 встречи в 156 населенных пунктах, общий охват составил около 30 тыс. человек). Также в регионах организованы выездные совещания по усилению социальной ответственности бизнес-сообщества и реализации мероприятий в рамках Года молодежи.

Кроме того, при Министерстве труда и социальной защиты населения функционирует специальная рабочая группа из представителей инициативных граждан, общественных объединений, многодетных матерей (создана приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 20 февраля 2019 года № 85). Проведено 11 заседаний, на которых рассматривались вопросы социальной защиты, здравоохранения, образования, жилищных отношений, общественной безопасности и др.

Функционирует республиканский круглосуточный call-центр «111», где оказываются консультации по вопросам назначения АСП, онлайн-калькулятор расчета АСП, разработаны и распространены методические пособия, перечень часто задаваемых вопросов по АСП, видеоролики (на двух языках), проведен ряд пресс-конференций и интервью.

Аналогичные мероприятия проводятся и на местном уровне. Вся необходимая информация доводится до населения посредством средств массовой информации и социальных сетей.

При этом межведомственная координация будет усиливаться за счет актуализации информационных систем государственных органов.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

В настоящее время данный вопрос касательно передачи Министерству цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности структурных подразделений в сфере геологии, геодезии и картографии, экологии находится на рассмотрении государственных органов и требует детальной проработки, выработки согласованной позиции с учетом экономической целесообразности.

В этой связи, ответ на депутатский запрос будет направлен в августе месяце текущего года.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

В настоящее время в стране реализуется проект «Бесплатное профессиональное техническое образование для всех», предпринимаются меры для повышения востребованности проекта у молодежи

Проект «Бесплатное профессиональное техническое образование для всех» (Проект) реализуется по двум направлениям:
 

  • подготовка кадров по рабочим специальностям и среднего звена за счет местных бюджетов;
  • в рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы "Еңбек» (постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2018 года № 746).

На сегодняшний день в Проекте участвуют 560 колледжей, в которых бесплатным ТиПО охвачены 275 476 человек, в том числе 122 609 человек получают рабочие квалификации (44,5%) (для сравнения: до запуска Проекта бесплатно обучались 244 881 человек, в том числе 48 976 человек по рабочим специальностям (20%).

В целях удовлетворения требований рынка труда к качеству подготовки кадров принят ряд мер:
 

  • внедрена уровневая модель подготовки кадров: в рамках подготовки специалиста среднего звена получение 2-3 рабочих квалификаций. Для этого разработаны модульные планы и программы по 246 специальностям, содержание которых основано на профстандартах и стандартах WorldSkills.

Данные учебные планы и программы дают возможность продолжения обучения с переходом от уровня к уровню. В то же время, при необходимости, возможность выхода на рынок труда после каждого уровня образования;
 

  • открыты 3 центра компетенций совместно с иностранными инвесторами КНАУФ в строительной отрасли на базе Алматинского строительно-технического колледжа, АО «АрселорМитталТемиртау» на базе Карагандинского высшего политехнического колледжа, на базе Хромтауского технического колледжа с компанией ERG. Центры ориентированы на стандарты WorldSkills в соответствии с отраслевой направленностью регионов. Ведущими компаниями-партнерами предусматривается финансирование материально-технической, учебно-методической базы колледжей, стажировка педкадров в зарубежных компаниях, обучение студентов партнерских колледжей (всего будут созданы 24 отраслевых центров компетенций с предприятиями на базе действующих передовых колледжей, в том числе 6 центров компетенций с иностранными инвесторами).
  • расширяется вовлечение студентов в международное движение WorldSkills. За последние три года количество компетенций Национального чемпионата увеличилось до 30, количество участников до 312 человек (в 2015 году – 7 и 70 соответственно), на международных чемпионатах EuroSkills позиция Казахстана поднялась на 10 место среди 39 стран;
  • расширяется охват студентов дуальным обучением. Предусматривается возмещение расходов предприятию при дуальном обучении из расчета 74 тысячи тенге в год, развитие наставничества на базе НПП «Атамекен»;
  • предусматривается модернизация 180 колледжей в 2019-2021 годах путем их материально-технического оснащения и привлечения иностранных специалистов.

В целом для повышения качества подготовки кадров будут разрабатываться практикиориентированные учебные программы, будет проведена интеграция общеобразовательных и специальных дисциплин, разработаны и внедрены образовательные программы по требованиям Worldskills.

Касательно формирования государственного образовательного заказа на подготовку кадров с ТиПО

В соответствии со статьями 5 и 6 Закона Республики Казахстан «Об образовании», Правилами размещения государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с ТиПО местные исполнительные органы (МИО) формируют госзаказ с учетом приоритетов индустриально-инновационного развития страны, отраслевой и региональной потребности в кадрах.

Перечень специальностей и квалификаций определяется региональной комиссией согласно Классификатору специальностей и квалификаций ТиПО с учетом анализа и прогноза потребностей рынка труда региона, проводимого местными органами по вопросам занятости населения совместно с АО «Центр развития трудовых ресурсов» при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (МТСЗН), региональной палатой предпринимателей.

На сегодняшний день с учетом потребности в кадрах, определенной МИО, 12,5% госзаказа приходится на специальности направлений «Образование», «Сервис, экономика и управление», «Производство, монтаж, эксплуатация и ремонт (по отраслям)», 9,5% - «Сельское хозяйство, ветеринария и экология», 9,3% - «Транспорт, связь, телекоммуникации и информационные технологии», 7,2% - «Строительство и коммунальное хозяйство».

Что касается научного обоснования, на сегодня имеется методологическая основа определения прогнозной потребности в рабочей силе (приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 июня 2016 года № 562).

Вместе с тем, в этом году МТСЗН разработаны правила формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов и использования ее результатов (приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 29 марта 2019 года № 154).

В настоящее время прорабатывается вопрос о разработке Информационно-аналитической платформы «Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов», на основе которой будет сформирована казахстанская версия Атласа новых профессий, интегрированная в общую систему прогнозирования трудовых ресурсов.

Национальная система прогнозирования, над созданием которой МТСЗН совместно с государственными органами проводится работа, позволит понять, какие именно специалисты и в каком количестве будут нужны к 2025 году и после, а также определить, где будут создаваться или наоборот сокращаться рабочие места.

По отсутствию результатов по увеличению числа занятых в приоритетных отраслях программы индустриализации, мерам, предпринимаемым по увеличению рабочих мест в сфере промышленного производства.

Всего за годы реализации программы индустриализации (2010-2018 гг.) введено 1 250 проектов (крупные – 24, средние – 205, малые - 1021) на сумму порядка 7,9 трлн. тенге с созданием 120,3 тысяч постоянных рабочих мест. В том числе за первую пятилетку индустриализации (2010 – 2014 гг.) в рамках Карты индустриализации введено 770 проектов на сумму 3 трлн. тенге с созданием 76 тыс. постоянных рабочих мест.

С начала реализации второй пятилетки (2015-2018гг.) введено 480 проектов на сумму порядка 4,9 трлн. тенге с созданием порядка 44,3 тыс. постоянных рабочих мест, из которых, за 2018 год реализовано 102 проекта на общую сумму 1,3 трлн. тенге с созданием 13,3 тыс. рабочих мест.

В 2019 году планируется реализовать 120 проектов на общую сумму 1,1 трлн. тенге с созданием 20 тысяч рабочих мест. По состоянии на 1 мая текущего года введено 10 проектов на сумму 8 млдр. тенге с созданием 317 постоянных рабочих мест.

В целом, поднимаемые вопросы очень актуальные и находятся на постоянном контроле Правительства, центральных и местных исполнительных органов.


Премьер-Министр - Аскар Мамин

Министерством образования и науки (МОН) при уточнении республиканского бюджета на 2019 год была заявлена передача расходов по подготовке кадров в администрирование Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (МСХ). Данная бюджетная заявка не поддержана республиканской бюджетной комиссией в виду отсутствия компетенции МСХ по размещению государственного заказа на подготовку кадров.

В настоящее время на рассмотрении Мажилиса Парламента находится проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования агропромышленного комплекса» (законопроект), которым предусматривается передача в администрирование МСХ компетенции по размещению государственного заказа по областям образования «Сельское хозяйство и биоресурсы» и «Ветеринария».

После принятия законопроекта и передачи в установленном порядке соответствующих бюджетных средств из МОН в МСХ, при формировании республиканского бюджета на 2020-2022 годы будет рассмотрен вопрос увеличения стоимости гранта на подготовку кадров по ветеринарии до уровня национальных вузов.



Лента новостей
28 января 2020, 16:17
МИД РК прорабатывает вопрос об организации спецборта для казахстанских студентов в КНР
28 января 2020, 15:31
Касым-Жомарт Токаев провел встречу с шейхом Суруром бен Мухаммедом Аль Нахаяном
28 января 2020, 14:46
Минздравом РК принят комплекс мер по предупреждению и нераспространению в Казахстане коронавирусной инфекции
28 января 2020, 13:06
В 2020 году основным двигателем экономического подъема станут инвестиции — Р. Даленов
28 января 2020, 11:03
В феврале 2020 года будет завершена независимая оценка качества активов банковской системы — М. Абылкасымова
28 января 2020, 10:46
Нацбанк разработает проект Стратегии денежно-кредитной политики до 2030 года
28 января 2020, 10:14
По Программе управления водными ресурсами будет реконструировано порядка 500 гидротехнических сооружений — М. Мирзагалиев
28 января 2020, 09:51
Правительство утвердило концепцию Программы управления водными ресурсами РК на 2020-2030 годы
28 января 2020, 09:42
Правительство рассмотрело меры по реализации поручений Главы государства
28 января 2020, 09:29
Необходимо содержательно и оперативно проработать каждое поручение Главы государства — Р. Даленов
28 января 2020, 01:27
Президент Казахстана возложил венки к мемориальному комплексу «Вахат аль-Карама» в Абу-Даби
27 января 2020, 21:47
Первый Президент РК – Елбасы провел ряд встреч
27 января 2020, 21:36
Глава государства выступил на круглом столе с участием представителей бизнес-кругов ОАЭ
27 января 2020, 21:31
Касым-Жомарт Токаев провел несколько встреч в рамках визита в ОАЭ
27 января 2020, 20:34
Б. Сапарбаев провел заседание МВК по недопущению возникновения и распространения коронавируса на территории РК
27 января 2020, 20:28
Роман Скляр дал ряд поручений по вопросам ЧС на республиканских автодорогах
27 января 2020, 18:47
Жанат Элиманов назначен председателем Комитета по финансовому мониторингу МФ РК
27 января 2020, 16:20
Глава государства Касым-Жомарт Токаев провел переговоры с Наследным принцем Абу-Даби шейхом Мухаммедом бен Заидом Аль Нахаяном
27 января 2020, 14:33
28 января в «Үкімет үйі» состоится заседание Правительства
26 января 2020, 15:27
Видеодайджест: «Главные события недели» №45
26 января 2020, 14:51
Премьер-Министр РК А. Мамин провел совещание по вопросу защиты населения от коронавируса
24 января 2020, 20:12
Касым-Жомарт Токаев принял акимов ряда регионов
24 января 2020, 18:40
Б. Сапарбаев провел заседание рабочей группы по модернизации пенсионной системы
24 января 2020, 18:37
Глава государства провел совещание с акимами
24 января 2020, 17:16
ВРП Нур-Султана за 2019 год вырос на 7,2% — А. Кульгинов
24 января 2020, 16:28
Глава государства провел расширенное заседание Правительства Республики Казахстан
24 января 2020, 15:58
Более 48 тыс. рабочих мест создано в Алматинской области за 2019 год
24 января 2020, 15:26
В 2019 году в Актюбинской области введено порядка 1 млн м²​​​​​​​ жилья, что является рекордным уровнем для региона — О. Уразалин
24 января 2020, 15:01
В 2019 году 136 тыс. семей выведены из состояния нуждаемости — Б. Сапарбаев
24 января 2020, 14:42
По итогам 2019 года в ВКО обеспечена динамика роста всех основных социально-экономических показателей
24 января 2020, 12:46
Укрепление тенге и увеличение депозитов в нацвалюте: Е. Досаев доложил о состоянии финсектора по итогам 2019 года
24 января 2020, 11:30
Правительство подвело итоги социально-экономического развития за 2019 год и поставило задачи на 2020 год
24 января 2020, 10:56
Выступление Премьер-Министра РК А. Мамина на расширенном заседании Правительства с участием Президента
23 января 2020, 17:16
Первый Президент Казахстана встретился с народной артисткой Республики Казахстан Жанией Аубакировой
23 января 2020, 17:13
Нурсултан Назарбаев принял помощника Президента – Секретаря Совета Безопасности Асета Исекешева
22 января 2020, 15:26
Касым-Жомарт Токаев принял председателя Высшего Судебного Совета Талгата Донакова
22 января 2020, 11:54
24 января в Үкімет үйі под председательством Президента К. Токаева состоится расширенное заседание Правительства
22 января 2020, 11:43
Глава государства принял председателя президиума НПП «Атамекен» Тимура Кулибаева
22 января 2020, 11:39
А. Смаилов провел совещание по вопросам реализации инвестиционной политики в РК
21 января 2020, 19:30
Нурсултан Назарбаев принял участие в заседании Конституционного Совета
21 января 2020, 18:44
Первый Президент Казахстана посетил Государственный театр оперы и балета «Астана Опера»
21 января 2020, 16:41
Президент Казахстана принял участие в церемонии открытия торжеств, посвященных 175-летию Абая Кунанбайулы
21 января 2020, 16:04
Б. Сапарбаев ознакомился с работой Медицинского центра психиатрического здоровья в г. Нур-Султан
21 января 2020, 13:03
Роман Скляр обсудил привлечение прямых немецких инвестиций в Казахстан с бизнесменами ФРГ
21 января 2020, 12:47
Глава государства принял акима столицы Алтая Кульгинова
21 января 2020, 11:02
Мурат Айтенов назначен акимом города Шымкента
21 января 2020, 08:48
Премьер-Министр РК А. Мамин представил нового акима Павлодарской области А. Скакова
21 января 2020, 08:23
Абылкаир Скаков назначен акимом Павлодарской области
20 января 2020, 19:11
Премьер-Министр РК А. Мамин провел совещание по вопросам развития цифровой экономики и инноваций
18 января 2020, 16:40
В Казахстане запустят пилотный проект по улучшению качества образования в сельских школах
18 января 2020, 11:59
Премия «Лучший волонтер года» и социальный студенческий кредит: как в Казахстане поощряют волонтеров
18 января 2020, 11:53
Образовательное волонтерство: детей из сельских школ подготовят к Олимпиадам и ЕНТ
18 января 2020, 11:37
В волонтерское движение вовлечены свыше 50 тыс. человек — интервью с А. Галимовой
18 января 2020, 10:21
Роман Скляр провел встречу с Чрезвычайным и Полномочным Послом ФРГ в РК Тило Клиннером
17 января 2020, 16:14
Фонд Елбасы совместно с Правительством Казахстана приступает к реализации программы подготовки отраслевых менеджеров
17 января 2020, 14:42
Премьер-Министр РК А. Мамин поручил завершить в 2020 году реализацию крупных автодорожных проектов
17 января 2020, 13:15
Касым-Жомарт Токаев провел ряд встреч
17 января 2020, 09:44
Новые подходы АСП и внедрение ОСМС — Б. Сапарбаев провел селекторное совещание
16 января 2020, 19:25
Бахыт Султанов пригласил резервистов на работу в Министерство торговли и интеграции
16 января 2020, 19:23
Асет Исекешев назначен помощником Президента – Секретарем Совета Безопасности РК
16 января 2020, 16:08
Премьер-Министр РК А. Мамин провел совещание по вопросам развития животноводства
16 января 2020, 12:29
Калмуханбет Касымов сменил Ануара Садыкулова на должности начальника Службы государственной охраны РК
16 января 2020, 11:28
97% казахстанцев являются участниками ОСМС — как проходит внедрение медстрахования
15 января 2020, 19:27
Первый Президент Казахстана встретился с Председателем Мажилиса Парламента Нурланом Нигматулиным
15 января 2020, 18:23
Президент РК принял исполнительного секретаря ГРЕКО Джанлуку Эспозито
15 января 2020, 15:13
Глава государства встретился с членами Президентского молодежного кадрового резерва
15 января 2020, 12:52
В 2019 году в рамках реализации госпрограммы «Цифровой Казахстан» создано 8 тыс. рабочих мест
14 января 2020, 14:36
Алмабек Марс назначен председателем Комитета государственной инспекции в агропромышленном комплексе МСХ РК
13 января 2020, 20:28
Касым-Жомарт Токаев принял министра торговли и интеграции Бахыта Султанова
13 января 2020, 20:23
Глава государства принял Председателя Верховного суда Жакипа Асанова
13 января 2020, 20:08
Б. Сапарбаев поручил усилить контроль за выдачей разрешений иностранцам
10 января 2020, 17:49
Обновленный формат оказания социальной помощи: что изменилось с 1 января 2020 года
10 января 2020, 17:40
Нурсултан Назарбаев встретился с Премьер-Министром страны Аскаром Маминым
10 января 2020, 16:46
С начала нового года свыше 250 тыс. многодетных семей уже получили пособие
10 января 2020, 16:29
Гарантированный соцпакет для детей из малообеспеченных семей: что входит и кто будет получать
08 января 2020, 19:30
Нурсултан Назарбаев провел совещание с руководством Канцелярии Первого Президента РК – Елбасы
08 января 2020, 19:05
Нурсултан Назарбаев принял исполнительного директора Фонда Первого Президента РК – Елбасы Асета Исекешева
08 января 2020, 15:15
Президент Казахстана провел совещание по ситуации в регионе Персидского залива
07 января 2020, 10:02
Трудоустройство, выдача жилья, микрокредитование: Каким был 2019 год для молодежи Казахстана
07 января 2020, 09:27
Глава государства поздравил казахстанцев с праздником Рождества
05 января 2020, 19:32
Елжан Биртанов: все спорные ситуации в рамках ОСМС должны решаться в пользу пациента
04 января 2020, 13:59
Глава государства провел совещание с руководством Администрации Президента по приоритетным направлениям работы в 2020 году
31 декабря 2019, 14:24
Уровень урбанизации населения планируется довести до 62% к 2025 году— МНЭ РК
31 декабря 2019, 14:04
Новая программа развития регионов улучшит жизнь 90% сельского населения
31 декабря 2019, 12:44
Глава государства принял Премьер-Министра Аскара Мамина
30 декабря 2019, 16:27
Потребители должны требовать свои законные чеки: КГД призывает граждан к борьбе с теневой экономикой
30 декабря 2019, 16:24
480 тыс. налогоплательщиков перешли на применение онлайн-касс — З. Шындали
30 декабря 2019, 16:12
В 2020 году все денежные расчеты обязаны производиться с применением онлайн-кассы — интервью с З. Шындали
30 декабря 2019, 14:55
Заседание Правительства РК, 30.12.2019
30 декабря 2019, 11:06
Азамат Батыркожа назначен вице-министром цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК
30 декабря 2019, 10:46
Мирас Дауленов назначен вице-министром образования и науки РК
30 декабря 2019, 09:34
В 2019 году Правительство внесло в Парламент 32 законопроекта
30 декабря 2019, 09:27
Правительство утвердило План законопроектных работ на 2020 год
29 декабря 2019, 12:24
Видеодайджест: «Главные события недели» №44
27 декабря 2019, 18:55
Марат Нургужин освобожден от должности вице-министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК
27 декабря 2019, 17:54
Глава государства провел совещание в связи с авиакатастрофой близ Алматы
27 декабря 2019, 17:31
Премьер-Министр РК А. Мамин поручил всесторонне расследовать причины авиакатастрофы и оказать помощь семьям погибших
27 декабря 2019, 15:07
30 декабря в Үкімет үйі состоится заседание Правительства Казахстана
26 декабря 2019, 18:19
«Экономика простых вещей», новые инвестпроекты и создание рабочих мест — как развивается Жамбылская область
26 декабря 2019, 14:48
Поездка А. Мамина в Жамбылскую область: «ЕвроХим» инвестирует $1 млрд в строительство завода минеральных удобрений
26 декабря 2019, 11:30
Ерлан Оразбай назначен заместителем Управляющего делами Президента РК
26 декабря 2019, 09:53
Заседание Правительства РК, 24.12.2019
25 декабря 2019, 18:18
Руслан Баймишев назначен вице-министром индустрии и инфраструктурного развития РК
25 декабря 2019, 17:45
А. Мамин провел расширенное совещание по вопросам развития мясного животноводства
25 декабря 2019, 17:43
Габидулла Оспанкулов назначен вице-министром информации и общественного развития РК
25 декабря 2019, 17:29
Жумабай Карагаев назначен вице-министром энергетики РК
25 декабря 2019, 17:00
Мурат Журебеков назначен первым вице-министром энергетики РК
25 декабря 2019, 16:55
В рамках программы «Еңбек» трудоустроено 416 тыс. человек — Б. Сапарбаев
25 декабря 2019, 16:12
Более 750 тыс. работникам социальной сферы повысят заработную плату в 2020 году
25 декабря 2019, 15:30
Пособия 132 тыс. казахстанцев увеличатся на 30% в 2020 году
25 декабря 2019, 15:00
В 2020 году будут разработаны новые механизмы обеспечения занятости людей с особыми потребностями — МТСЗН РК
25 декабря 2019, 14:43
Б. Сапарбаев рассказал о предстоящих изменениях в социальной сфере 
25 декабря 2019, 12:39
Глава государства произвел ряд кадровых изменений
24 декабря 2019, 17:18
25 млрд тг частных инвестиций будет направлено на развитие интеллектуальных систем автодорожной отрасли РК
24 декабря 2019, 16:37
Глава государства принял академика Аскара Джумадильдаева
24 декабря 2019, 15:08
Состоится пресс-конференция о ходе реализации поручений Главы государства по развитию социальной сферы
24 декабря 2019, 13:16
Новый Экологический кодекс разработан с учетом опыта стран ОЭСР — эксперты
24 декабря 2019, 11:11
Правительство рассмотрело ход реализации Программы льготного кредитования «экономики простых вещей»
24 декабря 2019, 11:10
Новый Экокодекс будет стимулировать предприятия к модернизации производств — А. Мамин
24 декабря 2019, 11:07
Поручения А. Мамина по дорогам: пункты обогрева и питания, очистка дорог и обеспечение безопасности 
24 декабря 2019, 10:47
Адмштрафы за экологические правонарушения будут увеличены в 10 раз — М. Мирзагалиев 
24 декабря 2019, 10:42
МВД РК: ситуация на дорогах стабилизирована, задействованы вся необходимая техника и человеческие ресурсы
23 декабря 2019, 19:24
Обзор состояния легкой промышленности Казахстана: импортозамещение, экспорт и господдержка
23 декабря 2019, 15:30
Касым-Жомарт Токаев посетил Казахский агротехнический университет им. С. Сейфуллина
23 декабря 2019, 11:05
24 декабря в Үкімет үйі состоится заседание Правительства
21 декабря 2019, 14:51
Глава государства произвел ряд кадровых изменений
21 декабря 2019, 14:48
Касым-Жомарт Токаев ратифицировал соглашение о военном сотрудничестве с Турцией
21 декабря 2019, 13:51
Видеодайджест: «Главные события недели» №43
20 декабря 2019, 18:40
Национальная комиссия по модернизации под председательством Премьер-Министра РК рассмотрела промежуточные итоги реализации Плана нации «100 конкретных шагов»
20 декабря 2019, 18:04
Глава государства принял участие во втором заседании Национального совета общественного доверия
20 декабря 2019, 15:10
Махамбет Досмухамбетов освобожден от должности первого вице-министра энергетики РК
19 декабря 2019, 19:50
Премьер-Министр А. Мамин провел заседание Совета по переходу к «зеленой экономике» при Президенте РК
19 декабря 2019, 19:42
Пятилетние планы развития образования и здравоохранения, новый министр энергетики: как прошло заседание Кабмина РК
19 декабря 2019, 17:29
Нурсултан Назарбаев встретился с Чрезвычайным и Полномочным послом ОАЭ в РК Мохаммад аль-Джабером
19 декабря 2019, 16:35
Глава государства принял министра энергетики Нурлана Ногаева
19 декабря 2019, 16:26
До конца 2020 года все школы должны быть обеспечены охраной, видеонаблюдением и подвозом — А. Аймагамбетов
19 декабря 2019, 16:17
Президент Касым-Жомарт Токаев принял акима Туркестанской области Умирзака Шукеева
19 декабря 2019, 14:59
К 2025 году все образовательные программы будут обновлены с учетом профстандартов - МОН РК
19 декабря 2019, 13:34
Акцент на ЗОЖ и развитие человеческого капитала — какой будет новая Госпрограмма развития здравоохранения
19 декабря 2019, 12:53
Госпрограмма развития образования до 2025 года: обновление учебных программ, поддержка науки и электронное ЕНТ
19 декабря 2019, 11:29
Заседание Правительства РК, 19.12.2019
19 декабря 2019, 09:49
Правительство утвердило Госпрограмму развития здравоохранения на 2020-2025 годы
19 декабря 2019, 09:36
Расходы на образование и науку к 2025 году вырастут до 7% от ВВП Казахстана
18 декабря 2019, 21:00
Глава государства принял министра иностранных дел Мухтара Тлеуберди
18 декабря 2019, 20:36
Премьер-Министр РК А. Мамин представил нового акима Атырауской области М. Досмухамбетова
18 декабря 2019, 20:19
Президент РК К. Токаев назначил акима Атырауской области
18 декабря 2019, 20:17
Глава государства назначил министра энергетики Республики Казахстан
18 декабря 2019, 20:11
«Шествие Золотого человека по музеям мира»: выставку посетило свыше 1 млн иностранцев
18 декабря 2019, 18:44
Президент Казахстана подписал закон по вопросам физической культуры и спорта
18 декабря 2019, 18:34
Касым-Жомарт Токаев принял председателя Агентства по регулированию и развитию финансового рынка Мадину Абылкасымову
18 декабря 2019, 16:54
Премьер-Министр РК А. Мамин провел заседание Совета Евразийского банка развития
18 декабря 2019, 16:12
Тимур Токтабаев освобожден от должности вице-министра индустрии и инфраструктурного развития РК
18 декабря 2019, 13:58
19 декабря в Үкімет үйі состоится заседание Правительства
18 декабря 2019, 13:03
Эффект от реализации программы «Цифровой Казахстан» превысил 600 млрд тг – А. Мамин
18 декабря 2019, 12:49
Президент Казахстана провел ряд кадровых изменений
17 декабря 2019, 11:00
Инвестиции как ключевой драйвер роста казахстанской экономики: новые предприятия, передовые технологии и создание рабочих мест
15 декабря 2019, 09:08
Видеодайджест: «Главные события недели» №42
14 декабря 2019, 20:38
Первый заместитель Премьер-Министра РК Алихан Смаилов вручил ключи от квартир 40 новоселам г. Семея
14 декабря 2019, 16:02
Роман Скляр принял участие в торжественном мероприятии в честь 50-летия завода «КамАЗ»           
13 декабря 2019, 18:53
«Алтын сапа», «Парыз» и «Лучший товар Казахстана»: Как прошла церемония награждения лучших предприятий РК
13 декабря 2019, 18:25
Видеодайджест по итогам рабочего визита Премьер-Министра РК Аскара Мамина в Соединенные Штаты Америки
13 декабря 2019, 16:46
Премьер-Министр РК А. Мамин вручил государственные и партийные награды ко Дню Независимости
13 декабря 2019, 13:09
Ко Дню индустриализации награждены лучшие предприятия и предприниматели Казахстана
13 декабря 2019, 11:02
Заседание Правительства РК, 13.12.2019
13 декабря 2019, 08:55
Доходы государственного бюджета перевыполнены на 101,3% — А. Смаилов
13 декабря 2019, 08:47
За 11 месяцев рост экономики Казахстана составил 4,4%
13 декабря 2019, 08:42
Более 11 тыс. семей получили займы по программе «7-20-25» — Нацбанк 
13 декабря 2019, 08:33
По итогам 11 месяцев главными драйверами роста экономики стали обрабатывающая промышленность, сектор услуг и строительство - МНЭ РК
12 декабря 2019, 22:45
Елбасы посетил торжественное мероприятие по случаю 25-летия компании ERG
12 декабря 2019, 19:24
Елбасы вручил государственные награды
Депутатский запрос
© 2019 Пресс-служба Премьер-Министра Республики Казахстан