Премьер-Министр РК

Рассмотрев ваш запрос касательно разработки Акта экономической свободы, сообщаем следующее

Малый и средний бизнес (далее – МСБ) являясь гибким и мобильным сектором, занимает ключевую роль в развитии экономики, в том числе в обеспечении занятости населения.

На 1 января 2021 года численность занятых в МСБ составила порядка 3,4 млн человек. В рамках Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года поставлена задача по увеличению численности занятых в МСБ до 4 млн человек.

В этой связи Правительство уделяет особое внимание мерам, направленным на поддержку МСБ.

Так, для поддержки МСБ предоставлены меры налогового стимулирования, расширено кредитование и принимаются меры по дальнейшему улучшению условий ведения бизнеса.

В 2020 году из государственного бюджета выделено 95,5 млрд тенге для реализации инструментов поддержки программы Дорожная карта бизнеса – 2025.

Актуализирован Комплексный план по восстановлению экономического роста на 2021 год, которым предусмотрены более 60 мер поддержки.

Справочно: данные меры включают в себя продление освобождения от уплаты налога на имущество бизнеса в наиболее пострадавших отраслях экономики, освобождение от уплаты арендных платежей по объектам госимущества и имущества квазигоссектора до 1 июля 2021 г., а также меры, направленные на облегчение доступа к госзакупкам и к закупкам квазигосударственного сектора и другие меры.

С 1 января 2020 года для субъектов микро и малого предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы, действует освобождение на 3 года от уплаты налога на доход (индивидуальный подоходный, социальный и единый земельный налоги).

Кроме того, с 1 января 2020 года действует трехлетний мораторий на проведение проверок с посещением субъектов микро и малого предпринимательства.

Для поддержки МСБ в наиболее пострадавших отраслях экономики Правительством принят ряд мер налогового стимулирования бизнеса.

С 1 января 2021 года введен новый специальный режим розничного налога со ставкой 3 % от полученного дохода. Этот режим распространяется на пострадавшие отрасли экономики.

С 1 апреля 2021 года по 1 июля 2021 года предоставлены отсрочки по уплате налогов с фонда оплаты труда в пострадавших отраслях. Данная норма коснулась порядка 500 тыс. субъектов МСБ.

С 1 июля 2021 года будут предоставлены права дополнительного зачета по НДС в размере 70 % для вновь созданных компаний в обрабатывающей промышленности.

С 1 января 2022 года планируется освобождение от КПН прибыли, реинвестированной в развитие производства. Эта мера простимулирует реинвестиции в собственный капитал предприятий.

С учетом принятых мер в развитии МСБ наблюдается положительная динамика. Так, количество действующих субъектов МСБ на 1 июня 2021 года составило 1 372 369 субъектов, что на 2,9 % больше по сравнению с прошлым годом.

Для устойчивого развития бизнеса Правительством постоянно осуществляются важные регуляторные реформы.

В частности, Министерством национальной экономики разрабатывается Концепция по развитию малого и среднего предпринимательства до 2030 года, в которой будут предусмотрены меры и инструменты, необходимые для дальнейшего создания благоприятной экосистемы для роста и акселерации бизнеса, в том числе путем предоставления системы стимулов и льгот, а также снижения регуляторной нагрузки на бизнес.

Дополнительно отмечаем, что в целях стимулирования привлечения инвестиций, законодательно внедрен новый инвестиционный инструмент «Соглашение об инвестициях для стратегических инвесторов» (далее – Соглашение), предоставляющее особые условия в виде инвестиционных преференций.

Справочно:

• уменьшение КПН до 0% на срок не более 10 лет;
• уменьшение земельного налога до 0% на срок не более 10 лет;
• уменьшение налога на имущество до 0% на срок не более 8 лет.

Соглашение заключается по крупным проектам с суммой инвестиций от 7,5 млн МРП в приоритетных секторах экономики.

Условия Соглашения сохраняют свое действие вне зависимости от изменения законодательства Республики Казахстан в течении 25 лет со дня его подписания.

Для улучшения бизнес-климата в республике в период с 2014 года по 2020 год проведен ряд кардинальных реформ.

В международном рейтинге «Doing Business» по итогам 2019 года Казахстан поднялся на 25 место по индикатору «легкости ведения бизнеса» (в 2014 году – 76 место).

Справочно: итоги международного рейтинга «Doing Business» по 2020 году планируются к опубликованию в конце текущего года.

В настоящее время одной из основных целей Правительства является вхождение Казахстана в 20 лучших стран в рейтинге Doing Business к 2025 году.

Кроме того, во исполнение поручения Главы государства, данном в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2020 года, Правительством ведется активная работа по разработке Национального проекта «Развитие предпринимательства».

В рамках данного проекта будут активно развиваться производительная занятость, креативные индустрии, конкуренция, внутренняя торговля и туризм.

В целом будет обеспечено повышение предпринимательской активности путем снижения административной нагрузки на предпринимателей, расширения возможностей для роста и развития предпринимательства и сокращения роли государства в экономике путем устранения регуляторных барьеров.

Ключевыми результатами и показателями проекта по развитию предпринимательства станут:

1. Снижение уровня безработицы с 5% до 4,7%
2. Рост реальных денежных доходов населения на 27,1%
3. Доведение доли малого и среднего предпринимательства в ВВП до 35%
4. Увеличение вклада креативных индустрий в ВВП до 4%
5. Поддержка 130 тыс. проектов МСП c общим кредитным портфелем в 3,7 трлн. тенге
6. Увеличение внутреннего туристского потока до 8 млн. чел.
7. Увеличение въездного туристского потока до 3 млн. чел.
8. Доведение доли государства в экономике до 14%.

При этом ожидается, что будет создано более 700 000 рабочих мест в данных отраслях экономики.

1 июля 2021 года планируется рассмотрение данного проекта на заседании Высшего совета по реформам при Президенте Республики Казахстан.

Кроме того, 17 июня 2021 года в Мажилис Парламента внесен проект Закона по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности.

Проекта Закона направлен на кардинальное снижение нагрузки на бизнес, формирование оптимальной и эффективной регуляторной системы с «чистого листа».

Проектом Закона предусматриваются следующие основные новеллы:

1. совершенствование принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства;
2. определение новых целей и задач государственного регулирования предпринимательства;
3. определение условий формирования регуляторных инструментов;
4. внедрение принципа «1 in 2 out», которое предусматривает отмену двух действующих требований при введений одного нового;
5. внедрение института регуляторной апелляции;
6. введение Экспериментального правового режима;
7. введение Реестра обязательных требований в сфере предпринимательства;
8. совершенствование системы государственного контроля;
9. автоматизация отчетностей субъектов предпринимательства и закрепление требования, что предоставление отчетности вводится только в случаях, прямо предусмотренных в законодательных актах Республики Казахстан;
10. исключение возможности применения обратной силы НПА, возлагающие новые обязанности, устанавливающие, усиливающие их ответственность или ухудшающие их положение;
11. введение требования о необходимости получения экспертных заключений аккредитованных объединений субъектов предпринимательства и НПП в случае заключения международных договоров.

Данные меры в совокупности позволят достичь стратегическую задачу, поставленную в рамках Национального плана развития страны до 2025 года, по доведению доли МСБ в экономике страны с нынешних 30% до 35% в 2025 году.

Учитывая принятые и принимаемые Правительством комплексные меры по поддержке МСБ, а также регулярные реформы, направленные на улучшение бизнес-климата, считаем разработку в настоящее время отдельного Акта экономической свободы нецелесообразным.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев Ваш депутатский запрос касательно вопросов водной безопасности сообщаю следующее.

Вопросы водной безопасности Казахстана решаются путем установления взаимовыгодного сотрудничества с сопредельными странами в двустороннем и многостороннем формате. Наряду с осуществлением трансграничного сотрудничества начата разработка концепции нового Водного кодекса, основным принципом которого будет вопрос сохранения водноресурсного потенциала страны.

Касательно консолидации водной политики и оптимизации системы управления водными ресурсами

Создание в 2019 году Министерства экологии, геологии и природных ресурсов (далее – Минэкология) позволило сконцентрировать в одном государственом органе такие важные функции, как формирование и реализация политики по использованию и охране водного фонда, включая подземные воды и качество воды, сбор, обработка и анализ гидрологической и гидрохимической информации. Минэкология обладает необходимыми компетенциями и полномочиями, позволяющими в полной мере реализовывать задачи по эффективному управлению водными ресурсами.

Дальнейшие вопросы усиления координации государственных органов, юридических и физических лиц в вопросах использования и охраны водных ресурсов, а также улучшения эффективности управления отраслью планируется рассмотреть в рамках совершенствования законодательства, в частности при разработке нового Водного кодекса.

Одним из ключевых моментов данного кодекса должно стать внедрение системных норм, побуждающих эффективное водопотребление физическими лицами, аграриями и предприятиями, стимулирование замкнутого цикла водопользования и очистки на предприятиях и в жилищно-коммунальной сфере. Также будут пересмотрены и уточнены компетенции государственных органов в системе управления водными ресурсами.

Также, в разрабатываемом Национальном проекте по управлению водными ресурсами (далее – Нацпроект) в части оптимизации системы управления водными ресурсами планируются мероприятия по развитию системы информационно-аналитического обеспечения управления водными ресурсами.

Создание инструмента анализа функционирования и выбора путей решения выявленных проблем должно повысить в разы эффективность принимаемых решений и обоснование необходимых финансовых затрат.

Касательно дефицита специалистов-водников

Одной из угроз водной безопасности страны в Нацпроекте рассматривается несовершенство системы подготовки и переподготовки специалистов водной отрасли.

В сентябре 2020 года при Таразском региональном университете имени М.Х. Дулати открыт Институт водного хозяйства. В настоящее время в данном институте проходит обучение порядка 1000 студентов. Для развития образовательной базы данного института в Нацпроекте на 2022 год запланирована разработка обновленной образовательной программы с включением инновационных дисциплин.

Также, в прошлом году создано два центра (в г. Алматы и г. Петропавловск) по переподготовке кадров. На базе Казахского национального аграрного университета ведется разработка программы переподготовки кадров для данных центров.

Касательно материально-технического обеспечения водных мозговых центров

В сентябре 2020 года в ведение Минэкологии передан Казахский научноисследовательский институт водного хозяйства (далее – КазНИИВХ), который должен стать основным центром развития водной отрасли.

КазНИИВХ создан в 1950 году. Научно-исследовательская деятельность Института направлена на повышение эффективности орошаемого земледелия в Республике Казахстан, восстановление и повышение плодородия почв орошаемых земель, повышение эффективности использования водных ресурсов в агроформированиях, улучшение качества питьевой воды, восстановление, реконструкцию и создание систем орошения, сельхозводоснабжение и обводнение пастбищ.

На балансе института имеются:

• опытно-производственный участок, площадью 36,5 га;
• демонстрационный участок площадью 4,7 га передовых водосберегающих технологий и видов поливной техники и лизиметрический павильон для изучения эколого-мелиоративных процессов почв;
• освидетельствованная специализированная почвенно-химическая лаборатория, оснащенная современными приборами и оборудованием;
• экспериментально-механическая мастерская общей площадью 1200 м2, состоящая из 2 механических цехов с 16 единицами станочного парка;
• 4 специализированных лаборатории общей площадью 450 м2 .

Научные подразделения института для выполнения научноисследовательской работы оснащены необходимыми приборами и оборудованием.

Коммерциализация результатов исследований и разработок КазНИИВХ осуществляется путем внедрения и научного обеспечения технологий и разработок в хозяйствах, занимающихся орошаемым земледелием.

Были внедрены следующие технологии:

• ресурсосберегающие технологии капельного орошения и мелкодисперсного дождевания;
• гребневая технология возделывания сельскохозяйственных культур;
• интегрированные технологии эколого-мелиоративного управления водоземельными ресурсами;
• технология низконапорного капельного орошения;
• технология мелкодисперсного дождевания овощных и кормовых культур;
• технология автоматизации водоучёта и водораспределения;
• технологическое оборудование по опреснению минерализованных подземных вод обратноосмотическим методом в обсадной колонне скважины.

Вопросы укрепления материально-технического обеспечения КазНИИВХ планируется рассмотреть в рамках республиканской бюджетной программы 001 «Услуги по координации деятельности в сфере экологии, геологии и природных ресурсов».

В число приоритетных направлений Нацпроекта войдут вопросы совершенствования межгосударственных водных отношений путем укрепления «водной» дипломатии, цифровизация, учет и мониторинг водных ресурсов, а также проведение проектных, изыскательских, научно-исследовательских и конструкторских работ в части разработки инновационных путей водосбережения и повышения водообеспеченности страны.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев Ваш депутатский запрос касательно разработки Закона о статусе врача и медицинского работника, сообщаю следующее.

В системе здравоохранения с учетом всех ведомств трудятся около 254 тыс. медицинских работников, в том числе 74 тыс. врачей, 180 тыс. средних медицинских работников. Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения составляет 39,7, средним медицинским персоналом – 96,5, что сопоставимо с показателями стран Европейского союза.

Законодательством предусмотрен комплекс мер по поддержке медицинских работников.

Начиная с 2020 года, предусмотрено поэтапное увеличение заработной платы медицинских работников. Так, увеличены тарифы на оказание медицинских услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и системы обязательного социального медицинского страхования, что позволило повысить заработную плату врачам в среднем на 30% и среднему медицинскому персоналу на 20%.

По поручению Главы государства заработная плата медицинских работников будет ежегодно повышаться с обеспечением 2-х кратного превышения уровня средней зарплаты с доведением к 2023 году ее уровня в 2 раза выше средней заработной платы в экономике.

В период пандемии Правительством приняты меры по выплатам и надбавкам работникам системы здравоохранения, задействованным в противоэпидемических мероприятиях в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией (далее – КВИ).

Справочно: Установленные надбавки к заработной плате производятся по трем группам в зависимости от степени риска заражения КВИ (1 группа – «Очень высокого риска» – 850 тыс. тенге (20 МРЗП), 2 группа – «Высокого риска» – 425 тыс. тенге (10 МРЗП), 3 группа – «Среднего риска» – 212,5 тыс. тенге (5 МРЗП). После введения надбавок среднемесячная заработная плата врача инфекционного стационара в период пандемии составила от 250 тыс. тенге до 1,1 млн тенге, медсестры инфекционного стационара от 153 тыс. тенге до 1 млн тенге.

На сегодня приняты все необходимые меры для обеспечения безопасных условий труда медицинских работников.

Во всех медицинских организациях страны сформирован запас средств индивидуальной защиты. В инфекционных стационарах и организациях первичной медико-санитарной помощи обеспечено соблюдение санитарноэпидемиологических требований (разделение на «чистую» и «грязную» зоны, разделение потоков и др.).

Внедрена система распределения молодых специалистов с учетом региональных потребностей, согласно которой распределено 4 153 медицинских работников.

В Кодексе Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс) предусмотрены нормы по усилению статуса медицинских работников путем определения прав, обязанностей, мер социальной защиты, страхования профессиональной ответственности за причинение вреда жизни и здоровью пациента.

Согласно новым нормам медицинские работники имеют право на возмещение транспортных расходов, вреда, причиненного жизни и здоровью при исполнении должностных обязанностей, на получение мер социальной поддержки, дополнительные льготы и стимулирующие выплаты за счет средств местных бюджетов.

Также Кодексом предусмотрены ограничение на вмешательство в профессиональную деятельность со стороны государственных органов и должностных лиц, запрет на привлечение медицинских работников к видам работ, не связанным с их профессиональными обязанностями.

Кроме того, медицинским работникам государственных медицинских организаций, работающим в сельской местности и в поселках, городах районного значения, предусматриваются такие меры социальной поддержки как обязательное предоставление жилища по решению местных исполнительных органов, обязательная выплата пособий, оказание социальной поддержки по компенсациям коммунальных расходов и другие льготы по решению местных исполнительных органов.

В результате предпринимаемых мер наблюдается снижение дефицита медицинских кадров по стране на 25% (с июля по сентябрь текущего года). Также, сформирован долгосрочный десятилетний прогноз обеспечения медицинских организаций кадрами, что позволит снизить дефицит кадров.

Вместе с тем, в целях реализации поручения Главы государства прорабатываются вопросы по внедрению системы юридической и финансовой защиты медицинских работников.

Таким образом, основные вопросы материального обеспечения и профессиональной защиты медицинских работников на сегодня предусмотрены Кодексом. В этой связи полагаю нецелесообразным разработку отдельного Закона «О статусе медицинского работника».

В целом, вопросы обеспечения безопасных условий труда и стимулирования работников системы здравоохранения находятся на контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Деятельность мониторинговых групп направлена на обеспечение строгого соблюдения физическими и юридическими лицами противоэпидемических, ограничительных и карантинных мер, с целью недопущения дальнейшего распространения коронавирусной инфекции.

В целях разграничения функций каждого государственного органа и организации в рамках действующего законодательства, Межведомственной комиссией по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан (далее – МВК) утвержден Алгоритм действий должностных лиц по применению мер административного характера при выявлении нарушений требований по соблюдению ограничительных мероприятий, в том числе карантина.

Отмечаем, что действующим законодательством предельно регламентирован вопрос защиты предпринимателей по противодействию незаконным требованиям со стороны органов санитарно-эпидемиологической службы.

Внеплановые проверки в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия назначаются только при наличии оснований, предусмотренных пунктами 3 и 6 статьи 144 Предпринимательского кодекса.

Подразделения собственной безопасности Министерства внутренних дел Республики Казахстан ориентированы на регулярный контроль за работой сотрудников полиции, привлекаемых в состав мониторинговых групп.

Помимо этого, в настоящее время в рамках исполнения поручений Главы государства, данных 16 ноября т.г. на совещании о мерах противодействия коронавирусной инфекции, акимами областей, городов Нур-Султана, Алматы, Шымкента и Министерством здравоохранения совместно с Агентством по противодействию коррупции проводятся профилактические мероприятия по пресечению коррупционных проявлений в ходе реализации мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией.

Наряду с этим, рассмотрев ваши предложения касательно снижения сумм штрафов за нарушение режима ограничительных мер на 50%, сообщаем, что Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП) имеет ряд норм, позволяющих послабить взыскание за административное правонарушение, а в иных случаях освободить от ответственности.

Справочно: В рамках сокращенного производства правонарушитель вправе уплатить штраф в размере 50 % от установленной суммы в течении 7 суток (статья 810 КоАП). Суд, орган (должностное лицо) с учетом установления обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела, вправе сократить размер штрафа на 30 % от общей суммы штрафа (статья 819 КоАП).

Кроме того, вопросы функционирования субъектов бизнеса в период пандемии на постоянной основе рассматриваются на заседаниях МВК.

В случае роста заболевания коронавирусной инфекцией, вопросы по регулированию деятельности бизнеса принимаются с учетом эпидемиологической ситуации по коронавирусной инфекции и степени риска бизнес-структур.

30 ноября т.г. на заседании МВК утверждены Критерии ограничения работы социально-экономических объектов, в которых определены режимы работы отраслей бизнеса в зависимости от эпидемиологической ситуации («красный», «желтый» и «зеленые» зоны эпидемиологической ситуации).

Помимо этого, 23 декабря т.г. под председательством Заместителя Премьер-Министра Тугжанова Е.Л. проведена онлайн-встреча с представителями бизнес-сообщества и отраслевых объединений. На встрече были обсуждены вопросы функционирования объектов предпринимательства во время пандемии и предложения бизнес-сообщества по возобновлению деятельности некоторых видов предпринимательства.

При этом, решения по вопросу перемещения граждан, а также включения прилегающих пригородных населённых пунктов, входящих в соответствующую агломерацию, в зону городов принимает Главный государственный санитарный врач соответствующего региона индивидуально с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе.

В целом, результаты деятельности мониторинговых групп на постоянной основе рассматриваются на заседаниях МВК и находятся на контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев Ваш запрос касательно пересмотра концепции развития крупных населенных пунктов, прилегающих к столице, городам республиканского значения, областным центрам и разработки программы обеспечения пригородных сел доступными культурными и спортивными объектами сообщаю следующее.

Касательно пересмотра концепции развития крупных населенных пунктов, прилегающих к столице, городам республиканского значения и областным центрам

В настоящее время вопросы развития агломераций городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент и крупных населенных пунктов, прилегающих к областным центрам отражены в Государственной программе развития регионов на 2020-2025 годы (далее - Государственная программа).

Государственная программа направлена на принятие системных мер для улучшения качества жизни населения на всей территории страны.

Так, в Государственную программу интегрирована Система региональных стандартов с целью обеспечения минимально обязательного уровня доступности объектов и услуг (благ) населению в зависимости от типа (город, село) и размера (численности населения) населенных пунктов. Доведение населенных пунктов до параметров Системы региональных стандартов позволит создать более комфортную среду проживания населению.

В качестве отраслевых мер Государственной программой предусмотрены мероприятия по реализации проекта «Ауыл – Ел бесігі», поддержке моно- и малых городов, окраин крупных городов – Нур-Султана, Алматы, Шымкента, а также территорий Акмолинской области, прилегающих к столице.

Результатами данных мер станет модернизация социальной и инженерной инфраструктуры в сельских населенных пунктов, моно- и малых городах, жилых массивов окраинных микрорайонов крупных городов.

В реализацию поручения Елбасы в 2019 году на основе методики, разработанной уполномоченным органом по региональной политике, маслихатами областей, городов республиканского значения и столицы приняты Стратегии развития крупных городов до 2050 года.

Стратегии предполагают синхронное развитие города-ядра с прилегающими к нему населенными пунктами.

В данном документе предусматриваются меры по созданию условий для комфортной жизни населения, улучшению жилищных условий граждан, обеспечению населения питьевой водой и газом, состояния местных дорог и обеспечение шаговой доступности к объектам и услугам.

Кроме того, в настоящее время акиматами ведется разработка региональных программ развития территорий на 2021 – 2025 годы по новому формату, где будут декомпозированы основные направления Стратегий.

В фокусе особого внимания находятся вопросы развития окраин крупных городов. Так, для решения инфраструктурных проблем окраин городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента на 2019-2020 годы выделено 53,5 млрд тенге на реализацию 63 проектов. Средства направлены на развитие социальной и инженерной инфраструктуры жилых массивов, где проживают более 730 тыс. человек.

Касательно разработки программы обеспечения пригородных сел доступными культурными и спортивными объектами

Вопросы развития объектов культуры и спорта предусмотрены в Концепции развития физической культуры и спорта до 2025 года, Комплексном плане по развитию физической культуры и массового спорта на 2020-2025 годы.

Так, в настоящее время по республике насчитывается более 39 тыс. спортивных сооружений, в том числе в сельской местности действуют более 23 тыс. спортивных объектов.

Министерством культуры и спорта утвержден перечень проектов по строительству 100 физкультурно-оздоровительных комплексов (далее – ФОК) в наиболее нуждающихся населенных пунктах страны. В 2019 году завершено строительство 13 ФОК, до конца текущего года планируется завершить еще 24, в 2021 году будет построено 63 ФОК.

В рамках проекта «Ауыл–Ел бесігі» в 2019-2020 годы в селах с потенциалом развития построено и отремонтировано 89 объектов спорта на сумму 17 млрд тенге и 69 домов культуры и клубов на сумму 3,3 млрд тенге.

По проекту «Ауыл – Ел бесігі» до 2025 года запланирована модернизация более 3 тыс. сел имеющих потенциал дальнейшего развития с обеспечением минимально обязательного уровня доступности объектов, в том числе объектов культуры и спорта согласно Системе региональных стандартов.

В целом работа по обеспечению социальной инфраструктурой населенных пунктов, особенно прилегающих к крупным городам и областным центрам находится на постоянном контроле Правительства и будет продолжена в рамках действующих программных документов.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев депутатский запрос относительно вопросов Фонда развития промышленности, а также объединения АО «НУХ «Байтерек» и АО «НУХ «КазАгро», сообщаю следующее.

По Фонду развития промышленности (далее – Фонд)

Основной деятельностью Фонда развития промышленности (далее – Фонд) является обеспечение доступного кредитования прорывных обрабатывающих предприятий по ставке не более 3 % с целью модернизации и создания новых производств, а также импортозамещения.

На сегодня на рассмотрении Администрации Президента находится проект Закона «О промышленной политике», определяющий статус, источники фондирования, а также основные приоритеты деятельности Фонда.

Кроме того, начата работа по расширению видов его деятельности в части предоставления займов для инвестиционных целей, пополнения оборотных средств и поддержки экспорта.

Справочно: при формировании республиканского бюджета на 2021 год для осуществления деятельности Фонда, а также выполнения им мероприятий в рамках Государственной программы индустриально-инновационного развития на 2020-2025 г. предусмотрено порядка 46,7 млрд тенге.

Концептуальным отличием Фонда от иных институтов является его нацеленность на улучшение охраны окружающей среды, обеспечение высокотехнологичных проектов доступными и длинными средствами.

Для получения финансовой поддержки проектам, претендующим на получение кредита, необходимо соответствовать экологическим требованиям действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также дополнительным условиям, определяемым уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. При выполнении оценки и анализа по данному критерию планируется вовлечение экспертных экологических и научных организаций, для чего рассматривается вопрос о создании при Фонде научноэкспертного совета с консультационными функциями.

На сегодня на рассмотрении Фонда находится 6 перспективных проектов машиностроительной отрасли с введением новых производств на территории страны, а также созданием более 7 тыс. постоянных рабочих мест.

Данные проекты направлены на импортозамещение, увеличение локализации и цифровизации производств, повышение производительности труда, а также продвижение экспорта конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции.

По объединению двух холдингов «Байтерек» и «КазАгро»

На сегодня Главой государства одобрены основные подходы объединения двух холдингов, которые позволят обеспечить реализацию пункта 52 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания народу Казахстана от 1 сентября 2020 года в части создания единого института развития и сокращения портфельных компаний с 14 до 7 с соответствующей корректировкой штатной численности.

Так, в целях сокращения количества дочерних компаний АО «НУХ «Байтерек» функционал и активы ряда компаний будут переданы в АО «Казына Капитал Менеджмент» в качестве отдельных фондов. Кроме того, создан Единый оператор в сфере жилищного строительства путем объединения АО «Казахстанская ипотечная компания», АО «Байтерек девелопмент» и АО «Фонд гарантирования жилищного строительства».

Учитывая стратегическую важность агропромышленного комплекса, планируется за АО «Аграрная кредитная корпорация» (далее – АКК) закрепить статус отдельной дочерней организации в составе АО «НУХ «Байтерек» и дополнить ее уставную деятельность функционалом по прямому кредитованию микробизнеса и страхованию растениеводства. При этом функции АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» (далее – ФФПСХ) по гарантированию кредитов будут переданы в АО «ФРП «Даму» с последующей ликвидацией ФФПСХ.

Работа по объединению холдингов будет завершена в марте 2021 года, после чего будет разработана стратегия развития единого института с учетом всех направлений деятельности и имеющегося отраслевого опыта, а также подходов в реализации государственной политики и механизмов поддержки.

В рамках новой стратегии будут актуализированы основные приоритеты и задачи, направленные в первую очередь на совершенствование мер государственной поддержки в развитии экономики.

По проблемным займам холдингов «Байтерек» и «КазАгро»

На сегодня общий объем займов АО «НУХ «Байтерек» составляет 3 847,3 млрд тенге, из которых проблемные активы (просроченная задолженность свыше 90 дней) – 205,9 млрд тенге или 5,4%. По АО «НУХ «КазАгро» задолженность – 1 083 млрд тенге, проблемные – 101,5 млрд тенге или 9,4%.

Справочно: 1) АО «НУХ «Байтерек»: Ссудный портфель АО «БРК» (включая финансовую аренду) составляет 2 195,2 млрд тенге (проблемные активы - 167,5 млрд тенге или 7,6%); АО «ЖССБК» - 1 060,9 млрд тенге (проблемные активы - 4,9 млрд тенге или 0,5%); АО «ДАМУ» - 268,7 млрд тенге (проблемные активы - 2,7 млрд тенге или 1%); АО «Казахстанская Ипотечная Компания» (с учетом АО «Байтерек девелопмент») - 300,0 млрд тенге (проблемные активы - 24,5 млрд тенге или 8,2%); АО «Инвестиционный фонд Казахстана» - 6,3 млрд тенге (проблемные активы - 6,3 млрд тенге или 100%).

2) АО «НУХ «КазАгро»: Ссудный портфель АО «Аграрная кредитная корпорация» составляет 600,3 млрд тенге (проблемные активы - 41,6 млрд тенге или 6,9%); АО «КазАгроФинанс» - 305,8 млрд тенге (проблемные активы - 47,1 млрд тенге или 15,4%); АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» - 176,7 млрд тенге (проблемные активы - 12,7 млрд тенге или 7,2%).

В целом все вышеперечисленные вопросы находятся на контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

На ваш депутатский запрос относительно увеличения срока нахождения детей в Домах ребенка до шести лет сообщаю следующее.

В настоящее время функционирует 20 Домов ребенка, в которых находится 833 ребенка. Деятельность Домов ребенка направлена на обеспечение медицинской помощи детям в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и организацию профилактических медицинских осмотров детей.

В целом, Правительство поддерживает инициативу по увеличению периода пребывания детей от рождения до шести лет в Домах ребенка, так как данная мера позволит ребенку вырасти более психологически устойчивым и подготовленным к следующим этапам жизни.

Вместе с тем, для обеспечения надлежащих условий для развития детей в Домах ребенка необходимо провести ряд организационных мероприятий, таких как проработка вопросов укомплектования штата работников, оснащения материально-технической базы, определения возможных затратных средств.

Кроме того, в рамках рассмотрения законопроекта Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка», инициированного депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан, прорабатываются соответствующие изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», в Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» по увеличению срока нахождения детей в Домах ребенка до шести лет.

В целом, поднимаемые Вами вопросы находятся на особом контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев ваш депутатский запрос касательно поддержки отечественных предприятий в условиях вступления во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО), сообщаем следующее.

Касательно защиты национальных экономических интересов в рамках ВТО и Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС)

Принятые Республикой Казахстан обязательства в рамках ЕАЭС и ВТО соответствуют национальным интересам страны и основаны на принципах международной торговли (национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и т.д.). 

При этом необходимо отметить, что принятию соответствующих обязательств предшествовала масштабная работа по гармонизации национального законодательства и согласованию условий присоединения со всеми заинтересованными государственными органами и бизнес сообществом. 

При вступлении в ВТО Казахстан присоединился к основополагающему документу организации – Марракешскому соглашению, которое состоит из ряда международных договоров, не подлежащих к изменению государством-членом индивидуально. Решения по изменению обязательств в рамках ВТО принимаются консенсусом. 

Между тем Республике Казахстан удалось отстоять право оказания государственной поддержки сельского хозяйства в размере 8,5% от валовой стоимости продукции сельского хозяйства, что является одним из высоких показателей государственной поддержки среди стран-членов ВТО. 

Следует отметить, что данная государственная поддержка делится на две группы – с привязкой к определенному сельскохозяйственному продукту, эквивалентному 8,5% от общей стоимости производства продукции в течении соответствующего года (пшеницы, ячменя, хлопка, мяса, молоко и т.д.) и без привязки к конкретному продукту также в размере 8,5% (на удешевление 2 процентной ставки аграрных кредитов, поддержка в форме списания задолженности по кредитам, финансирование лизинга сельхозтехники и т.д.). 

В этой связи сообщаем, что в настоящее время внесение изменений в вышеуказанные международные договора не рассматривается. 

Вместе с тем, страны стремятся к извлечению максимальной выгоды от интеграционных процессов, зачастую нарушая принятые обязательства в целях защиты отечественного бизнеса. Для таких случаев правом ЕАЭС предусмотрены необходимые инструменты, которые направлены на устранение барьеров, с которыми сталкивается бизнес. 

К примеру, с 2016 года в рамках ЕАЭС устранено 54 из 65 квалифицированных барьеров. 

Также в целях обеспечения доступа казахстанских товаров на рынки стран-партнеров по ЕАЭС проводится системная работа, как на национальном уровне, так и на площадке органов ЕАЭС. К примеру: 

1) для налаживания прямого диалога с бизнесом создана Общественная приемная по вопросам участия Казахстана в ЕАЭС и ВТО. Общественная приемная будет проводить консультационную и разъяснительную работу с выездами в регионы;

2) утвержден и реализуется План мероприятий по устранению барьеров, действующих в странах-партнерах, которые являются чувствительными для казахстанских экспортеров; 

3) утверждена Межведомственная рабочая группа по вопросам устранения барьеров на внутреннем рынке ЕАЭС. Кроме того, в целях обеспечения беспрепятственного функционирования внутреннего рынка в рамках ЕАЭС действует механизм квалификации барьеров – Методология разделения препятствий на внутреннем рынке. 

Данный механизм позволяет выявлять препятствия и регламентирует весь процесс рассмотрения на площадке ЕЭК. На сегодня казахстанской стороной инициировано внесение изменений в действующую Методологию в части закрепления общего срока рассмотрения и квалификации барьеров до 3-х месяцев. 

Касательно закупок недропользователей и поддержки отечественных производителей

В соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Казахстан в рамках вступления во ВТО, начиная с 1 января 2015 года исключена возможность включать требования о местном содержании в закупки товаров в ходе заключения новых контрактов с недропользователями, а также принимать любые меры, относящиеся к требованиям местного содержания, которые являются более ограничительными чем те, которые установлены Законом от 24 июня 2010 года №291-IV «О недрах и недропользовании».

Вместе с тем, Казахстану удалось отстоять интересы отечественных производителей и предусмотреть переходный период, согласно которому срок поддержки отечественных производителей товаров в рамках контрактов на недропользование продлен с даты вступления в ВТО до 1 января 2021 года, и сохранено право требования доли казахстанского содержания в услугах 3 (включая работы) и найме квалифицированных кадров до 50% для предоставления 20% условной скидки таким производителям работ и услуг. 

Следует отметить, что в преддверии окончания переходного периода и полноценного участия Казахстана в ВТО развитие и защита внутреннего рынка становится одним из самых актуальных вопросов, требующих серьезного подхода и принятия эффективных решений. 

Для решения вышеперечисленных вопросов создана Рабочая группа по вопросам развития местного содержания в регулируемых закупках в условиях вступления Казахстана в ВТО. 

Рабочей группой поддержаны предложения Казахстанского центра индустрии и экспорта «QazIndustry» по развитию местного содержания, в частности по ребредингу термина «местное содержание» на более нейтральный и повсеместной адаптации применения альтернативного понятия, к примеру «внутристрановая ценность». Также предлагалось законодательно закрепить данный термин в разрабатываемой концепции проекта Закона «О промышленной политике» и рассмотреть возможность переквалификации закупок квазигосударственного сектора в категорию для «правительственных целей». 

Также в настоящее время прорабатывается альтернативный механизм поддержки отечественных производителей путем заключения с недропользователями добровольных соглашений о стимулировании предпринимательства Республики Казахстан. Соответствующее предложение согласовано с заинтересованными государственными органами и НПП «Атамекен». 

В этой связи, в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам восстановления экономического роста» предусматривается внесение соответствующих изменений в законодательство Республики Казахстан, в том числе регулирующих порядок приобретения товаров работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию. 

Данные меры позволят вырабатывать и внедрять меры поддержки отечественных производителей. 

В целом вопрос поддержки отечественных производителей находится на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев депутатский запрос относительно урегулирования работы мониторинговых групп, сообщаю следующее.

Мониторинговые группы созданы местными исполнительными органами в целях обеспечения контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами противоэпидемических, ограничительных и карантинных мероприятий.

В целях урегулирования вопросов взаимодействия мониторинговых групп и органов санитарно-эпидемиологического контроля приказом Министерства здравоохранения утвержден порядок предоставления мониторинговыми группами соответствующей информации о выявленных нарушениях требований санитарно-профилактических мероприятий на объектах контроля (приказ от 10.10.20 г. № ҚР ДСМ-123/2020).

Кроме того, Министерством здравоохранения совместно с заинтересованными государственными органами выработан Алгоритм действий должностных лиц по применению мер административного характера при выявлении нарушений требований по соблюдению ограничительных мероприятий, в том числе карантина (утвержден протоколом заседания Межведомственной комиссии по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан от 7 декабря т. г.).

Согласно Алгоритму мониторинговые группы при обнаружении в ходе рейдов нарушений санитарно-противоэпидемических и санитарнопрофилактических мероприятий направляют в созданные местными исполнительными органами Координационные центры соответствующие материалы. Координационные центры после получения указанных материалов направляют информацию (экстренное извещение) в органы санитарноэпидемиологической службы.

На основании поступившей информации (экстренного извещения) органы санитарно-эпидемиологической службы осуществляют внеплановые проверки с регистрацией актов об их назначении в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам в течение следующего рабочего дня (согласно пункту 6 статьи 144 Предпринимательского кодекса).

При выявлении мониторинговыми группами фактов нарушений ограничительных мероприятий, режима карантина и требований законодательства в части противоэпидемических мер, и сборе доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения, данные материалы направляются в органы санитарно-эпидемиологической службы в порядке статьи 802 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Органами санитарно-эпидемиологической службы данные материалы, принимаются в производство для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 425 КоАП.

Вместе с тем, в настоящее время в рамках исполнения поручений Главы государства, данных 16 ноября т. г. на совещании о мерах противодействия коронавирусной инфекции, акимами областей, городов Нур-Султана, Алматы, Шымкента и Министерством здравоохранения совместно с Агентством по противодействию коррупции проводятся профилактические мероприятия по пресечению коррупционных проявлений в ходе реализации мероприятий по борьбе с коронавирусной инфекцией.

В целом, результаты деятельности мониторинговых групп на постоянной основе рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан и находятся на контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Касательно мер по реализации молодежной политики  

Государством проводится целенаправленная работа по социализации,  профессиональной реализации и обеспечению занятости молодежи. Основные направления работы вырабатываются Советом по молодежной  политике при Президенте, Координационным советом по развитию молодежных  организаций с активным участием молодежных, неправительственных  организаций. На местах усилена деятельность 218 региональных советов по  делам молодежи, возглавляемых акимами (их них областных – 17, городских – 33,  районных – 168). Меры поддержки молодежи оказываются региональными  управлениями по делам молодежи, 209 молодежными ресурсными центрами  (далее - МРЦ), общественными организациями. МРЦ ведется адресная  информационно-разъяснительная, консультационная работа по социализации  молодежи, в первую очередь, с молодежью категории NEET.  

Активно действуют 547 молодежных организаций, из них  14 республиканского уровня (МК «Жас Отан», ОЮЛ Конгресс молодежи  Казахстана, «Жас улан», РШ МТО «Жасыл ел», Национальная волонтерская  сеть, Альянс студентов Казахстана, Национальный дельфийский комитет и др.).  

В 2019 году проведен «Год молодежи», в рамках которого более  722 тысячи молодых людей охвачены различными мерами государственной  поддержки. Продолжается реализация Дорожной карты по проведению Года  молодежи до 2022 года. Так, предусмотрены ежегодное строительство не менее  трех тысяч арендных квартир для работающей молодежи в городах Нур-Султане,  Алматы и Шымкенте, увеличение в два раза грантов молодым  предпринимателям. 

В рамках Дорожной карты бизнеса-2020 в текущем году поддержано  субсидирование 94 проектов молодых людей на общую сумму кредитов  3,5 млрд. тенге. По гарантированию кредитов поддержано 44 проекта на 868,6 млн. тенге, сумма гарантии 345,9 млн. тенге. 

Для привлечения молодежи к решению актуальных вопросов развития  социальной сферы ежегодно финансируются проекты молодежных НПО.  В 2020 году на республиканском уровне реализуется 115 проектов на 2 млрд.  тенге с участием 83 НПО с вовлечением молодежных организаций, на  региональном уровне - 2092 проекта.  

Касательно трудоустройства молодежи 

Комплекс мер по обеспечению занятости молодежи принимается  в рамках реализации Государственной программы развития продуктивной  занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы «Еңбек»  (далее – Госпрограмма «Еңбек»), Дорожной карты занятости на 2020-2021 годы  (далее – ДКЗ). 

Так, в текущем году порядка 172,3 тысяч молодых людей стали  участниками Госпрограммы «Еңбек», из них трудоустроено 162,3 тысяч человек  или 94,2%. На сегодняшний день порядка 43,8 тысяч молодых людей  трудоустроились на инфраструктурные проекты в рамках ДКЗ. 

Трудоустройство выпускников организаций технического и  профессионального образования (далее – ТиПО) и ВУЗов отслеживается по  поступлениям обязательных пенсионных взносов через информационную  систему Министерства труда и социальной защиты населения. По оперативным  данным по состоянию на 1 ноября 2020 года доля трудоустроенных выпускников  организаций ТиПО из числа подлежащих трудоустройству составила 75%,  ВУЗов – 58,4%. Окончательные отчетные данные будут сформированы в декабре  текущего года.  

В целях стимулирования работодателей к приему на работу молодых  людей без трудового опыта в рамках Госпрограммы «Еңбек» с июня текущего  года запущен проект «Первое рабочее место» (преимущество имеют выпускники  колледжей и ВУЗов из числа многодетных и малообеспеченных семей), в рамках которого  на 1 ноября т.г. трудоустроено 109 человек. 

Кроме того, реализуется проект «Бесплатное профессионально техническое образование для всех», благодаря которому выпускники школ  бесплатно получают первую рабочую специальность (на сегодня обучается около  50,9 тысяч человек). 

В рамках мер по развитию массового предпринимательства на обучение  основам ведения бизнеса направлено 7,6 тысяч молодых людей. Наряду с этим  для реализации своих бизнес-идей 1,7 тысяч человек получили микрокредиты,  7,1 тысяч человек – гранты на безвозмездной основе в размере до 200 МРП. 

На субсидируемые рабочие места (социальные рабочие места,  молодежная практика и общественные работы) направлены более 85,6 тысяч  молодых людей, в том числе 21,6 тысяч выпускников колледжей и ВУЗов. 

За счет реализации проекта «Мәңгілік ел жастары – индустрияға!»  («Серпін») молодежь получает ТиПО, высшее образование и трудоустраивается в  трудодефицитных регионах. Так, в 2020 году 1243 выпускника трудоустроены в  регионах обучения.  

Также для обеспечения занятости молодежи в летнее каникулярное время во всех регионах реализуется проект «Жасыл Ел». В этом году трудоустроено  11 632 человека, из них 1173 студента работали в строительных бригадах. В рамках проекта «С дипломом - в село!» для выпускников ВУЗов  предусмотрены выплаты подъемного пособия в размере 100 МРП (277 800 тенге) и  бюджетного кредита на жилье (1500 МРП - 4,2 млн тенге). По состоянию на  1 ноября т.г. подъемные пособия выданы 7407 специалистам на общую сумму  2 млрд. тенге, а также 4688 специалистов получили кредиты на жилье на  18,5 млрд. тенге. 

Касательно дистанционного обучения студентов колледжей и ВУЗов 

В республике функционируют 129 вузов, в которых обучаются  605 798 человек, из них на сегодня 84% дистанционно. При этом для  технических, естественных и медицинских направлений рекомендовано  сочетание онлайн и офлайн обучения. Следует отметить, что дистанционное  обучение в вузах практиковалось до ограничительных мер. 

В новом учебном году в 787 колледжах обучается 466 763 человека, из них  в дистанционном режиме - 152 880 обучающихся (32,7%), в комбинированном - 302 571 (64,8%), в штатном - 11 312 (2,5%) в 97 колледжах. 

В вузах и колледжах на постоянной основе проводятся срезы знаний по  основным дисциплинам, онлайн-консультации для недопущения отставания от  учебных программ. В этих целях для студентов также будут организованы  дополнительные занятия в рамках летнего семестра, для выпускных курсов - обзорные занятия, консультации. На второй семестр перенесены практики и  производственное обучение. 

Во исполнение поручения Главы государства с января текущего  года на 25% увеличен размер стипендии студентов вузов и колледжей  (на 2020-2022 годы предусмотрено 66,2 млрд тенге). Также студентам,  занимающимся волонтерской деятельностью, предоставляется студенческий  кредит в размере 50 тысяч тенге (за 50 часов работы).  

В целом, для дальнейшего совершенствования мер поддержки и  повышения потенциала молодежи разработан проект Комплексного плана по  поддержке молодежи Республики Казахстан на 2021-2025 годы, которым  предусмотрены дифференцированные подходы к каждой возрастной группе с  учетом их потребностей, меры по обеспечению занятости и повышению доходов  молодежи, стимулированию молодежных предприятий, модернизации  деятельности молодежных ресурсных центров. Указанный проект Комплексного  плана будет принят решением Правительства до конца текущего года.  

Работа в данном направлении продолжается и находится на постоянном  контроле Правительства.  

Премьер-Министр РК

Рассмотрев депутатский запрос по вопросу предоставления субсидирования процентных ставок по действующим кредитам малого и среднего бизнеса (далее – МСБ), сообщаем следующее.

В рамках программ поддержки предпринимательства «Дорожная карта бизнеса-2025», «Экономика простых вещей», а также Программы жилищно коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы, предусмотрено ограничение максимального значения ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня (далее – БВУ) в размере 14-15% годовых.

В реализацию Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» принят механизм субсидирования процентных ставок до 6% годовых по всем действующим кредитам МСБ в наиболее пострадавших секторах экономики в период с 16 марта 2020 года до 15 марта 2021 года (постановление Правительства Республики Казахстан №679 от 20 октября 2020 г.).

Данная мера господдержки по кредитам МСБ является временной мерой и распространяется на займы субъектов МСБ, которые выданы вне государственных программ. Для максимального охвата рассмотрены процентные ставки по всем ранее выданным кредитам МСБ. В итоге субсидированию подлежат кредиты, ставка вознаграждения по которым не должна превышать 18%. Также для снижения номинальной ставки по кредиту до 18% БВУ принимаются меры по их реструктуризации.

Кроме того, общий объем кредитования приоритетных проектов МСБ в рамках программы «Экономика простых вещей» увеличен до 1 трлн тенге.

Стоимость заемных средств за счет субсидирования составляет 6% годовых. Принятые меры простимулируют предприятия МСБ в производстве и переработке в АПК, обрабатывающей промышленности, что позволит в дальнейшем ограничить рост цен на отдельные виды продовольствия.

Следует отметить, что основной задачей денежно-кредитной политики Национального Банка является обеспечение стабильности цен, которое достигается за счет сохранения низкого уровня инфляции. Распространение пандемии COVID-19 и объявленное чрезвычайное положение и карантин привели к значительному росту цен на отдельные продовольственные товары, в основном это произошло из-за нарушения поставок товаров и роста стоимости импортной продукции.

Внешние и внутренние факторы, связанные с распространением пандемии COVID-19, будут оказывать давление на уровень инфляции до конца текущего года. На текущий момент инфляция находится выше целевого коридора 4-6% и в августе 2020 года составила 7%. Соответственно, текущий уровень базовой ставки в реальном выражении, т.е. за минусом фактической годовой инфляции, уже находится ниже равновесного нейтрального уровня в 3-3,5%. С учетом пересмотренного прогноза по инфляции до 8% по итогам текущего года реальная базовая ставка может сложиться еще ниже (0,5-1%).

По информации Национального Банка, поддержание базовой ставки на текущем уровне 9% при стабильной экономической ситуации позволит замедлить инфляцию до верхней границы целевого коридора 4-6% к концу 2021 года.

Также по информации Агентства по регулированию и развитию финансового рынка (далее – Агентство), с начала текущего года наблюдается увеличение стоимости фондирования – в июле 2020 года средняя ставка вознаграждения по привлеченным депозитам составила 7,7%. При этом средняя ставка вознаграждения по банковским займам юридических лиц на 1 июля 2020 года составила 11,9%. Таким образом, спред между ставками вознаграждения по кредитам и депозитам не превышает 4,2%, что по мнению Агентства является невысоким и не отклоняется от экономически оправданного уровня, обуславливающего получение банками прибыли для поддержания финансовой стабильности и кредитования.

В свою очередь, отмечаем, что доступность МСБ к льготному кредитованию будет обеспечена за счет субсидирования ставок вознаграждения и гарантирования по кредитам в рамках действующих программ поддержки предпринимательства.

В целом, поддержка МСБ является одной из приоритетных задач Правительства, реализация которой будет продолжена путем усиления взаимодействия с бизнес сообществом, Национальной палатой предпринимателей.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев ваш депутатский запрос касательно поддержки отечественных производителей в условиях соблюдения норм ВТО, сообщаю следующее.

В преддверии окончания переходного периода и полноценного участия Казахстана в ВТО развитие и защита внутреннего рынка становится одним из самых актуальных вопросов, требующих серьезного подхода и принятия эффективных решений.

В этой связи, 6 октября 2020 года на площадке Министерства индустрии и инфраструктурного развития с участием заинтересованных органов и организации состоялось совещание по вопросам развития местного содержания в регулируемых закупках в условиях вступления Казахстана в ВТО, по итогам которого создана рабочая группа для выработки предложении и альтернативных механизмов, направленных на развитие местного содержания и обеспечение поддержки казахстанских производителей в свете глобальных интеграционных процессов.

В ходе совещания были поддержаны предложения Казахстанского центра индустрии и экспорта «QazIndustry» по развитию местного содержания, в частности по ребрендингу термина «местное содержание» на более нейтральный и повсеместно адаптировать применение альтернативного понятия, к примеру, «внутристрановая ценность». Также предлагалось законодательно закрепить данный термин в разрабатываемой концепции проекта Закона «О промышленной политике» и рассмотреть возможность переквалификации закупок квазигосударственного сектора в категорию для «правительственных целей».

На сегодняшний день по данному вопросу соответствующей рабочей группой проводится работа по выработке предложении и альтернативных механизмов, направленных на развитие местного содержания, о результатах которых Министерство индустрии и инфраструктурного развития проинформирует Вас дополнительно до конца 2020 года.

В целом, вопрос поддержки отечественных производителей находятся на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Учитывая подъем заболеваемости в странах Европы, СНГ принимаются меры по усилению санитарно-карантинного контроля за прибывающими лицами в пунктах пропуска Государственной границы, в том числе аэропортах, автопереходах.

Прибывающие проходят термометрию, анкетирование и представляют справку о лабораторном обследовании методом ПЦР с отрицательным результатом.

В связи с ростом заболеваемости КВИ в Акмолинской, Алматинской, Атырауской, Павлодарской, Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Мангистауской, Северо-Казахстанскойобластях, гг. Нур-Султане, Алматы, Шымкенте принимаются меры, направленные на сокращение заполняемости объектов общественного питания, сокращение графика работы объектов предпринимательской и (или) иной деятельности, приостановление движения общественного транспорта в выходные дни.

Вместе с тем проводится поэтапное возобновление деятельности субъектов бизнеса (торгово-развлекательные центры, торговые дома, непродовольственные и продовольственные крытые рынки, кинотеатров, театров с заполняемостью до 30%) в регионах со стабильной эпидемиологической ситуацией при условии соблюдения санитарно-карантинных требований.

Увеличены мощность ПЦР-тестирования до 67 248 исследований в сутки.

Развернуто 10150 инфекционных коек, занятость составляет 22% (2267 коек), из них 1148 - реанимационных, занятость – 16% (179 коек).

В целях обеспечения готовности к оказанию стационарной помощи пациентам с КВИ в осенне-зимний период будут дополнительно развернуты 3355 коек в новых строящихся модульных инфекционных больницах, из них 360 - реанимационных, и перепрофилированы - 38218 (3768 - реанимационные) в других стационарах.

Таким образом, количество инфекционных коек увеличится до 51 723, реанимационных – до 5 276.

Сформирован запас лекарственных средств из 91 наименования для инфекционных стационаров, а также формируется двухмесячный запас наиболее востребованных лекарственных средств на складах Единого дистрибьютора на сумму 8,2 млрд. тенге для лечения 60 тыс. чел.

Для лечения КВИ на дому закуплено 5 видов лекарств (жаропонижающие, антикоагулянты) на сумму 1,5 млрд. тенге (план охвата 1 млн. чел.).

В целях недопущения дефицита в аптеках Единый дистрибьютор наделен полномочиями по оптовому закупу лекарственных средств и медицинских изделий для реализации их в розничной сети.

В этой связи осуществлен закуп 10 млн. масок, в том числе 500 тыс. детских на сумму 392 млн. тенге, закупается 33 наименования лекарственных средств на сумму 3,1 млрд тенге.

Во всех регионах организованы стабилизационные фонды лекарственных средств на сумму 17,7 млрд. тенге для выделения на возвратной основе средств оптовым дистрибьюторам для закупа востребованных лекарственных средств.

Анализ результатов мониторинга показывает рост запасов лекарственных средств на оптовых складах и в аптечных организациях. Например, антибиотиков – в 3,8 раз, антикоагулянтов – в 33 раза, противовирусных препаратов – в 2,9 раза, жаропонижающих – в 4,1 раза.

В медицинских организациях сформирован 3-х месячный запас средств индивидуальной защиты.

На заседании Правительства одобрен проект Комплексного плана по развитию фармацевтической и медицинской промышленности на 2020–2025 годы, которым предусмотрена организация производства отечественных лекарственных средств и медицинских изделий.

Для улучшения материально-технической базы в соответствии с потребностью дополнительно приобретается 53 рентгенаппаратов, которые позволят на 100% обеспечить сельские больницы и поликлиники, 100 передвижных медицинских комплексов, оснащенных необходимым медицинским оборудованием, 1167 единиц санитарного автотранспорта, 2780 аппаратов ИВЛ, 64 кислородные станции. Данные вопросы находятся на контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Реализуемая по поручению Главы государства специальная антикризисная программа Дорожная карта положительно повлияла на недопущение роста безработицы и сохранение рабочих мест.

На сегодня в рамках Дорожной карты реализуется 6,6 тыс. проектов по строительству новых, капитальному и текущему ремонту действующих инфраструктурных объектов.

Трудоустроено 196 тысяч человек, в том числе порядка 110 тыс. безработных по направлениям центров занятости населения, из них более 43 тыс. молодых людей.

В ходе реализации Дорожной карты будет введено в строй более 600 новых объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, что обеспечит создание порядка 15 тыс. новых постоянных рабочих мест.

Итогом реализации также является закладка основы для создания более 100 тысяч постоянных рабочих мест в смежных отраслях, что станет вкладом Дорожной карты в посткризисное развитие страны.

Кроме этого, в настоящее время прорабатываются новые подходы по совершенствованию инструментов Дорожной карты в целях активизации мер по созданию рабочих мест через реализацию инфраструктурных проектов и развитию предпринимательской инициативы.

Наряду с этим, будут учтены требования по трудоустройству на постоянную работу после завершения реализации инфраструктурных проектов.

В настоящее время Правительством рассматриваются вопросы продолжения Дорожной карты занятости в 2021 году, ее финансового обеспечения, с учетом опыта реализации в текущем году (за счет республиканского бюджета, облигационных займов), а также новые подходы по отбору инфраструктурных проектов с акцентом на создание новых постоянных рабочих мест.

Работа в данном направлении находится на особом контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев Ваш депутатский запрос касательно ремонта оросительных каналов и водохранилищ Уйгурского района Алматинской области, сообщаю следующее.

Всего по Алматинской области имеется в наличии 583,2 тыс. га орошаемых земель, из них используется 476 тыс. га.

Совместно с Исламским Банком Развития реализуется проект по восстановлению ирригационных систем Алматинской области на площади 35,4 тыс. га.

Период реализации проекта: 2018-2024 годы. Общая стоимость — 5,5 млрд тенге.

В настоящее время проводятся строительно- монтажные работы по реконструкции оросительных сетей в Аксуйском и Ескельдинском районах.

Совместно с Всемирным Банком продолжается реализация второй фазы проекта по усовершенствованию ирригационных и дренажных систем (ПУИД-2), предусматривающего реконструкцию ирригационно-дренажных систем на площади 12,4 тыс. га в Алматинской области.

Период реализации проекта: 2015 – 2021 годы. Общая стоимость – 7,9 млрд тенге.

Вместе с тем, водохозяйственные объекты (водохранилища «Добын-1», «Добын-2», Бак Кетпен, Большой Аксу и 537 км оросительных каналов) переданы из республиканской собственности в коммунальную собственность (приказ председателя Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан от 21 апреля 2020 года № 229 и постановление акимата Алматинской области от 28 апреля 2020 года №184).

В связи с тем, что указанные водохозяйственные объекты находятся в коммунальной собственности Алматинской области, средства на реализацию проекта в республиканском бюджете не предусмотрены.

Акимат Алматинской области планирует начать реализацию проекта в текущем году за счет средств областного бюджета.

При уточнении республиканского бюджета 2021 года Правительством будет рассмотрен вопрос о выделении средств на реализацию проекта.

В настоящее время Министерством экологии, геологии и природных ресурсов совместно с акиматом Алматинской области в установленном порядке проводится работа по передаче 332 км коллекторно-дренажной сети из коммунальной собственности в республиканскую.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев ваш депутатский запрос касательно готовности к возможной новой волне коронавирусной инфекции (далее – КВИ), сообщаю следующее.

Касательно обеспеченности ПЦР-лабораториями

В настоящее время ПЦР-тестирование проводится 134 лабораториями, из них санитарно-эпидемиологической службы – 26, частными – 69, медицинских организаций – 39.

Мощность тестирования составляет 67 248 исследований в сутки. Осуществлена поставка 20 единиц ПЦР-амплификаторов, 20 единиц автоматической системы для выделения ДНК и РНК, ведется работа по заключению договора с АО «БРК-Лизинг» на поставку 8 мобильных лабораторных комплексов. Из резерва Правительства выделено 13,8 млрд тенге на приобретение тест системы на 1 200 000 исследований.

Данные меры позволят в осенне-зимний период увеличить мощность лабораторных исследований до 73 тысяч в сутки.

Касательно обеспеченности койко-местами

Всего развернуто 10150 инфекционных коек, занятость составляет 22% (2267 коек), из них 1148 реанимационные койки, занятость – 16% (179 коек).

В целях обеспечения готовности к оказанию стационарной помощи пациентам с КВИ в осенне-зимний период будут дополнительно развернуты 3355 коек в новых строящихся модульных инфекционных больницах, из них 360 реанимационные койки, и перепрофилированы 38218 койки (3768 реанимационные койки) в других стационарах.

Таким образом, количество инфекционных коек увеличится до 51 723, реанимационных коек – до 5 276.

Также будет развернуто 20 тыс. карантинных коек.

Касательно обеспеченности лекарственными средствами и медицинскими изделиями

Сформирован запас лекарственных средств из 91 наименования для инфекционных стационаров, а также формируется двухмесячный запас наиболее востребованных лекарственных средств на складах Единого дистрибьютора на сумму 8,2 млрд тенге для лечения 60 тыс. чел.

Для лечения коронавируса на дому закуплено 5 видов лекарств (жаропонижающие, антикоагулянты) на сумму 1,5 млрд тенге (план охвата 1 млн. чел.).

В целях недопущения дефицита в аптеках Единый дистрибьютор наделен полномочиями по оптовому закупу лекарственных средств и медицинских изделий для реализации их в розничной сети.

В этой связи осуществлен закуп 10 млн масок, в том числе 500 тыс. детских на сумму 392 млн тенге, закупается 33 наименования лекарственных средств на сумму 3,1 млрд тенге.

Во всех регионах организованы стабилизационные фонды лекарственных средств на сумму 15 млрд тенге для выделения на возвратной основе средств оптовым дистрибьюторам для закупа востребованных лекарственных препаратов.

Анализ результатов мониторинга показывает рост запасов лекарственных средств на оптовых складах и в аптечных организациях. Например, антибиотиков – в 3,8 раз, антикоагулянтов – в 33 раза, противовирусных препаратов – в 2,9 раза, жаропонижающих – в 4,1 раза.

В медицинских организациях сформирован 3-х месячный запас средств индивидуальной защиты.

Для улучшения материально-технической базы в соответствии с потребностью дополнительно приобретается 53 рентгенаппаратов, которые позволят на 100% обеспечить сельские больницы и поликлиники, 100 передвижных медицинских комплексов, оснащенных необходимым медицинским оборудованием, 1167 единиц санитарного автотранспорта, 2780 аппаратов ИВЛ, 64 кислородные станции.

Касательно обеспеченности квалифицированным медицинским персоналом

Обеспеченность востребованными медицинскими специалистами по борьбе с КВИ составляет 28 тыс. Сформирован кадровый резерв из числа профессорско-преподавательского состава (более 1 000 единиц), резидентов (2 000 единиц), волонтеров (1 500 единиц).

Кроме того, в текущем году распределено 2 328 выпускников, обучившихся в рамках государственного заказа (в том числе 88 анестезиологов, 26 инфекционистов, 7 пульмонологов, 208 эпидемиологов).

Проведены краткосрочные курсы для более 60 тысяч медицинских работников по актуальным вопросам, связанным с КВИ.

На курсах переподготовки медицинских кадров обучаются 150 эпидемиологов, 100 инфекционистов и 165 врачей скорой неотложной помощи.

В целях оказания консультативной и практической помощи создана единая база данных по задействованным кадрам в рамках борьбы с КВИ.

Данные меры позволят полностью покрыть потребность в медицинских кадрах в период возможной новой волны эпидемии КВИ.

Касательно вакцины против КВИ

Проводится работа по изучению мировых данных по разработке и клиническим испытаниям вакцины против КВИ и определению групп, подлежащих вакцинации против данной инфекции. Исследователи во всем мире разрабатывают более 190 вакцин против коронавируса.

По поручению Главы государства правительственная делегация посетила Российскую Федерацию и обсудила вопросы поставки вакцины.

Казахстан выразил заинтересованность и направил предложение в программу «COVAX Facility», созданную Глобальным альянсом по вакцинам и иммунизации (GAVI).

Всемирная организация здравоохранения официально допустила казахстанскую вакцину к клиническим исследованиям.

Вместе с тем, начата II фаза клинического исследования отечественной вакцины.

Вопросы выделения финансовых средств для закупа вакцины против КВИ будут проработаны после определения предполагаемого производителя, объема вакцины с учетом кратности иммунизации (у производителей разные схемы иммунизации – однократная, двухкратная или трехкратная) и цены за дозу вакцины.

Данные вопросы находятся на контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

В настоящее время ведется работа по обеспечению физической доступности продуктов питания и насыщению внутреннего рынка отечественными продовольственными товарами. Принимаются меры по увеличению объема производства сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров, снижению себестоимости и повышению конкурентоспособности, что в конечном итоге должно привести к снижению цен на продовольствие.

При этом следует отметить, что на рост цен продовольственных товаров влияют многие факторы, не зависящие от объемов производства. Среди них наличие на продовольственном рынке большого количества неэффективных посредников, отсутствие налаженных каналов сбыта, неразвитая логистическая цепочка, большое количество посредников и дистрибьюторов с разными торговыми наценками и иные причины.

В этой связи в целях стимулирования отечественных сельхозтоваропроизводителей и насыщения внутреннего рынка продукцией отечественного производства в текущем году запущен пилотный проект по развитию кооперационной цепочки на селе «от поля до прилавка» в Алматинской, Жамбылской и Туркестанской областях.

В рамках проекта осуществляется кредитование субъектов предпринимательства для обеспечения закупа и сбыта продукции сельхозтоваропроизводителей, а также микрокредитование бизнес-проектов по производству продукции агропромышленного комплекса в сельских населенных пунктах. 

Реализация проекта позволит улучшить социальную обстановку в регионах за счет обеспечения стабильной работой сельхозтоваропроизводителей, повышения уровня обеспеченности внутреннего рынка продукцией отечественного производства по фиксированным ценам.

По итогам реализации пилотного проекта будет разработана полноценная программа к июню 2021 года.

Также проводится работа по формированию национальной товаропроводящей системы путем создания сети оптово-распределительных центров (далее – ОРЦ).

Основными целями создания сети ОРЦ являются обеспечение доступа сельхозтоваропроизводителей, особенно мелких и средних фермеров к инфраструктуре закупа, хранения, переработки для снижения сбытовых, расфасовочных, транспортных, логистических и торговых издержек за счет прямых связей резидентов и клиентов сети ОРЦ.

Внедрение национальной товаропроводящей системы и кооперационной цепочки «от поля до прилавка» позволит сократить потери при посевном хранении, исключить неэффективных посредников, создать открытую цепочку ценообразования, внедрить систему прогнозирования спроса и предложения, в результате чего будет налажено сбалансированное межрегиональное перераспределение продовольствия и сглажено сезонное колебание цен на продукты.

Вместе с тем отмечаем, что в рамках реализуемой Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы оказываются меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям и производителям продуктов питания путем субсидирования и льготного кредитования, что позволило достичь положительных результатов.

Так, за 8 месяцев 2020 года объем валовой продукции сельского хозяйства составил 2 418,9 млрд тг (рост на 4,9% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года), объем производства продуктов питания составил 1229,3 млрд тг (рост на 3,6% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года). 

Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства достигли 292 млрд тг (рост на 9,1% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года).

Инвестиции в производство продуктов питания за 8 месяцев текущего года составили 54,7 млрд тг (рост на 25,4% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года).

Кроме того, в целях стабилизации цен на социально значимые продукты питания регионами формируются региональные стабилизационные фонды продовольственных товаров и предоставляются займы субъектам предпринимательства с установлением для них встречных обязательств по реализации товаров по фиксированным сниженным ценам («оборотная схема»).

В целях оказания неотложной и эффективной поддержки социально уязвимым слоям населения проводится работа по разработке проекта «цифровой социальный кошелек» для начисления социальных выплат. В рамках реализации данного проекта предполагается открытие «кошелька» с условным лимиторавным сумме социальной помощи. Получатель социальных выплат может потратить данные лимиты только на приобретение социально значимых товаров, работ и/или услуг (продукты, медикаменты и лечение и др.) у зарегистрированных предпринимателей. Покупки будут осуществляться по принципу отложенного платежа из бюджета напрямую или через отдельного государственного оператора социальных выплат. 

Таким образом, денежные средства из государственного бюджета не осядут на банковских счетах, а будут выплачиваться предпринимателям.

Также следует отметить, что в соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года ведется работа по разработке национального проекта по развитию агропромышленного комплекса до 2026 года, который предусматривает насыщение внутреннего рынка продуктами питания и меры, направленные на стимулирование отечественных сельхозтоваропроизводителей.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаем что в настоящее время отсутствует целесообразность разработки отдельной национальной программы.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев ваш депутатский запрос касательно увеличения социальных стимулов работникам Центров обслуживания населения (далее - ЦОН) НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - «Правительство для граждан») и социальных учреждений, сообщаем следующее.

Относительно определения статуса работников ЦОН и увеличения им социальных стимулов

На сегодняшний день в ЦОНах работает более 8,9 тыс. работников, на обеспечение деятельности которых из республиканского бюджета выделяется порядка 15 млрд. тенге ежегодно. Они являются сотрудниками некоммерческого акционерного общества и не относятся к категории гражданских или государственных служащих.

С 1 октября 2019 года сотрудникам ЦОН повышена заработная плата на 30%. Также работникам ЦОН ежеквартально осуществляется выплата премии до 25% от оклада, дополнительно внедрена система поощрения лучших работников в виде квартальной надбавки в размере 15% от оклада. В связи с пандемией коронавируса осуществлены доплаты работникам ЦОН на сумму порядка 270 млн тенге.

В качестве нефинансовых стимулов работников ЦОН принимаются меры по поощрению и награждению работников по результатам их работы. С текущего года во всех отделах внедряется корпоративная культура SANA (Senim (доверие), Ashyqtyq (открытость), Natije (результат), Abyroi (достоинство), которая направлена на развитие сервисного обслуживания, уважения работников к своей работе и гражданам.

В целях обеспечения защиты здоровья работников ЦОН, имеющих постоянный контакт с большим количеством граждан в условиях пандемии коронавируса, принят комплекс мер.

С 26 марта текущего года и до завершения чрезвычайного положения в ЦОНах был приостановлен прием граждан. После возобновления их работы по всем государственным услугам, доступным в электронном формате (более 80% услуг), был полностью прекращен прием граждан в ЦОНах, за исключением социально-уязвимых слоев населения.

Порядка 50% работников были переведены в удаленный формат работы, в том числе около 3 тысячам работников ЦОН оказывали помощь гражданам в качестве аудио-видеоконсультаций по вопросам получения государственных услуг в электронном формате.

Возобновление работы ЦОН осуществлялось последовательно с соблюдением установленных санитарных требований (разметка, пропускной режим, регулярная дезинфекция помещений и т.д.).

В целях обеспечения безопасности сотрудников произведен закуп средств индивидуальной защиты (маски, перчатки, антисептик) на сумму 102 млн тенге, оказана поддержка со стороны местных исполнительных органов.

Кроме того, ввиду сохранения рисков пандемии из резерва Правительства выделено еще 395 млн тенге на закуп средств индивидуальной защиты.

Планируется дополнительно выделить еще более 220 млн тенге (на перегородки, дезинфекционные тоннели, санитайзеры и т.д.).

Относительно стимулирования работников социальных учреждений

Правительством принимаются последовательные меры по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы с учетом социально-экономического развития страны.

К примеру, с 1 января 2016 года произведено повышение заработной платы работников основного персонала в зависимости от квалификации: в сфере здравоохранения – от 7% до 28%, образования – от 15% до 29%, в прочих сферах (в том числе социальная сфера) – от 28% до 40%.

С 1 января 2019 года в связи с повышением размера минимальной заработной платы до 42 500 тенге увеличена оплата труда 275 тысячам работникам.

С 1 июня 2019 года повышена заработная плата до 30% более 1 миллиона гражданских служащих, в том числе в сфере социальной защиты.

В свою очередь, в целях привлечения к социальной работе высококвалифицированных работников с 1 января 2020 года путем установления дифференцированных доплат в зависимости от сложности и напряженности работы, а также за психоэмоциональные и физические нагрузки повышена заработная плата от 15% до 60% более 25 тысячам работников организаций, предоставляющих специальные социальные услуги в условиях стационара, полустационара, ухода на дому и временного пребывания.

Средняя заработная плата социального работника с 2016 года повысилась с 49 800 тенге до 131 000 тенге или в 2,6 раза.

Справочно:

К примеру, заработная плата у социального работника с высшим образованием составляет:

• без категории со стажем работы до 1 года – 115 915,4 тенге;
• со второй категорией со стажем работы 5-7 лет – 128 391,7 тенге;
• с высшей категорией со стажем работы свыше 25 лет – 149 362,7 тенге.

С 1 июля 2020 года заработная плата специализированного врача дома ребенка увеличилась с 109 261 тенге до 141 116 тенге (на 30 %), среднего медицинского персонала – с 88 237 тенге до 104 165 тенге (на 20%).

Дальнейшая работа по улучшению условий труда и повышению заработной платы работников ЦОН и социальных учреждений будет проводиться с учетом возможностей бюджета.

В целом, вопросы по указанным направлениям находятся на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев депутатский запрос касательно состояния цифровизации системы образования, сообщаю следующее.

Проект «Модернизация среднего образования» (далее – Проект) разработан Министерством образования и науки (далее – Министерство) в соответствии с Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы для поддержки повышения качества и снижения неравенства в среднем образовании. Проектом предполагается поддержка перехода на 12-летнее образование, в том числе улучшение материально-технической базы школ, разработка требований к базовым учебникам, повышение квалификации экспертов в области оценивания качества учебников, внедрение мониторинга и оценки нового содержания среднего образования на предмет их соответствия уровню передовых мировых образовательных систем.

Соглашение о займе (Проект модернизации среднего образования) между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития (далее – Соглашение) ратифицировано Законом Республики Казахстан от 13 июня 2018 года, сумма займа составляет 67 млн. долларов, дата закрытия займа – 31 декабря 2022 год.

Проект реализуется с 2018 по 2022 годы. Цель Проекта – улучшение качества системы среднего образования и повышение успеваемости учащихся сельских школ.

Основные компоненты Проекта – поддержка усовершенствования системы среднего образования, оказание поддержки сельским школам для сокращения разрыва в результатах обучения, мониторинга и оценки реализации Проекта.

В рамках реализации Проекта 16 вузов, готовящих педагогические кадры, оснащены лабораториями робототехники на сумму 166,7 млн тенге. Также в 2020 году планируется заключение 7 контрактов на общую сумму 686,6 млн тенге, из них 656 млн тенге на проведение мероприятий по обновлению содержания, мониторингу дистанционного обучения, совершенствованию системы оценивания обучения.

Согласно информации Министерства, ответ на депутатский запрос от 29 июля текущего года направлен письмом от 8 сентября 2020 года №4558-1-7353/12-2. В связи с несвоевременным представлением ответа на Ваш запрос привлечен к дисциплинарной ответственности директор Департамента цифровой трансформации образования Министерства.

Кроме того, в настоящее время Комитетом внутреннего государственного аудита Министерства финансов проводится предварительное изучение объекта аудита на предмет использования выделенных средств с 2016 года, а также результатов ранее проведенных аудиторских мероприятий, по завершению которого будет назначено соответствующее аудиторское мероприятие. 

О результатах проверки Вы будете информированы дополнительно Министерством и Счетным комитетом.

В целом, поднимаемые Вами вопросы находятся на контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев Ваш депутатский запрос относительно дистанционного обучения, сообщаю следующее.

Касательно изменения подходов и перевода обучения с дистанционного к обычному и смешанному режиму с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (далее – ВОЗ)

По итогам всестороннего анализа, широкого обсуждения с общественностью вопросов подготовки к учебному году, а также с учетом эпидемиологической ситуации в каждом регионе Министерством образования и науки (далее – МОН) принято решение об использовании разных форматов обучения (дистанционного, штатного и комбинированного). На сегодня 3,4 млн детей обучаются в школах (из них 2 613 428 – в дистанционном режиме, 252 343 – в школах со штатным режимом обучения, 546 776 – в дежурных классах).

Дополнительно организована работа с родительской общественностью по разъяснению дистанционного формата обучения. В частности, 20 августа и 17 сентября проведены общереспубликанские единые родительские собрания, 21 августа проведен общереспубликанский единый классный час.

Для обеспечения безопасности учебного процесса Министерством здравоохранения (далее – МЗ) разработаны и утверждены Санитарные правила 1 (далее – Правила). В Правилах изложены требования к объектам образования с учетом всех форм обучения. При разработке Правил учитывались рекомендации ВОЗ, в части соблюдение принципа дистанцирования, прохождения ежедневной термометрии учащихся и педагогов, установки санитайзеров и т. д.

Внедрение дистанционного обучения также обусловлено тем, что в большинстве регионов имеется высокая переуплотненность школ.

По данным ВОЗ, дети в возрасте 12 лет и старше играют активную роль в передаче коронавирусной инфекции. По состоянию на 4 октября 2020 года зарегистрировано 136 случаев заболеваемости коронавирусной инфекцией среди школьников, из них 51 учащийся в дежурных начальных классах и 85 – из числа дистанционно обучающихся.

Кроме того, следует отметить, что в текущих условиях на фоне ожидаемой острой респираторной инфекции формирование организованных закрытых коллективов создает высокий риск передачи коронавирусной инфекции, что может привести к ее быстрому распространению среди обучающихся, педагогов и родителей. На сегодня в ряде зарубежных странах (в Германии, России, Англии, Польше, Франции, США, Южной Корее, Индии) из-за быстрого распространения коронавируса при очном обучении школы закрываются на карантин.

Вместе с тем, по поручению Главы государства в настоящее время профильными государственными органами прорабатываются вопросы поэтапного послабления и возврата к традиционной очной форме обучения.

Касательно обеспечения равного доступа к образованию 

С целью создания оптимальных условий для дистанционного обучения внесены соответствующие изменения в нормативные акты, во все регионы направлены Методические рекомендации по организации учебного процесса в период ограничительных мер.

В настоящее время 679 тысячам учащихся (из 730,3 тыс. детей, не имеющих компьютеров и доступа к интернету) передана компьютерная техника и 7013 школ (97,6%) подключены к интернету со скоростью 4 Мбит/с и выше.

В приоритетном порядке компьютерами обеспечены дети из социально уязвимых семей. Наряду с этим, около 300 тыс. детей этой категории за счет фонда всеобуча обеспечены одеждой, школьными принадлежностями на сумму 6,3 млрд тенге.

По выбору организаций образования в дистанционном формате задействованы 8 казахстанских интернет-платформ с созданием в них возможности взаимодействия участников образовательного процесса, осуществления обратной связи ученика и педагога, проведения онлайн уроков, видеоуроков, хранения и записи уроков, реализации смешанного обучения.

Для использования авторских цифровых образовательных ресурсов педагогов (более 1000) МОН разработаны бесплатная онлайн-платформа Online.edu.kz и образовательный канал «Өрлеу». Совместно с операторами сотовых связей запущен специальный тарифный план «Білім» для обучающихся и педагогов. Как дополнительный учебный ресурс ежедневно с 9 до 18 часов запущены телевизионные уроки на двух республиканских каналах – «Балапан» и «Ел Арна».

В целях устранения пробелов в знаниях детей при дистанционном обучении МОНом совместно с акиматами регионов начата работа по определению уровня отставания школьников от программы и его выравниванию, диагностике срезов знаний по основным предметам (на интернет-платформе через единые задания), изучению проблемных вопросов через мониторинг, исследования, опросники (опрошены 12 тыс. учащихся, 4 тыс. учителей, 12 тыс. родителей), проведению дифференцированных консультаций для отстающих учащихся (индивидуальная работа школ). По результатам проведенных мероприятий по желанию родителей и обучающихся в каникулярный период (ноябрь, январь) будут организованы консультации и индивидуальные занятия.

Касательно выполнения рекомендаций ВОЗ

Для принятия локальных, точечных и своевременных мер с учетом рекомендаций ВОЗ на базе Национального центра общественного здравоохранения создан Оперативный центр, который на регулярной основе осуществляет прогнозирование развития эпидемиологической ситуации по коронавирусной инфекции с применением общепринятых международных математических моделей. При этом используются такие основные показатели, как R – репродуктивности инфекции (R – количество людей, которых инфицирует один больной до изоляции), заболеваемости и смертности коронавирусной инфекции (показатели заболеваемости и смертности на 100 тысяч населения, занятость реанимационных коек, эффективность тестирования населения, процент занятости коечного фонда, обеспеченность кадрами, лекарствами и другие).

Ежедневно мониторинг проводится по 21 ключевому индикатору (показатели заболеваемости и смертности, занятость реанимационных коек, эффективность тестирования населения, процент занятости коечного фонда, обеспеченность кадрами и другие).

При стабилизации основных показателей коронавирусной инфекции

в течение недели принимаются меры по поэтапному смягчению ограничений, в частности, по возобновлению видов предпринимательской деятельности и движению общественного транспорта, сохранению дистанционного формата работы, передвижению и т.д.

При этом Правительством проводится усиленная информационно разъяснительная работа, направленная на формирование у населения навыков жить в условиях пандемии с соблюдением базовых санитарных требований.

В целом, поднимаемые Вами вопросы находятся на особом контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Рассмотрев ваш депутатский запрос касательно проблемных вопросов в сфере здравоохранения, сообщаем следующее.

На борьбу с коронавирусной инфекцией (далее – КВИ) направлен весь потенциал системы здравоохранения. В противоэпидемические мероприятия были привлечены более 46 тыс. медицинских работников.

Благодаря введенным строгим ограничительным мерам достигнута стабилизация эпидемиологической ситуации по КВИ, значительно снижена нагрузка на медицинские организации.

В настоящее время ежесуточный прирост заражения снижен до 0,07%, выздоровели 95% от всех заболевших, загруженность коек составляет 12%.

С учетом прогноза по эпидемиологической ситуации в осенне-зимний период Правительством принимаются комплексные меры к возможной волне КВИ.

Сформирован запас средств индивидуальной защиты до конца года, мощность ПЦР тестирования увеличена до 43 тыс. в сутки (при необходимости мощность будет увеличена до 60 тыс.).

В октябре текущего года будут введены в эксплуатацию 15 модульных инфекционных больниц на 3100 коек. Количество инфекционных коек при необходимости расширится до 51 тыс. с учетом перепрофилирования стационаров.

Для расширения доступности медицинской помощи, в том числе на селе, дополнительно приобретаются 100 передвижных медицинских комплексов, 53 рентген-аппаратов, 2700 аппаратов искусственной вентиляции легких, 64 кислородных станции, до ноября текущего года будет поставлено 807 автомашин скорой помощи.

Премьер-Министр РК

Как вы знаете, в период чрезвычайного положения приняты  3 постановления Правительства, предусматривающие налоговые стимулы для поддержки бизнеса.

Освобождены от налога на имущество уязвимые сектора малого и среднего бизнеса, такие как сфера услуг населению, торговля непродовольственными товарами, туризм.

Принятые меры охватывают также субъектов агропромышленного комплекса. Так, производители сельскохозяйственной продукции освобождены от земельного налога, до 1 октября текущего года снижена ставка НДС до 8% на социально значимые продтовары по 19 позициям.

Освобождены от уплаты налогов и социальных платежей с фонда оплаты труда с 1 апреля до 1 октября текущего года субъекты предпринимательства  по 29 видам деятельности.

До 1 июня текущего года для всех субъектов малого и среднего бизнеса введена отсрочка на уплату всех налогов и обязательных платежей в бюджет, социальных платежей, приостановлены меры исполнения налоговых обязательств, продлены сроки исполнения уведомлений по камеральному контролю.

Подробная информация по вопросам, изложенным в депутатском запросе, приведена в приложении. 
 
Приложение на 3 л. 

Премьер-Министр РК

В Казахстане действует многоуровневая система социальной защиты лиц с инвалидностью, включающая:

1. государственные социальные пособия (государственные социальные пособия по инвалидности, пособия лицам, воспитывающим ребенка-инвалида, пособия по уходу за инвалидом первой группы с детства старше 18 лет);

2. обеспечение техническими средствами и услугами реабилитации (протезно-ортопедическая помощь, сурдотехнические, тифлотехнические, гигиенические средства, кресло-коляски, услуги индивидуального помощника, специалистов жестового языка, санаторно-курортного лечения, по замене и настройке речевых процессоров к кохлеарным имплантам).

3. оказание специальных социальных услуг (социально-медицинские, бытовые, психологические, педагогические, трудовые, культурные, экономические, правовые услуги).

Специальные социальные услуги осуществляются социальными работниками лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации для преодоления возникших социальных проблем в условиях стационара, полустационара, ухода на дому и временного пребывания в центрах социальной адаптации.

При этом социальный работник, оказывающий специальные социальные услуги, обязан обладать соответствующими теоретическими и практическими знаниями в области своей профессиональной компетенции.

Так, лица, осуществляющие уход за инвалидами, вправе трудоустроиться в качестве социальных работников при условии прохождения конкурсных 
                                                          
В целях сохранения ребенка в семье и предоставления возможности родителям работать, по аналогии с детским садом, функционируют полустационары, в которых время пребывания составляет от 4 до 10 часов. За последние 5 лет количество отделений полустационарного типа, в том числе отделений дневного пребывания возросло на 62% (в 2015 г. – 71 ед., в 2020 г. – 114 ед.).

Кроме того, в трудовой стаж для назначения пенсионных выплат по возрасту и в стаж участия в пенсионной системе при назначении базовой пенсии засчитываются периоды ухода за ребенком-инвалидом в возрасте  до 16 лет и за инвалидом 1 группы.

Вместе с тем, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разрабатывается проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты отдельных категорий граждан» (далее – законопроект).

В рамках законопроекта прорабатывается возможность введения нового государственного пособия лицам, осуществляющим уход и сопровождение за инвалидом 1 группы независимо от причины инвалидности, а также вопросы их пенсионного обеспечения и оплаты труда. Вопросы социального обеспечения граждан с инвалидностью находятся на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Касательно рассмотрения возможности отмены всех запретов и ограничений на вывоз скоропортящейся продукции сельского хозяйства 

В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 Указа Президента Республики Казахстан от 16 марта 2020 года № 287 «О дальнейших мерах по стабилизации экономики» разработан и вступил в силу приказ Министра сельского хозяйства РК от 2 апреля 2020 года № 111 «О некоторых вопросах вывоза отдельных товаров с территории Республики Казахстан» (далее – Приказ), предусматривающий запрет вывоза основных продуктов, в целях предотвращения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных товаров в период чрезвычайного положения в Республике Казахстан. 

Так, на сегодняшний день в соответствии с Приказом (с учетом изменений, внесенных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 14 апреля 2020 года № 123) действует запрет на вывоз с территории Республики Казахстан следующих товаров - гречиха, сахар, картофель (за исключением семенного), семена подсолнечника, сырое масло подсолнечное рафинированное, крупа гречневая. Также стоит отметить, что в перечне товаров, запрещенных к вывозу с территории Республики Казахстан, отсутствуют скоропортящиеся продукты (капуста, лук, морковь). 

Вместе с тем, учитывая существенную важность для нашего внутреннего рынка, были введены количественные ограничения (квотирование) на вывоз следующих товаров: мука пшеничная или пшенично-ржаная, мягкая пшеница и меслин, картофель семенной, масло подсолнечное нерафинированное. Приказ прекращает действие 1 сентября 2020 года. 

Однако в настоящее время принимаются меры по смягчению карантинных режимов как у нас в республике, так и в странах-партнерах, что ведет к восстановлению нормального товарооборота. 

В этой связи, рассматривается возможность досрочного прекращения действия Приказа, так как наблюдается стабилизация зернового рынка, восстановление торговых связей, а также достаточная обеспеченность стабилизационных фондов запасом муки и других продовольственных товаров. Еще одним из факторов является начало посевной кампании в основных зерносеющих регионах. 

Кроме того, по итогам заседания Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее – Коллегия ЕЭК), состоявшегося 31 марта т.г., принято решение о введении «второго пакета» мер, направленных на установление временного запрета на вывоз из стран Евразийского экономического союза отдельных видов продовольственных товаров (Решение Коллегии ЕЭК от 31 марта 2020 года № 43). Среди них – репчатый лук, чеснок, репа, рожь, рис* (*кроме происходящего из Казахстана), гречиха, просо, крупа, мука грубого помола и гранулы из зерна злаков, обрушенное гречневое зерно, готовые пищевые продукты из гречки, дробленые и недробленые соевые бобы и семена подсолнечника. Их вывоз запрещается на период до 30 июня т.г. 

Касательно ситуации со скоплением грузовых машин, вывозящих продукцию на экспорт, на границе с Кыргызстаном 

В целях исполнения Приказа и Решения Коллегии ЕЭК Министерством финансов Республики Казахстан приняты меры по запрету таможенного декларирования в ИС «АСТАНА-1» согласно перечню товаров, в отношении которых вводится запрет на вывоз с территории Республики Казахстан. 

В соответствии с подпунктом 2) пункта 4 Протокола заседания Межведомственной комиссии по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года (далее – Протокол заседания Межведомственной комиссии) было принято решение о сокращении рабочего времени автомобильных пунктов пропуска «Айша биби» и «Карасу», расположенных на казахстанско-кыргызской границе с 10:00 до 19:00 по времени г. Нур–Султана, в связи с чем, наблюдалось скопление автотранспортных средств. 

С 13 апреля 2020 года режим работы в автомобильных пунктах пропуска переведен на круглосуточный режим в соответствии с пунктом 2 Протокола заседания Межведомственной комиссии. После восстановления круглосуточного режима работы на автомобильных пунктах пропуска, расположенных на Государственной границе со странами ЕАЭС, скопление автотранспортных средств отсутствует, в связи с чем, необходимость предоставления отдельного коридора для грузовых автотранспортных средств, перевозящих скоропортящуюся сельскохозяйственную продукцию, отсутствует. 

Кроме того, на территории Республики Казахстан на сегодняшний день действует постановление Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 155, где указано о временном закрытии автомобильных пунктов пропуска на отдельных участках Государственной границы Республики Казахстан до улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации. 

Справочно: Перечень временно закрытых автомобильных пунктов пропуска на отдельных участках Государственной границы Республики Казахстан 

Автомобильные пункты пропуска через Государственную границу Республики Казахстан: пункты пропуска через границу с Китайской Народной Республикой: Кольжат - Алматинская область, Бахты, Майкапчагай - Восточно-Казахстанская область; 

пункты пропуска через границу с Российской Федерацией: Кондыбай, Акбалшык - Костанайская область, Кызыл Жар - Северо-Казахстанская область, Найза - Павлодарская область, Жезкент, Байтанат, Коянбай - Восточно-Казахстанская область, Орда, Шаган- Западно-Казахстанская область, Карашатау - Актюбинская область; 

пункты пропуска через границу с Кыргызской Республикой: Аухатты, Кордай, Сыпатай батыр, Сартобе - Жамбылская область, Кеген - Алматинская область; 

пункты пропуска через границу с Республикой Узбекистан: Целинный и Сырдарья - Туркестанская область. 

На остальных пунктах пропуск через Государственную границу грузовых автотранспортных средств осуществляется с соблюдением следующего порядка: 1) водители, осуществляющие международные грузовые перевозки, пропускаются через границу только по заграничным паспортам (независимо от принадлежности к гражданству); 

2) пропуск через границу транспортного средства возможен только при условии проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий сотрудниками санитарно-карантинной службы. 

Касательно введения единых правил и инструкций оперативного согласования беспрепятственного передвижения людей, товаров и техники сельхозтоваропроизводителей, обеспечения отдельного коридора для грузовых автомобилей на блок-постах, а также перевода всех процедур согласования в онлайн режим 

На заседании Государственной комиссии по обеспечению чрезвычайного положения при Президенте Республики Казахстан от 15 апреля 2020 года одобрен алгоритм по перемещению сельхозтоваропроизводителей в период пандемии коронавируса, данный алгоритм доведен до акиматов. 

В целях эффективного контроля за въездом/выездом в карантинную зону Комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Оперативными штабами) по заявлениям организаций и физических лиц формируются так называемые «белые списки», которые передаются на электронные планшеты сотрудников полиции, задействованных на блок-постах. При въезде/выезде лиц и автотранспорта через блок-пост сотрудник полиции на планшете сверяет их данные со сведениями «белого списка» и при совпадении пропускает в карантинную зону или выпускает из нее. 

Вместе с тем, в целях исключения необоснованных задержек для транспортных средств, осуществляющих перевозку продовольственных, в т.ч. сельскохозяйственных товаров, на блок-постах в зависимости от дорожных условий оборудуются отдельные полосы – «зеленый коридор». 

Кроме того, Оперативный штаб в случае необходимости в целях обеспечения жизнедеятельности города своевременно вносит коррективы в указанный алгоритм по согласованию с заинтересованными государственными органами. 

Также ведется работа по усилению фитосанитарных контрольных постов (далее – ФКП) в части передислокации высвободившихся государственных карантинных инспекторов с временно закрытых ФКП, что обеспечивает круглосуточное осуществление фитосанитарного контроля за подкарантинной продукцией и бесперебойное прохождение транспортных средств. 

В целом, имевшие место недостатки в процедурах получения разрешения на передвижение людей, сельскохозяйственной техники, перевозку и реализацию товаров будут учтены и не допущены в будущем. 

Премьер-Министр РК

Касательно обеспечения реализации Плана мероприятий по совершенствованию мер социальной защиты граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне 

В соответствии с Планом мероприятий по совершенствованию мер социальной защиты граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на бывшем Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (далее - СИЯП) утвержденным постановлением Правительства от 17 апреля 2014 года № 362, на проведение исследования на тему: «Ретроспективный и проспективный анализ медицинских и радиоэкологических последствий бывшего Семипалатинского ядерного испытательного полигона для населения, прилегающих к нему территорий» было выделено 83,8 млн тг. 

По результатам исследовательской работы, проведенной Министерством труда и социальной защиты населения (далее - Министерство) в 2014-2016 годах, определено, что объем и характер оказания медико-социальной помощи должны зависеть от величины индивидуальной дозы облучения и носить адресный характер. 

Величина дозы облучения является модифицирующим фактором радиационного риска, которая зависит от возраста на момент испытаний, времени облучения, т.е. от индивидуальных особенностей. 

В этой связи, для реализации принципа адресности медико-социальной защиты населения, пострадавшего в результате деятельности СИЯП и их потомков, Министерством в период с 2017 по 2019 годы проводились исследования на тему «Оценка эффективности защитных и реабилитационных мероприятий для населения, подвергшегося действию ионизирующего излучения в результате деятельности Семипалатинского испытательного ядерного полигона». 

Одним из рассматриваемых предложений по пересмотру размеров льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на СИЯП, является определение медико-социальной помощи в зависимости от величины индивидуальной дозы облучения. 

В этом случае наиболее приемлемым является российский опыт, в соответствии с которым для граждан, проживавших и проживающих на территории, прилегающей к полигону, в период его действия суммарная (накопленная) эффективная доза облучения составляет более 5 сЗв. 

Таким образом, предлагается определить размер ежемесячного государственного социального пособия для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на СИЯП, в зависимости от полученной эффективной дозы облучения, в следующих размерах: 

• от 5 до 25 сЗв – 5 МРП; 
• от 25 до 50 сЗв – 6 МРП;
•  от 50 до 75 сЗв – 7 МРП; 
• от 75 до 100 сЗв – 8,5 МРП; 
• от 100 сЗв и выше – 10 МРП. 

При определении таких размеров социальных выплат предполагаемая дополнительная потребность в год составит 114,2 млрд тг, а прогнозная численность получателей по данным исследователей составит 1 438,5 тыс. человек. 

В свою очередь, деление территорий, прилегающих к полигону на зоны радиационного риска, необходимо оставить в действующих территориях, т.к. решающим значением для вынесения положительного или отрицательного заключения являются юридически подтвержденные документы по установлению факта проживания. 

Касательно уточнения условий и оснований оказания гражданам социальной поддержки, в части распространения действия норм по дополнительной оплате труда и оплачиваемому отпуску гражданам, имеющим статус пострадавших вследствие ядерных испытаний на СИЯП 

В соответствии со статьей 13 Закона «О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие ядеpных испытаний на Семипалатинском испытательном ядеpном полигоне» (далее – Закон), население, проживающее на территориях радиационных рисков, определенных Законом, имеет право на дополнительную оплату труда и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. 

При этом, расходы на дополнительную оплату труда и дополнительный оплачиваемый отпуск несут солидарно все работодатели. За счет средств государственного бюджета предоставление дополнительной оплаты труда и дополнительного оплачиваемого отпуска ежегодно оказывается свыше 28,7 тыс. сотрудников бюджетных организаций на сумму порядка 2 млрд тг. 

Касательно определения порядка и условии возврата в хозяйственный оборот реабилитированных земель полигона 

В целом порядок и условия возврата в хозяйственный оборот реабилитированных земель полигона определен статьей 143 Земельного кодекса, согласно которой земельные участки, подвергшиеся сверхнормативному радиоактивному загрязнению или иным образом представляющие угрозу жизни и здоровью населения, не могут передаваться в собственность, постоянное или временное землепользование. 

Земельные участки, на которых проводились испытания ядерного оружия, могут быть предоставлены Правительством в собственность или землепользование только после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия и комплексного экологического обследования при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

В этой связи, Правительством в 2019 году утвержден долгосрочный план мероприятий по оздоровлению и развитию инфраструктуры на территории СИЯП, согласно которому Министерству сельского хозяйства поручено провести экологическую проверку земель, принять меры по снижению радиационного фона на некоторых территориях, обеспечить мониторинг состояния окружающей среды, определить границы наиболее опасных территорий, а также обеспечить подготовку необходимой нормативной базы. 

Касательно принятия дополнительного комплекса мер по организации лечения, оздоровления, реабилитации, социальной защите населения и социально-экономическому развитию территории СИЯП 

Приказом Министра здравоохранения «Об утверждении перечня заболеваний, связанных с воздействием ионизирующих излучений, и Правил установления причинной связи», утвержденным в апреле 2019 года, определен перечень радиационно-индуцированных заболеваний, в котором заболевания классифицированы с учетом индивидуальной дозы облучения, причем, для потомков учитываются дозы родителей на момент их рождения. 

Данный приказ направлен на установление у пациента причинной связи заболевания с воздействием ионизирующих излучений для определения основания на проведение медико-социальной экспертизы при определении причины инвалидности, смерти, связанной с радиационным воздействием. 

Кроме того, в соответствии с приказами Министра здравоохранения «Об утверждении Перечня лекарственных средств и изделий медицинского назначения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, в том числе отдельных категорий граждан с определенными заболеваниями (состояниями) бесплатными и (или) льготными лекарственными средствами и специализированными лечебными продуктами на амбулаторном уровне», «Об утверждении Правил оказания стационарной помощи» и «Об утверждении Правил оказания стационарозамещающей помощи» лекарственные средства и медицинские изделия выдаются льготным категориям граждан с определенными заболеваниями (состояниями) на амбулаторном уровне, а также оказывается стационарная и стационарозамещающая помощь в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее – ГОБМП). 

Согласно вышеуказанным приказам граждане, пострадавшие вследствие ядерных испытаний на СИЯП, также получают бесплатное лекарственное обеспечение, стационарную и стационарозамещающую помощь в рамках ГОБМП. 

Вместе с тем, согласно Закону, единовременную денежную компенсацию за ущерб, причиненный ядерными испытаниями, получили свыше 1,1 миллиона граждан, проживавших и проживающих в зонах экологического бедствия, размер которого определяется индивидуально в зависимости от зоны и периода проживания, общая сумма выплат составляет 16,3 млрд. тенге. 

Касательно рассмотрения предложений пенсионеров, проживающих в зоне повышенного риска, в части восстановления в Законе ежемесячных экологических надбавок к пенсии и льготного выхода на пенсию 

Согласно статье 13 Закона, граждане, проживающие в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска, и вышедшие на пенсию до 1 января 1998 года, имеют право на надбавку к пенсии в размере: чрезвычайного радиационного риска – 2,09 МРП или 5 541 тенге; максимального радиационного риска – 1,83 МРП или 4 852 тенге (в 2020 году). 

Кроме того, Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» установлено, что граждане, проживавшим в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года не менее 5 лет, имеют право на льготное назначение пенсионных выплат по возрасту (мужчины – 50 лет, женщины – 45 лет). На сегодняшний день данным правом пользуются свыше 30,9 тыс. человек, средний размер пенсионных выплат которых составляет 66,7 тыс. тенге. 

Таким образом, действующим законодательством социальная защита граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на СИЯП, на сегодняшний день достаточно урегулирована. 

Дальнейшее расширение спектра социальных гарантий указанной категории граждан будет осуществляться поэтапно с учетом социально- экономического развития страны и возможностей государственного бюджета. 

Премьер-Министр РК

В связи с затянувшимся циклом маловодных лет в бассейне реки Жайык, в последние годы действительно наблюдается ухудшение его экологического состояния. В этой связи, Правительством принимаются соответствующие меры, направленные на решение имеющихся проблем, в том числе изложенные в Вашем письме. 

По вопросу реализации Соглашений между Казахстаном и Россией «О совместном использовании и охране трансграничных водных объектов» от 2010 года и «О сохранении экосистемы бассейна трансграничной реки Урал» от 2016 года. 

В рамках Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией по совместному использованию трансграничных рек Межправительственной комиссией по реализации данного Соглашения утвержден Порядок проведения совместной оценки воздействия планируемых водохозяйственных мероприятий на окружающую среду, который регламентирует процедуру совместной оценки трансграничного воздействия от планируемых мероприятий на территории сторон. 

Кроме того, на 22-ом заседании Межправительственной комиссии (2014 г.) достигнуты договоренности о проведении совместных исследований для разработки Стратегии адаптации к изменениям водности в бассейне реки Жайык-Урал с привлечением средств Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций на его проведение. По результатам совместных исследований подготовлен проект Стратегии и План действий по рациональному использованию и охране водных ресурсов по бассейну реки Жайык-Урал. В рамках Плана действий запланирована разработка информационной базы данных мониторинга для бассейна трансграничной реки Жайык-Урал. Реализация данного мероприятия планируется в текущем году. 

Вместе с тем, в рамках реализации Соглашения «О сохранении экосистемы бассейна трансграничной реки Урал» создана Межправительственная комиссия по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык-Урал (далее – Межправительственная комиссия по реке Жайык-Урал). 

По итогам первого заседания Межправительственной комиссии по реке Жайык-Урал приняты положение о Комиссии и План мероприятий по улучшению экосистемы бассейна и предотвращению трансграничного загрязнения реки Жайык-Урал на 2019-2020 годы. 

В рамках реализаций Плана мероприятий проведен международный семинар по изучению международного опыта и подготовке предложений по совместному институциональному и экономическому механизму сохранения экосистемы бассейна реки Жайык-Урал (2019 г.). По итогам семинара разработаны рекомендации, которые планируются к рассмотрению на втором заседании Комиссии по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык-Урал. 

Учитывая, что экологическая обстановка в бассейне реки Жайык-Урал охватывает широкий круг вопросов, перед обеими Межправительственными комиссиями постановлена задача по объединению усилий, направленных на улучшение состояния экосистемы трансграничной реки Жайык-Урал, в частности по разработке и реализации Программы оздоровления бассейна реки Жайык-Урал. 

Касательно включения в повестку предстоящего Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России обсуждения вопроса о проблемах экосистемы бассейна трансграничной реки Жайык-Урал; инициирования и принятия совместно с российской стороной Комплексного плана совместных действий по спасению реки Жайык- Урал; принятия мер по привлечению научно-исследовательских институтов, экспертного сообщества двух стран к изучению современного состояния бассейна реки Жайык-Урал и выработке научно-практических рекомендаций. 

В ходе XVI Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России (6-7 ноября 2019 года, г. Омск), на уровне Глав государств была достигнута договоренность о разработке совместной Программы оздоровления бассейна реки Жайык-Урал (далее - Программа). 

На первом этапе разработки Программы, сторонами планируется проведение обследований современного гидрологического режима реки Жайык- Урал. По результатам обследования будут выработаны предложения по режимам работ водохранилищ на российской и казахстанской территориях, с целью проведения санитарной промывки русла реки и улучшения ее экологической обстановки. 

В настоящее время от казахстанской стороны определены научные организации по проведению обследований, и с российской стороной проводится согласование технического задания по проведению совместных обследований. Обследования планируется провести в период апрель-июнь текущего года. 

Также, параллельно с проведением обследований проводится работа по разработке проекта Концепции Программы оздоровления бассейна реки Жайык- Урал. Итоги проведения вышеуказанных работ будут презентованы на предстоящем XVII Форуме межрегионального сотрудничества Казахстана и России осенью текущего года в г. Кокшетау, где одной из основных тем будет экологическое состояние реки Жайык-Урал. 

Касательно изучения вопроса создания Международного Фонда по сохранению экосистемы реки Жайык-Урал совместно с заинтересованными государственными органами Российской Федерации 

Вопрос создания Международного Фонда по сохранению экосистемы реки Жайык-Урал обсуждался с представителями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В связи с тем, что создание Фонда требует финансовых средств, а также разработки механизма совместного управления и контроля, данный вопрос будет прорабатываться с российской стороной. 

Касательно рассмотрения возможности установления в пойме реки Жайык статуса Особо Охраняемой Природной Территории 

Вопрос установления в пойме реки Жайык статуса Особо Охраняемой Природной Территории будет рассмотрен в рамках разработки Программы, и включен в мероприятия Программы. 

Премьер-Министр РК

Касательно субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства 

С целью стимулирования увеличения численности племенного поголовья, увеличения удельного веса племенных животных к общему поголовью, а также объемов производства продукции животноводства, повышения ее качества и конкурентоспособности, государством принимаются меры по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей через прямое субсидирование сельхозтоваропроизводителей из местного бюджета по двум направлениям: 

- развитие племенного животноводства;

- производство продукции животноводства. Процедура выплаты субсидий осуществляется на автоматизированной системе информационной базы селекционной и племенной работы (ИБСПР). 

Следует отметить, что государственная поддержка субъектов агропромышленного комплекса (далее – АПК) в животноводстве направлена не только на поддержку крупных хозяйств, но и на поддержку малых и средних хозяйств. 

По итогам 2019 года по программе субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства просубсидировано 24 644 хозяйствующих субъектов АПК. Так, по направлению «ведение селекционной и племенной работы с маточным поголовьем крупного рогатого скота» субсидии получили 12 682 хозяйств на общую сумму 18,1 млрд. тенге, из них 6 565 мелких хозяйств с поголовьем от 50 до 100 голов, 4 771 средних хозяйств с поголовьем от 100 до 300 голов и 1346 крупных хозяйств с поголовьем от 300 и выше голов, по направлению «удешевление стоимости производства молока» субсидии получили 398 хозяйств на общую сумму 11,2 млрд.тенге, из них 45 хозяйств с фуражным поголовьем от 600 голов, 38 хозяйств с фуражным поголовьем от 400 голов, 201 хозяйство с фуражным поголовьем от 50 голов. 

В свою очередь Министерством сельского хозяйства (далее - Министерство) в апреле 2020 года планируется исключение вида субсидирования, направленного на удешевление затрат откорма бычков для откормочных площадок вместимостью не менее 1000 голов. 

Кроме того, в связи с насыщением внутреннего рынка предлагается исключить субсидирование производства яиц, с сохранением мер поддержки на удешевление ставки вознаграждения, возмещение инвестиционных расходов на расширение производственных мощностей птицефабрик яичного направления. 

При этом, по направлению удешевления стоимости производства мяса птицы, требование фактического производства будет снижено до 500 тонн и предусмотрен единый норматив в размере 60 тенге за реализованный или переработанный килограмм. 

Касательно субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом АПК при инвестиционных вложениях 

В настоящее время Министерством вносятся изменения в Правила субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях. В частности, в паспорте проекта «Создание и расширение объектов для откорма мелкого рогатого скота от 20 000 голов единовременного содержания, создание сервисно- заготовительных площадок от 1000 голов мелкого рогатого скота единовременного содержания» будет снижена мощность с 20 000 голов единовременного содержания до 5000 голов единовременного содержания. 

В паспорте проекта «Создание и расширение объектов для производства мяса птицы мощностью от 20 тысяч тонн в год» при этапной реализации будут субсидироваться проекты на создание и расширение объектов для производства мяса птицы с первоначальным этапом мощности от 2 тысяч тонн в год. 

Также, в паспорте проекта «Создание и расширение молокоперерабатывающего объекта производственной мощностью от 50 тонн в сутки» производственную мощность молокоперерабатывающего объекта планируется снизить с 50 тонн до 1 тонны. 

Касательно строительства зернохранилищ мощностью от 5 000 тонн и овощехранилищ мощностью от 1 000 тонн 

При включении в перечень направлений инвестиционного субсидирования строительства зернохранилищ ставится цель субсидирования объектов по хранению зерна, обеспечивающих приемку, подработку, очистку, сушку, хранение, внутреннее перемещение и отгрузку зерна. 

Т.е. зернохранилище – это специализированный комплекс, осуществляющий приемку некондиционного зерна (к примеру, с повышенной влажностью, сорной примесью и т.д.), его подработку, при необходимости сушку, а также внутреннее перемещение в целях обеспечения его качественного хранения и дальнейшей отгрузки, а не просто складское помещение для хранения уже готового кондиционного зерна. 

Аналогично, при включении в перечень направлений инвестиционного субсидирования строительства овощехранилищ ставится цель субсидирования объектов по хранению овощей с наличием холодильного (в случае необходимости) и вентиляционного оборудования, складской техники, обеспечивающих качественное сохранение заложенной на хранение продукции. В свою очередь овощехранилище – это специализированный комплекс, осуществляющий приемку некондиционной продукции, ее подработку, вентилирование, а внутреннее перемещение в целях обеспечения ее качественной сохранности и дальнейшей отгрузки, а не просто складское помещение для хранения уже готового кондиционного товара. 

При этом содержание и поддержание в работоспособном состоянии подобных комплексов требует внушительных затрат, и, соответственно, строительство подобных объектов с меньшей мощностью экономически не выгодно. 

Касательно наличия в тепличных комплексах соответствующего оборудования 

Согласно паспорту проекта «Строительство и расширение тепличного комплекса» программы инвестиционного субсидирования (далее – паспорт проекта) тепличный комплекс включает: автономные источники тепловой энергии (при необходимости), термоаккумулятор, систему обогрева и климатического контроля, систему автоматического доувлажнения воздуха, досветки, производства углекислого газа, зашторивания, технологию беспочвенного выращивания на искусственном субстрате, автоматические системы малообъемного выращивания культур (капельное орошение, узлы подготовки питательных растворов, водоподготовка). 

Т.е. в рамках программы инвестиционного субсидирования подразумевается субсидирование капитальных (инновационных, высокотехнологичных) объектов, способных бесперебойно поставлять продукцию именно в период межсезонья, при этом не ставится задача охвата субсидированием малозатратных упрощенных пленочных теплиц. 

Таким образом, участие государства заключается в оказании поддержки при создании таких высокозатратных объектов (в данном случае теплиц, производящих продукцию в промышленных объемах) в целях сокращения срока окупаемости, и, соответственно, скорейшего выхода их на полную мощность и насыщения внутреннего рынка ранними овощами. При этом, в условиях ограниченности государственного бюджета «распыление» средств на малозатратные и быстроокупаемые проекты (в данном случае упрощенные пленочные теплицы) нецелесообразно. 

Касательно льготных кредитных программ 

За 2019 год мелкие и средние крестьянские и фермерские хозяйства получили около 25 тыс. льготных кредитов, при этом средний размер займа составил 17-18 млн. тенге. 

Все это свидетельствует, что основными получателями мер финансовой поддержки дочерних компаний Холдинга АО «НУХ «КазАгро» (далее - Холдинг) являются субъекты малого и среднего предпринимательства. 

Относительно вопроса финансирования крупных инвестиционных проектов отмечаем, что согласно внутренним нормативным документам АО «Аграрная кредитная корпорация» не допускается кредитование откормочных площадок вместимостью менее 1 000 голов единовременного содержания, за исключением программы «Іскер» и «Экономика простых вещей». Таким образом, вышеуказанное требование принято с целью эффективного функционирования откормочных площадок, включая возможность формирования крупных экспортных партий мяса, удовлетворяющих требованиям зарубежных покупателей, и получения субсидий, способствующих снижению кредитной нагрузки на заемщика. 

Вместе с тем, 3 декабря 2019 года на заседании Правительства Республики Казахстан были одобрены новые подходы по государственной поддержке с учетом проведенного анализа эффективности субсидий, а также мероприятий по импортозамещению продовольственных товаров. 

Так, в рамках новых подходов, планируется исключить товарно- специфические субсидии (за единицу продукции), по которым имеется уровень самообеспеченности. 

При этом, в Государственной программе развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы предусмотрено сокращение товарно-специфических субсидий в животноводстве с 2020 года. В связи с чем, предлагается градировать меры государственной поддержки с отменой неэффективных субсидий на субсидии, ориентированные на результат. В целом государственная политика направлена на обеспечение равного доступа получения субсидий для представителей малого, среднего и крупного бизнеса. 

В настоящее время процесс субсидирования автоматизирован и подача заявок на получение субсидий осуществляется в электронном виде посредством веб-портала Qoldau.kz. Решение о выплате либо невыплате субсидий принимается информационной системой без влияния человеческого фактора, что позволяет минимизировать коррупционные риски при выплате субсидий, поскольку исключается контакт участников процесса. 

Согласно статистике, по итогам 2019 года количество получателей субсидий составило 107 тысяч, из них 60-70% получателей это мелкие и средние фермерские хозяйства. Таким образом, порядок подачи заявок равен для всех фермеров. При этом, в настоящее время ведется работа по пересмотру подходов государственной поддержки субъектов АПК, в том числе требований к ним. 

Кроме того, согласно новым подходам инвестиционные субсидии будут стимулировать обновление машинно-тракторного парка, содействовать модернизации и созданию новых молочно-товарных ферм, птицефабрик мясного направления, садов, теплиц, инфраструктуры хранения плодов и овощей и т.д. 

В целом, изменения в правила субсидирования направлены на совершенствование мер государственной поддержки с учетом импортозамещения, и могут быть реализованы в среднесрочной перспективе до насыщения внутреннего рынка. 

Премьер-Министр РК

В настоящее время активно ведется работа по цифровизации строительной отрасли. Так, в рамках обеспечения прозрачности строительного процесса разработана информационная система «Е-Курылыс», создается Единый банк данных ТЭО и ПСД, внедряется информационная система Единого государственного кадастра недвижимости, государственная экспертиза проектов осуществляется по принципу «одного окна» в электронном формате посредством Единого портала epsd.kz. 

Также внедряются цифровые технологии информационного моделирования строительных объектов (BIM-технологии), которые предусматривают сбор и комплексную обработку в процессе проектирования всей архитектурно-конструкторской, технологической и экономической информации о строительном объекте. 

Более подробная информация прилагается.

Приложение: на 3 листах.
 

Премьер-Министр РК

Как правильно отмечено в депутатском запросе, в налоговом законодательстве предусмотрен широкий спектр налоговых льгот для стимулирования различных отраслей экономики. 

По мнению ведущих мировых экспертов, в Казахстане ставки на налоги и сборы ниже, чем в большинстве стран мира, что является преимуществом системы налогообложения. Ввиду этого можно считать налоговую систему Казахстана достаточно современной, прогрессивной, в основе которой лежат правильные методы и принципы налогообложения. Предложение по пересмотру порогового значения для постановки на регистрационный учет по налогу на добавленную стоимость направлено на снижение теневого оборота. Вопрос отмены некоторых налоговых льгот рассматривается с учетом их эффективности. Прорабатывается вопрос снижения общей финансовой нагрузки на фонд оплаты труда. 

Правительство не преследует цель получения дополнительных доходов путем увеличения налоговой нагрузки. Увеличение налоговых поступлений обеспечивается улучшением собираемости налогов через эффективное налоговое администрирование. 

Кроме того, вами подняты вопросы, требующие концептуального решения, по которым также ведется работа Правительством. В текущем году проводится детальный анализ по всем налоговым льготам, по итогам которого будут выработаны конкретные подходы по дальнейшей оценке льгот и исключению действующих неэффективных налоговых льгот. 

Как отмечено выше, проводится работа по снижению нагрузки на фонд оплаты труда и упрощению процедур уплаты платежей путем внедрения единого платежа с работодателя с 2022 года и единого платежного документа при уплате платежей с работника и работодателя. 

Совместно с представителями сельскохозяйственной отрасли проводится работа в части установления единого режима налогообложения для всех субъектов сельского хозяйства с 2023 года. Основная цель – построение долгосрочной модели налогообложения, удобной для субъектов сельского хозяйства и стимулирующей эффективное использование сельскохозяйственных земель. Предложения в части перехода к сервисной модели налогового администрирования, направленного на улучшение взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков, а также обеспечение прозрачности налоговой сферы, уже реализуются Правительством. 

Более подробная информация о проводимой работе по совершенствованию налогового администрирования изложена в приложении. Таким образом, все озвученные вами вопросы находятся на постоянном контроле Правительства. 

Приложение на 4 л.
 

Премьер-Министр РК

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон) расширена компетенция уполномоченного государственного органа в сфере жилищных отношений  и местных исполнительных органов, и предусмотрены нормы по наделению функциями:

• жилищных инспекций местных исполнительных органов по осуществлению государственного контроля в отношении субъектов контроля в пределах границ населенных пунктов на объектах социальной инфраструктуры в сферах управления жилищным фондом, газа и газоснабжения, а также государственного надзора в отношении субъектов надзора в пределах границ населенных пунктов на объектах социальной инфраструктуры в области промышленной безопасности за соблюдением требований безопасной эксплуатации опасных технических устройств;
• разработки и утверждения проверочных листов и критериев оценки степени риска в пределах границ населенных пунктов на объектах социальной инфраструктуры в сферах управления жилищным фондом, газа и газоснабжения, в области промышленной безопасности по соблюдению требований безопасной эксплуатации опасных технических устройств.

Также данным Законом должностные лица жилищных инспекций местных исполнительных органов наделены статусом государственного инспектора.

В настоящее время во исполнение принятых норм разрабатываются подзаконные акты со сроком принятия в марте текущего года, что позволит жилищным инспекциям проводить контроль и надзор на объектах социальной инфраструктуры.

Вопрос обеспечения штатными единицами будет проработан в соответствии с постановлением Правительства от 15 декабря 2004 года №1324 «О некоторых вопросах утверждения лимитов штатной численности местных исполнительных органов», согласно которому структура и предельная штатная численность жилищной инспекции устанавливаются местными исполнительными органами  в пределах лимита их штатной численности. 

Премьер-Министр РК

По вопросу недофинансирования дошкольных организаций образования. 

Согласно Методике подушевого нормативного финансирования дошкольного воспитания и обучения, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, а также высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения (далее – Методика) средний норматив подушевого финансирования на одного обучающегося определяется местными исполнительными органами самостоятельно. 

При расчете норматива подушевого финансирования на 1-го ребенка в дошкольной организации применяется Алгоритм расчета для организации дошкольного воспитания и обучения, где учитываются режим пребывания (9 и 10,5-часовые режимы пребывания, мини-центры с полным и неполным днем пребывания, санаторные и коррекционные режимы), местность (сельская и городская), расположение регионов (зона экологии, радиации), территориальное разделение по коммунальным и текущим расходам, доплата педагогическому персоналу за работу с детьми с ограниченными возможностями в развитии и т.д. 

Однако в связи с нехваткой бюджетных средств зачастую местными исполнительными органами не соблюдается норматив подушевого финансирования. Например, в 2019 году в Туркестанской области вместо 30 506 тенге на одного ребенка в месяц выплачивалось 21 037 тенге (отклонение от Методики составляет – 9 469 тг.). 

В целях доведения размера государственного образовательного заказа (далее – госзаказ) в дошкольных организациях до подушевого норматива в рамках Государственной программы развития образования и науки Республики  Казахстан на 2020-2025 годы (далее – Госпрограмма) одобрены расходы в сумме 448 млрд. тенге (протокол Республиканской бюджетной комиссии от 28 ноября 2019 года № 31). 

В настоящее время разработан проект приказа Министра образования и науки Республики Казахстан по внесению изменений и дополнений в Методику в части применения повышающего поправочного коэффициента (1,25) для определения размера должностного оклада с 1 января 2020 года (в 2021 году - на 1,5, в 2022 году – на 1,75, в 2023 году – 2), изменения коэффициента оплаты трудового отпуска педагогов в связи с увеличением дней с 42 до 56 календарных дней с 1 января 2020 года. На сегодня Министерством образования и науки РК (далее - Министерство) формируется бюджетная заявка к уточнению республиканского бюджета на 2020 год. 

Таким образом, обязательства государства по размещению госзаказа согласно Методике будут выполнены в полном объеме. 

Вместе с тем, следует отметить, что при подушевом финансировании государственных и частных дошкольных организаций применяется единый норматив. 

Касательно порядка размещения государственного образовательного заказа в частных дошкольных организациях.

В настоящее время функционируют 10 583 дошкольных организаций, в том числе 3 809 – частные (36%), это по сравнению с показателем 2018 года на 520 больше (3 289 ед.), что свидетельствует об увеличении сети частных дошкольных организаций. 

Всего охвачено дошкольными организациями 892,2 тыс. детей, в том числе частными – 351,1 тыс. детей. В соответствии с Госпрограммой предусмотрен переход к персонифицированому финансированию непосредственно получателям образовательных услуг на всех уровнях образования, в том числе на уровне дошкольного воспитания и обучения (закрепление за ребенком денежных средств для оплаты выбираемого его родителями детсада). 

В связи с этим Министерством ведется работа по внесению изменений и дополнений в Правила размещения госзаказа. 

В частности, при принятии решения о размещении госзаказа в дошкольных организациях планируется передать данное право родителям, что позволит реализовать принцип «средства за каждым ребенком». 

По вопросу включения в подушевой норматив расходов на инклюзивное образование

На сегодня подготовлены изменения и дополнения в Методику, в том числе по применению повышенного норматива для воспитания и обучения детей с особыми образовательными потребностями. При этом предлагается применить дифференцированный подход к определению подушевого норматива финансирования воспитанников в зависимости от группы заболевания (опорно-двигательные нарушения, нарушения зрения, слуха и т.д.), что позволит расширить сеть дошкольных организаций с инклюзивным обучением и воспитанием. 

Таким образом, Правительством Республики Казахстан принимаются все необходимые меры по решению вопроса дофинансирования дошкольных организаций.
 

Премьер-Министр РК

На сегодня в стране принимаются меры, направленные на развитие законодательства в информационной сфере, повышение эффективности мониторинга сети Интернет, а также информационной грамотности родителей и детей в вопросах безопасного использования современных информационных технологий. 

С июля 2018 года действует Закон Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Закон), который стал ответом на чрезвычайно возросший социальный запрос общества, прежде всего, родителей, педагогов, психологов, других специалистов в области детства, воспитания и социализации, на законодательное обеспечение информационной безопасности детей в Казахстане. 

Принятие Закона позволило переосмыслить проблему информационной безопасности молодежи и активизировать работу по профилактике негативного влияния медиа-сферы на воспитание детей, снизить социальные риски, привнесенные информационно-коммуникационными технологиями. Введены нормы, направленные на защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, путем законодательного закрепления требований для организаций образования и операторов связи по предоставлению услуг только «фильтрованного», безопасного Интернета. 

В Кодексе об административных правонарушениях предусмотрена ответственность организаций образования за несоблюдение указанного требования (статья 156-1 КоАП РК). Так, соответствующими государственными органами в 2019 году в интернет-пространстве выявлено более 6,4 тыс. случаев, связанных с нарушением прав ребенка. 

Справочно. Распространение порнографии - 3779; пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров - 1851; нарушение норм Закона в части возрастной маркировки – 506; пропаганда суицида - 133; пропаганда жестокости и насилия - 125; размещение информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка - 43; распространение информации, персональных или биометрических данных, позволяющих установить личность несовершеннолетнего – 19. 

По результатам уведомительной работы администрациями интернет ресурсов удалено более 1,5 тыс. материалов, связанных с нарушением прав ребенка («В Контакте» - 1491, «Instagram» - 17 «Facebook» - 4). 

Создана возможность пользователям сети Интернет, обнаружившим группу в социальной сети или интернет-ресурсе, распространяющих противоправный контент, пожаловаться на тот или иной материал, являющийся сомнительным. По всем поступившим жалобам, в оперативном порядке, предоставляется правовая оценка размещенных материалов и принимаются меры по блокированию или удалению материала. 

Работа в данном направлении продолжается и находится на постоянном контроле Правительства. Министерству информации и общественного развития Республики Казахстан совместно с заинтересованными государственными органами поручено информировать депутатский корпус о проводимой работе. Более детальная информация прилагается. 

Приложение на 4 страницах.
 

Премьер-Министр РК

В целях решения накопившихся системных проблем в сфере образования и науки, повышения ее конкурентоспособности принята Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 годы (далее - Госпрограмма). 

Госпрограмма нацелена не только на обеспечение планомерного развития системы образования и науки, но и на устранение рисков, выявленных по итогам международных исследований PISA, TIMSS, PIRLS, ICILS и PIAAC. Госпрограммой предусмотрен целый ряд инициатив, механизмов, индикаторов и показателей, направленных на улучшение качества образования посредством развития кадрового потенциала, обновления содержания образования, развития инфраструктуры и цифровизации, трансформации системы управления и финансирования, модернизации научно-исследовательской деятельности. Для стимулирования качественной работы педагогов и повышения их статуса ввводятся ваучерная система повышения квалификации, посткурсовое сопровождение педагогов, а также предусмотрено ежегодное увеличение на 25% заработной платы педагогов, доплаты за квалификационную категорию, степень магистра, классное руководство, проверку тетрадей и т.д. 

В целях обеспечения функциональной грамотности обучающихся на всех уровнях образования пересматриваются образовательные программы. Они ориентированы на формирование общелогических умений, коммуникативных компетенций, гибких навыков (soft skills, hard skills), предполагающих обучение на протяжении всей жизни. За счет государства и частного сектора развивается инфраструктура системы образования и до 2025 года будет построено 800 новых школ, более чем на 650 тысяч мест. 

В рамках программы «Ауыл - ел бесігі» планируется строительство 114 интернатов для сельских опорных школ. Предусмотрено полное обеспечение школ современными предметными кабинетами физики, химии, биологии, STEAM и их 100% оснащение компьютерами. Основной упор делается на сокращение разрыва в 2 качестве образования между городскими и сельскими школами, регионами, учебными заведениями, обучающимися. 

Прорабатывается вопрос «шефства» сильных школ над школами с низкой результативностью в вопросах менеджмента, педагогической поддержки, учебно-методического обеспечения. Для этого Министерством образования и науки совместно с автономной организацией образования «Назарбаев интеллектуальная школа» в школах Кызылординской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской областях в пилотном режиме реализуется проект по выравниванию качества обучения. Учителя, работающие в сельских школах, обеспечиваются методической поддержкой по работе с учащимися в совмещенных классах. Внедряются проекты «Мобильный учитель» (обеспечение отдаленных сельских школ педагогами путем организации их проезда) и «Временная семья» (проживание учащихся в семье в населенном пункте, где расположена опорная школа). 

Также в рамках проекта «Модернизация среднего образования» при финансовой поддержке Всемирного Банка 4944 сельских малокомплектных школ будут оснащены оборудованием, ноутбуками, цифровыми образовательными ресурсами на 14,2 млрд тг. Для измерения уровня функциональной грамотности обучающихся по аналогии с инструментами международных сопоставительных исследований PIRLS, PISA, ICILS, TIMSS, SAT совершенствуются форматы и содержание итоговой аттестации учащихся, ЕНТ, внешнего оценивания учебных достижений обучающихся и др. С текущего года будет измеряться композитный индекс удовлетворенности студентов, выпускников, работодателей качеством высшего образования. С 2021 года будет проводиться профессиональная сертификация выпускников вузов по педагогическим специальностям. 

Наряду с этим, на основе лучших практик внедряется обновленная система оценки качества обучающихся, педагогов и организаций образования. В этих целях вводятся лицензирование дошкольных организаций, рейтинг дошкольных организаций с учетом родительского мнения, система оценивания WorldSkills, оценка деятельности руководителей организаций образования по KPI. С целью дальнейшего повышения общего уровня грамотности населения Министерством образования и науки совместно с заинтересованными государственными органами разрабатывается Дорожная карта развития непрерывного образования в Республике Казахстан до 2025 года. 

Указанные меры позволят улучшить качество казахстанского образования на всех уровнях, повысить уровень грамотности как молодежи, так и взрослого населения. Детальная информация по вопросам, изложенным в депутатском запросе, прилагается. В целом, работа в указанных направлениях продолжается и находится на постоянном контроле Правительства. 

Приложение: на 3 стр. 
 

Премьер-Министр РК

В соответствии с поручением Первого Президента Республики Казахстан  Н.А. Назарбаева, данным на республиканском совещании по вопросам агропромышленного комплекса от 5 марта 2007 года, относительно стимулирования специалистов социальной сферы, возвращающихся в село, посредством предоставления им мер социальной поддержки, реализация Проекта направлена на поддержку специалистов, прибывших для работы и проживания именно в сельские населенные пункты.  

Основанием для данного поручения послужило наличие кадрового дефицита квалифицированных специалистов социальной сферы и, соответственно, неудовлетворительное качество предоставляемых образовательных, медицинских и иных социальных услуг в сельской местности, а также имеющихся диспропорций между городом и селом.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в рамках Проекта регламентированы пунктом 8 статьи 18 Закона Республики Казахстан  «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий». Действия данной статьи направлены на развитие только сельских территорий и не могут распространяться на городские населенные пункты.

Кроме того, предоставление мер социальной поддержки в рамках Проекта для специалистов, прибывающих в города районного значения, приведет к возможному оттоку специалистов из сельской местности и еще большему увеличению дефицита кадров, а также значительным затратам из бюджета.

Вместе с тем, в проект «С дипломом в село» планируется включить государственных служащих, работающих в аппаратах акимата сельских (поселковых) округов, что соответственно увеличит расходную часть государственного бюджета. Данная норма предусмотрена в проекте Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы», который внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан постановлением Правительства РК от 30 декабря 2019 года  № 1012.

Учитывая, что некоторые города районного значения по численности населения, структуре экономики и условиям жизни не отличаются от сельских населенных пунктов, возникает необходимость изменения их статусов. По стране насчитывается 14 таких городов - несоответствующих своему статусу по численности населения (Акмолинская – 3, Актюбинская – 2, ВКО – 2, Карагандинская – 2, Кызылординская – 1, Мангистауская – 1, СКО – 3).

В настоящее время, в соответствии с пунктом 74 Общенационального плана по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» и Планом законопроектных работ Правительства на 2020 год Министерством национальной экономики разрабатывается проект Закона  «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения самостоятельности и ответственности районных, городских и сельских уровней власти» (далее - Законопроект) со сроком внесения в Парламент – сентябрь 2020 года.

Законопроект предполагает пересмотр требований к административнотерриториальным единицам с предоставлением возможности инициирования пересмотра статуса населенного пункта местными представительными и исполнительными органами, что позволит усовершенствовать территориальный охват реализации Проекта.

В этой связи, поднимаемый Вами вопрос предоставления мер социальной поддержки для специалистов, возвращающихся в село, будет проработан в рамках указанного законопроекта.

Премьер-Министр РК

Согласно действующему законодательству Республики Казахстан местные исполнительные органы предоставляют земельные участки для строительства объектов в соответствии с утвержденным проектом детальной планировки.

В настоящее время местными исполнительными органами проводятся проверки по ранее выделенным земельным участкам, на которых ведется строительство объектов, в части соблюдения требований норм законодательства Республики Казахстан по застройке, соответствию государственных нормативов и обеспечению безопасной эксплуатации объектов.

Аналогичные проверки проводятся по выделяемым земельным участкам на предмет их предоставления в соответствии с градостроительными проектами, соблюдения градостроительных требований.

В дальнейшем, по результатам проверок будет проработан вопрос необходимости ужесточения законодательства Республики Казахстан. Кроме того, в случае выявления нарушений будут приняты соответствующие меры по их устранению и привлечению к установленной законами Республики Казахстан ответственности лиц их нарушивших.

Следует отметить, что, с 1 января 2015 года за допущенные нарушения требований законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности усилена административная и введена уголовная ответственность всех участников строительства, в том числе ответственных должностных лиц.

Также, в целях исключения коррупции при предоставлении земельных участков под строительство и упорядочения застройки территорий законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения бизнесклимата», находящимся на рассмотрении Мажилиса Парламента, предусмотрено требование по выделению земельного участка под строительство вместе с исходными материалами (архитектурнопланировочным заданием, техническими условиями и топографией) в рамках утвержденного проекта детальной планировки.

Премьер-Министр РК

В целях развития инфраструктуры и технического оснащения пунктов пропуска на границе с Российской Федерацией в период 2020-2025 годы поэтапно планируется охватить реконструкцией 27 автомобильных пунктов пропуска.

Для развития пунктов пропуска с обеих сторон границы подписан Совместный план действий по функционированию пунктов пропуска между Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан и Министерством транспорта Российской Федерации.

В рамках данного плана казахстанской стороной разработана и подписана Дорожная карта по реконструкции пунктов пропуска, в которой определены конкретные сроки и этапы реализации реконструкции. На сегодняшний день, данная Дорожная карта находится на подписании в Министерстве транспорта Российской Федерации.

Согласно Дорожной карте, начало реконструкции пункта пропуска «Сагарчин» с российской стороны предусмотрено в 2020 году.

После подписания российской стороной данной Дорожной карты все работы будут осуществляться в предусмотренном порядке.

Премьер-Министр РК

В соответствии с поручением Главы Государства с 1 ноября 2019 года на первом этапе введен режим «открытого неба» в 11 аэропортах Казахстана (Нур-Султан, Алматы, Шымкент, Актау, Караганды, Усть-Каменогорск, Павлодар, Кокшетау, Тараз, Петропавловск, Семей), предусматривающий снятие всех ограничений по количеству рейсов и предоставление иностранным авиакомпаниям пятой степени «свободы воздуха» по направлениям, на которых не оперируют казахстанские перевозчики. Срок действия режима «открытое небо» – 3 года, с возможностью дальнейшего продления.

При выборе указанных аэропортов был учтен ряд факторов таких, как туристический потенциал, наличие развитой наземной инфраструктуры, оснащение необходимой специальной техникой для обслуживания современных типов воздушных судов, возможность своевременного качественного обслуживания пассажиров, а также соответствие аэродрома требованиям Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

В дальнейшем, с учетом итогов первого этапа, планируется расширить перечень городов и снять  все ограничения по пятой степени «свободы воздуха».

Министерство индустрии и инфраструктурного развития готово рассмотреть возможность предоставления дополнительных прав на выполнение регулярных международных рейсов в г.Актобе любой иностранной авиакомпании, которая имеет заинтересованность осуществлять рейсы в Казахстан.

При этом, решение о включении казахстанских аэропортов в список режима «открытое небо», определении степени «свободы воздуха» должно быть взвешенным и обоснованным с конкретным пониманием текущих возможностей, рисков и эффекта для развития авиационной отрасли и национальной экономики, так и для казахстанских авиакомпаний.

В целом внедрение режима «открытое небо» в казахстанских аэропортах должно быть поэтапным на основе взаимных и равноценных прав для казахстанских и иностранных авиаперевозчиков. 

Премьер-Министр РК

На сегодняшний день в соответствии с Законом «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» приостановлен сертификат эксплуатанта авиакомпании «Бек Эйр» (далее – Авиакомпания).

Межгосударственным Авиационным комитетом (МАК, г. Москва) произведена выгрузка данных из двух бортовых самописцев воздушного судна (речевой и параметрический прибор полетных данных) и на сегодняшний день специалистами МАК готовится заключение.

Расследование авиакатастрофы проводит следственно-оперативная группа МВД, надзор за его ходом осуществляется Главной транспортной прокуратурой.

Досудебное расследование продолжается, отрабатываются две основные версии:

• обледенение крыльев воздушного судна.

Для проверки данной версии с привлечением международных специалистов проверяется нарушение процедуры противообледенительной обработки самолета при его предполетной подготовке.

• техническая неисправность воздушного судна и ошибка пилота.

В рамках данной версии продолжаются следственные действия, направленные на оценку действий экипажа при возникновении внештатной ситуации.

По итогам расследования будут приняты меры по оповещению СМИ о принятых мерах в отношении лиц подозреваемых в причастности к случившейся трагедии. 

Вместе с тем, в соответствии с Трудовым кодексом создана специальная комиссия по расследованию несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью.

По итогам расследования групповой несчастный случай был признан связанным с трудовой деятельностью с установлением степени вины сторон: работников – 0%, работодателей – 100%. Работодателям поручено сообщить в страховые компании о необходимости проведения страховых выплат семьям погибших работников (иждивенцам). Материалы специального расследования направлены в органы внутренних дел для принятия процессуального решения по произошедшему групповому несчастному случаю.

На сегодняшний день местными исполнительными органами проведена работа по оказанию материальной помощи, по местожительству было выплачено по 1 млн тенге 46 пострадавшим пассажирам, также выплачено по 4 миллиона тенге 12 семьям погибших.

Вместе с тем, в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» Комитетом по защите прав потребителей Министерства торговли и интеграции подан иск в экономический суд г. Нур-Султан в интересах пассажиров по возврату денежных средств пассажирам отмененных рейсов Авиакомпании.

Кроме того, согласно поручению Главы государства до конца первого полугодия 2020 года будут проверены все авиакомпании, осуществляющие перевозку пассажиров на регулярных маршрутах.

В целом, государственными органами принимаются всесторонние меры по оказанию материальной и консультативной помощи пострадавшим при крушении самолета, а также возврату денежных средств пассажирам отмененных рейсов Авиакомпании. 

Премьер-Министр РК

Касательно мобилизации при чрезвычайных ситуациях всех возможных ресурсов государства и общества, в том числе субъектов малого бизнеса, КСК, волонтерских и иных общественных организаций

Для обеспечения выполнения специальных мероприятий гражданской защиты и подготовки в этих целях сил и средств созданы республиканские, областные, городские и районные службы гражданской защиты.

Согласно Правилам создания, содержания, материально-технического обеспечения, подготовки и привлечения формирований гражданской защиты (приказ МВД от 23.04.2015г. № 387) в организациях создаются объектовые формирования гражданской защиты.

В соответствии с пунктом 10 статьи 50 Закона «О гражданской защите» руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации в случае крайней необходимости привлекает на добровольной основе население к проведению неотложных работ, а также материально-технические, продовольственные, медицинские и другие ресурсы организаций с последующим возмещением расходов.

Заинтересованными госорганами при корректировке планов действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций местного масштаба и их последствий будет рассмотрен вопрос внесения в них изменений, предусматривающих порядок мобилизации и привлечения организаций к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в рамках реализации Дорожной карты «Комплекс мер по вовлечению гражданского населения в мероприятия по подготовке органов управления и сил гражданской защиты на 2019-2021 годы» (далее – Дорожная карта) налажено взаимодействие с 66 волонтерскими организациями и более 1 тыс. самостоятельных волонтеров.

Волонтерские организации привлекаются при проведении мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, недопущение гибели людей на водоемах, оказание помощи пострадавшему населению и т.д.

Касательно разработки единой унифицированной и современной системы оповещения населения, принятия системных мер по своевременному и эффективному оповещению населения, а также создания новых регламентов действий

Организация системы оповещения населения осуществляется в соответствии с Правилами организации системы оповещения гражданской защиты и оповещения населения, государственных органов при чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время (приказ МВД от 26.12.2014г. № 945).

В целях соблюдения единой технической политики при организации системы оповещения населения утвержден национальный стандарт «Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (СТ РК 3432-2019, приказ КТРМ МИИР от 13.11.2019г. №420-од, вступает в силу с 01.07.2020г.).

Для исключения практики создания разнотехнологических и малоэффективных систем оповещения уполномоченным органом в сфере гражданской защиты с учетом опыта мировых производителей (США, Японии, Израиля, Голландии, Чили, Литвы и Российской Федерации) разработана техническая спецификация на построение системы оповещения гражданской защиты, согласно которой совместно с местными исполнительными органами проводится работа по созданию локальных систем оповещения в областных и районных центрах за счет средств местных бюджетов.

Государственной программой развития регионов на 2020 - 2025 годы (ППРК от 27.12.2019г. № 990) запланировано поэтапное создание систем оповещения населения в 14 областях и 3 городах республики на сумму 19,9 млрд тенге.

Для оперативного оповещения и информирования населения об угрозе  и возникновении чрезвычайных ситуаций (штормовые гидрометеорологические явления, угроза сейсмической опасности, закрытие автомобильных дорог в зимний период, профилактические и другие мероприятия) осуществляется запуск электросирен (сиренно-речевых устройств), перехват телерадиовещания, размещение информации на ведомственном интернет-сайте, рассылка SMS-сообщений на мобильные телефоны.

В целях сокращения сроков оповещения населения с учетом развития современных информационных технологий разработано и с 2019 года внедрено во всех регионах страны мобильное приложение «Darmen», которое доступно для скачивания обладателям смартфонов и планшетов (на базе ОС Android и IOS).

Указанное мобильное приложение позволяет мгновенно информировать население об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций путем автоматической рассылки сообщений. 

Регламенты реагирования уполномоченных госорганов на чрезвычайные ситуации определены планами действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций глобального, регионального и местного масштабов, которые актуализируются по мере необходимости.  

Вопросы реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, готовности системы оповещения населения находятся на контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

В настоящее время в стране проводится целенаправленная работа по духовнонравственному воспитанию детей и подростков, повышению их творческих способностей, развитию детского туризма и поддержке активных волонтеров.

Обеспечение интеллектуального и физического развития обучающегося поколения осуществляется в рамках Государственной программы развития образования и науки на 2020-2025 годы. Во всех школах и колледжах внедряется проект «Құндылықтарға негізделген білім беру», направленный на развитие национальных и семейных ценностей, повышение роли семьи в воспитании детей, а также внедряется новый формат взаимодействия школ с родителями.

Большой вклад в обогащение процесса воспитания, сохранение и приумножение нравственно-духовных и культурных ценностей подрастающего поколения вносят программы «Мәдени мұра», «Халық тарих толқынында» и «Рухани жаңғыру».

Также образование и воспитание детей осуществляется через приобщение к театральному искусству, формированию и развитию творческих способностей. Действует абонементная система посещения театров, музеев. Разрабатывается норматив школьника, по базовым стандартам овладения знаниями в области культуры и искусства.

Практикуется использование площадок театров, музеев для дополнительного образования, которым на сегодня охвачено порядка 2,6 млн школьников. На базе организаций среднего образования осуществляют работу свыше 63 тыс. школьных кружков для 52% обучающихся (1,7 млн).  
                                                          
Важным ресурсом в воспитании является использование библиотек. Так, в настоящее время проводится модернизация библиотек в центры культурнодосугового развития с использованием лучших мировых практик для удовлетворения информационных потребностей всех читателей, в том числе и детей.

Коворкинг-центры осуществляют свою деятельность как Центры распространения знаний «Bilim Ortalygy». В 17 регионах на базе библиотек с беспроводным Интернетом открыто 240 таких центров, созданы площадки для проведения мероприятий, встреч и обучения.

В целях возрождения массового школьного туризма по регионам страны разработан комплекс мер по привлечению учащихся через экскурсии, туры, форумы, фестивали на республиканском и региональном уровнях. В регионах страны проводятся мероприятия в рамках Дорожной карты развития детскоюношеского туризма.

Для формирования у детей и школьников комплексных знаний о родном крае и городе, воспитания патриотического отношения, повышения национального самосознания местным исполнительным органам рекомендовано активизировать работу по организации экскурсии по сакральным местам не только своего региона, но и в другие области страны в рамках программы «Рухани Жаңғыру».

Планом мероприятий по проведению Года волонтера2 предусмотрено проведение республиканского молодежного летнего лагеря «ZEREN 2020», реализация общенационального проекта «Birgemiz: Sabaqtastyq» по внедрению практики наставничества волонтерами в отношении детей, находящихся в детских домах, и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в центрах социального обслуживания системы социальной защиты населения.

Также развитие духовных ценностей, основанных на патриотизме, трудолюбии, предусмотрено через проведение творческих конкурсов, спектаклей, симпозиумов, поэтических и литературных фестивалей на республиканском и международном уровнях в рамках проведения юбилейных мероприятий, посвященных 175-летию Абая Кунанбайулы и 1150-летия Абу Насра аль-Фараби проведение.

Работа в данном направлении продолжается находится на постоянном контроле Правительства. Министерству культуры и спорта Республики Казахстан совместно с заинтересованными государственными органами поручено информировать депутатский корпус о проводимой работе.

Более детальная информация прилагается.

Приложение на 9 стр.

По оперативным данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, акиматов областей в 2019 году намолочено  19,7 млн. тонн зерна в первоначальном весе, в том числе 13,1 млн тонн пшеницы. Валовый сбор зерна в весе после доработки прогнозируется в объеме порядка 17,7 млн тонн, в том числе пшеницы – 11,8 млн тонн, что достаточно для обеспечения внутренней потребности страны и отгрузки на экспорт.

По официальным данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан по состоянию на 1 января  2020 года в наличии в стране имеется 11 773,4 тыс. тонн зерна, в том числе  8 985,8 тыс. тонн пшеницы. При этом, прогнозная потребность в пшенице до конца 2019/20 маркетингового года (с 1 января до 30 июня т.г.) составляет 7 485,5 тыс. тонн, в том числе: на продовольственные цели – 1 400,0 тыс. тонн; на фураж – 693,0 тыс. тонн; на семенные цели – 1 680,0 тыс. тонн; на промышленную переработку - 450,0 тыс. тонн; на экспорт – 3 262,5 тыс. тонн. Остаток пшеницы составит порядка 1 500,3 тыс. тонн.

В 2019 году произведено рафинированных и нерафинированных растительных масел в количестве 484,4 тыс. тонн, что на 29% больше уровня 2018 года. Соответственно увеличился объем экспорта растительных масел, так за январь-ноябрь 2019 года было экспортировано 187,1 тыс. тонн растительных масел, что на 35% выше аналогичного уровня 2018 года (138,7 тыс. тонн).

Касательно ограничения экспорта масличных культур и пшеницы

Законодательством Республики Казахстан предусмотрена возможность установления временных запретов или временных количественных 2 ограничений экспорта на основании предложений уполномоченных органов в исключительных случаях для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке, охраны жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды и обеспечения национальной безопасности.

Необходимо отметить, что введение временного запрета на экспорт товаров должно быть экономически обосновано, и целесообразность его введения одобрена решением Межведомственной комиссии по вопросам внешнеторговой политики и участия в международных экономических организациях (далее – МВК). В случае положительного решения МВК срок действия предложенного запрета (ограничения) ограничен 6 месяцами, что дает временное решение проблемы.

Для ограничения вывоза определенных товаров возможно применение экспортных таможенных пошлин. При этом, в рамках ВТО Республика Казахстан обязуется не повышать экспортные пошлины по отношению к семенам рапса более чем 6%, но не менее 11,4 евро/1000 кг. В рамках Договора о зоне свободной торговли между странами СНГ Казахстан обязуется не применять экспортные пошлины в отношении соевых бобов, семян рапса и семян подсолнечника более чем 20%, но не менее 30 евро/1000 кг. В отношении третьих стран установление ставки экспортной таможенной пошлины в отношении пшеницы ограничено, в размере 20%, но не менее 60 евро/1000 кг. Однако, данная мера по отношению к пшенице является экономически необоснованной, так как нет угрозы для внутреннего рынка и обеспечения продовольственной безопасности.

Введение экспортных пошлин на масличные культуры приведет к риску снижения площадей возделывания маслосемян, что еще больше увеличит дефицит сырья и повысит их цену.

Из опыта прошлых лет, предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям на тонну маслосемян, сданных на переработку, также не оказали эффекта в решении проблемы недостаточности и дороговизны сырья, поскольку покрывают лишь незначительную часть (порядка 15%) маслосемян, поступающих на переработку. Кроме того, данные субсидии являются количественно-специфическими, выплата которых запрещена обязательствами Казахстана при вступлении в ВТО.

Касательно применения зеркальных мер к странам, которые используют нетарифные ограничения, препятствующие экспорту казахстанской продукции

Узбекистан, защищая внутренний рынок от импорта товаров, использует акцизную политику и высокие тарифы на транзит импортной продукции через Узбекистан.

Право на применение акцизов, эквивалентных таможенным пошлинам, закреплено в Протоколе о применении Договора о зоне свободной торговли СНГ до 31 декабря 2020 года. На протяжении длительного периода времени Казахстан ведет переговоры с Узбекистаном касательно прекращения практики применения акцизов. По итогам двусторонних переговоров, в последние годы акцизная политика Узбекистана существенно либерализована. В этой связи, а 3 также учитывая структуру импорта товаров из Узбекистана, ответные меры не вводились.

Так, основными импортируемыми узбекскими товарами на территорию Казахстана являются фрукты, овощи и сухофрукты, что составляет 31,3%  (225 млн. долл. США) от общего объема импорта Узбекистана в Казахстан, полимеры этилена – 10,1% (77 млн. долл. США), прутки – 5,1% (36 млн. долл. США), руды и концентраты свинцовые – 3,1 % (22,4 млн. долл. США), цинк – 3,5 % (24,8  млн. долл. США).

Между тем, в период межсезонья применение каких-либо ограничительных мер в отношении плодоовощной продукции, востребованной на казахстанском рынке, является нецелесообразным. Импортируемые полимеры этилена, руды свинцовые, цинк являются сырьем, которые используются отечественными предпринимателями в производстве.

В то же время, введение мер зеркального характера может привести к определенным негативным последствиям, начиная от удорожания продукции для отечественных потребителей и сырья для казахстанских производителей на внутреннем рынке до обострения имеющихся с третьей стороной проблемных вопросов в различных сферах двустороннего сотрудничества. Более того, это может повлечь за собой аналогичные меры со стороны Узбекистана, вследствие чего от подобного обмена взаимными ограничительными мерами могут пострадать экономические интересы Казахстана.

Следует отметить, что основным импортером казахстанской муки является Афганистан (доля Казахстана на афганском рынке муки составляет порядка 60%). Однако Узбекистан устанавливает высокие тарифы при транзите муки через территорию Узбекистана в Афганистан.

Справочно: Так, например, узбекские тарифы на железнодорожный транзит и сопутствующие сборы через Узбекистан (Ташкент – Термез (Галаба) составляют около 60 долларов США за тонну (транзит в одну сторону одного зерновоза составляет 3200 долларов США, т.е. 47 долларов США за тонну, не считая сопутствующих сборов). Для сравнения, транспортировка по железной дороге из северных регионов Казахстана до границы Узбекистана в среднем составляет 20 долларов США.

В целях решения данного вопроса АО «НУХ «КазАгро» разрабатываются альтернативные маршруты доставки муки в Афганистан через территорию Туркменистана. Согласно данным ОЮЛ «Союз зернопереработчиков Казахстана» Туркменистан заинтересован как в развитии перевозок по своей территории, так и в создании конкурентного (с Узбекистаном) маршрута и предоставляет скидку в размере 30% на транзитный тариф, который равен тарифу на внутренние перевозки.

Между Казахстаном и Узбекистаном проведен ряд встреч, в ходе которых достигнуты договоренности об установлении благоприятных тарифных условий, в том числе на транзитные перевозки.

В республике мука производится в объеме, превышающем внутреннюю потребность страны почти в 2,5 раза. Однако, одним из актуальных вопросов на сегодняшний день является отсутствие сбыта продукции ввиду развития в 4 странах-импортерах собственной переработки, это препятствует полному использованию потенциала имеющихся мощностей мукомольных предприятий.

Для решения проблемы отрасли в настоящее время проводятся работы по налаживанию каналов сбыта муки в Китай. Также, в связи с возрастающим спросом на мировом рынке на продукты с высоким переделом ведется работа по диверсификации производства путем планомерного отхода от производства муки на продукты глубокой переработки (макароны, хлебцы, крахмал, глютен, комбикорма, биоэтанол и др.).

Развитие глубокой переработки позволит получить добавленную стоимость при производстве муки из зерна в 2-2,5 раза, при производстве продуктов глубокой переработки (клейковины, крахмальной патоки) почти в  10 раз.

В 2018 году реконструирован и введен в эксплуатацию единственный в республике инновационный завод по глубокой переработке пшеницы в СевероКазахстанской области, мощность переработки - 250 тонн в сутки, предназначен для производства крахмала, глютена, биоэтанола. На втором этапе в текущем году планируется ввод в эксплуатацию линии по производству биоэтанола.

Кроме того, планируется реализация инвестиционного проекта по строительству завода по глубокой переработке зерновых культур в Костанайской области мощностью свыше 300 тыс. тонн в год. Реализация проекта позволит увеличить объемы экспорта востребованных на внешнем рынке продуктов глубокой переработки пшеницы, комбикормов.

На основании вышеизложенного отмечаем, что решение о применении ответных зеркальных мер должно быть комплексно проработано и приниматься с учетом анализа всех рисков и угроз, а также эффективности подобных мер. Также, ввиду отсутствия на внутреннем рынке критического недостатка вышеуказанной продукции для установления временных запретов или временных количественных ограничений экспорта, считаем целесообразным продолжить работу для сохранения позиций по экспорту муки, включая рынок Китая, сервисную и финансовую поддержку при экспорте, а также диверсификацию производства с переходом на продукцию высокого передела.

Премьер-Министр РК

В целях решения накопившихся системных проблем в сфере образования и науки, повышения ее конкурентоспособности принята Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 годы (далее - Госпрограмма).

Госпрограмма нацелена не только на обеспечение планомерного развития системы образования и науки, но и на устранение рисков, выявленных по итогам международных исследований PISA, TIMSS, PIRLS, ICILS и PIAAC.

Госпрограммой предусмотрен целый ряд инициатив, механизмов, индикаторов и показателей, направленных на улучшение качества образования посредством развития кадрового потенциала, обновления содержания образования, развития инфраструктуры и цифровизации, трансформации системы управления и финансирования, модернизации научно-исследовательской деятельности.

Для стимулирования качественной работы педагогов и повышения их статуса ввводятся ваучерная система повышения квалификации, посткурсовое сопровождение педагогов, а также предусмотрено ежегодное увеличение на 25% заработной платы педагогов, доплаты за квалификационную категорию, степень магистра, классное руководство, проверку тетрадей и т.д.

В целях обеспечения функциональной грамотности обучающихся  на всех уровнях образования пересматриваются образовательные программы. Они ориентированы на формирование общелогических умений, коммуникативных компетенций, гибких навыков (soft skills, hard skills), предполагающих обучение на протяжении всей жизни.

За счет государства и частного сектора продолжает развиваться инфраструктура системы образования. Только до 2025 года будет построено 800 новых школ более чем на 650 тысяч мест. В рамках программы «Ауыл - ел бесігі» планируется строительство 114 интернатов для сельских опорных школ. Предусмотрено полное обеспечение школ современными предметными кабинетами физики, химии, биологии, STEAM и их 100% оснащение компьютерами.

Основной упор делается на сокращение разрыва в качестве образования между городскими и сельскими школами, регионами, учебными заведениями, обучающимися. Прорабатывается вопрос «шефства» сильных школ над школами с низкой результативностью в вопросах менеджмента, педагогической поддержки, учебно-методического обеспечения. Для этого Министерством образования и науки совместно с автономной организацией образования «Назарбаев интеллектуальная школа» в школах Кызылординской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской областях в пилотном режиме реализуется проект по выравниванию качества обучения. Учителя, работающие в сельских школах, обеспечиваются методической поддержкой по работе с учащимися в совмещенных классах. Внедряются проекты «Мобильный учитель» (обеспечение отдаленных сельских школ педагогами путем организации их проезда) и «Временная семья» (проживание учащихся в семье в населенном пункте, где расположена опорная школа).

Также в рамках проекта «Модернизация среднего образования» при финансовой поддержке Всемирного Банка 4944 сельские малокомплектные школы будут оснащены оборудованием, ноутбуками, цифровыми образовательными ресурсами на 14,2 млрд тенге.

Для измерения уровня функциональной грамотности обучающихся по аналогии с инструментами международных сопоставительных исследований PIRLS, PISA, ICILS, TIMSS, SAT совершенствуются форматы и содержание итоговой аттестации учащихся, ЕНТ, внешнего оценивания учебных достижений обучающихся и др. С текущего года будет измеряться композитный индекс удовлетворенности студентов, выпускников, работодателей качеством высшего образования. С 2021 года будет проводиться профессиональная сертификация выпускников вузов по педагогическим специальностям. 

Наряду с этим, на основе лучших практик внедряется обновленная система оценки качества обучающихся, педагогов и организаций образования. В этих целях вводятся лицензирование дошкольных организаций, рейтинг дошкольных организаций с учетом родительского мнения, система оценивания WorldSkills, оценка деятельности руководителей организаций образования по KPI.

С целью дальнейшего повышения общего уровня грамотности населения Министерством образования и науки совместно с заинтересованными государственными органами разрабатывается  Дорожная карта развития непрерывного образования в Республике Казахстан до 2025 года. Указанные меры позволят улучшить качество казахстанского образования на всех уровнях, повысить уровень грамотности как молодежи, так и взрослого населения.

Детальная информация по вопросам, изложенным в депутатском запросе, прилагается.

В целом, работа в указанных направлениях продолжается и находится на постоянном контроле Правительства.

Приложение

Премьер-Министр РК

27 декабря 2019 года завершено строительство и введен в эксплуатацию первый этап магистрального газопровода «Сарыарка», который помимо линейной части газопровода включает в себя 5 автоматизированных газораспределительных станций (Астана-1, Астана-2, Караганда, Темиртау и Жезказган).  В технико-экономическом обосновании проекта «Сарыарка» помимо 5 вышеуказанных, в перспективе предусмотрено строительство местными исполнительными органами дополнительных 6 автоматизированных газораспределительных станций (Жайрем, Аршалы, Осакаровский, Атасу, С.Сейфуллина, Шахтинск). Также согласно технико-экономическому обоснованию проекта «Сарыарка», по первому этапу магистрального газопровода «Сарыарка» планируется газифицировать 171 населенный пункт с численностью населения 2,7 млн человек к 2040 году. То есть, гидравлические мощности газопровода достаточны и не требуют строительства дополнительной параллельной нитки. В настоящее время для подключения к магистральному газопроводу в городе Нур-Султане, Акмолинской и Карагандинской областях спроектирована 1 очередь строительства газораспределительных сетей, которая полностью прошла вневедомственную экспертизу и получила положительное заключение. Само строительство газораспределительных сетей в городе Нур-Султане и Карагандинской области было начато осенью прошлого года. Для их финансирования из республиканского бюджета в 2019 году было выделено городу Нур-Султану - 3 млрд тенге, Карагандинской области - 2,4 млрд тенге. Данные средства были освоены полностью. 

В утвержденном бюджете на 2020-2022 гг. предусмотрено  городу Нур-Султану – 8,6 млрд тенге (в т.ч. на 2020 год – 5,1 млрд тенге, на 2021 год – 3,5 млрд тенге), Карагандинской области – 58,8 млрд тенге (в т.ч. на 2020 год –  8,4 млрд тенге, на 2021 год – 16,3 млрд тенге, на 2022 год – 34,1 млрд тенге). В Акмолинской области строительство не было начато по причине позднего получения заключения государственной экспертизы. Однако в настоящее время данный вопрос уже решен, и акиматом Акмолинской области проводятся конкурсные процедуры на определение подрядной организации. Кроме того, акиматом Акмолинской области были внесены бюджетные заявки в Министерство энергетики на финансирование строительства газораспределительных сетей из республиканского бюджета в 2020 году. Данные бюджетные заявки будут внесены на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии при первом уточнении республиканского бюджета на 2020 год. Вопрос строительства газораспределительных сетей в вышеуказанных регионах находится на постоянном контроле Правительства. Также в настоящее время Правительством прорабатывается вопрос реализации второго и третьего этапов магистрального газопровода «Сарыарка» для газификации северных регионов страны. 

Премьер-Министр РК

Касательно ликвидации источника экологического воздействия вблизи г. Актау – хвостохранилища «Кошкар-Ата»

В рамках Закона «О республиканском бюджете на 2020-2022 годы» на начало реализации проекта «Рекультивация хвостохранилища «Кошкар-Ата»  I этап» (далее - проект) поддержана сумма в размере 100 млн тенге на  2020 год. В декабре 2019 года акиматом Мангистауской области объявлен конкурс на реализацию проекта. На сегодня рассматриваются заявки по определению подрядной организации. Кроме того, в целях улучшения экологического, санитарногигиенического состояния и стабилизации микроклимата села Баскудук Мунайлинского района Мангистауской области на юго-западной части хвостохранилища «Кошкар-Ата» создается экспериментальная зеленая защитная зона (черный саксаул и жузгун) с общей площадью 8,2 га.

Касательно строительства полноценного онкологического центра в регионе с возможностями проведения всех видов работ по диагностике, лечению, реабилитации и медикаментозному сопровождению онкобольных

С 2018 года была восстановлена работа по строительству онкологического диспансера на 100 коек в городе Актау, которое финансируется за счет средств компании «Норт Каспиан Оперейтинг Компани Н.В.» в рамках программы «Социальные инфраструктурные проекты». Контрактная стоимость проекта – 9,3 млрд тенге.  В 2018 году освоено 0,5 млрд. тенге, в 2019 году освоено 2,1 млрд. тенге, в 2020 году на реализацию проекта запланировано 6,7 млрд тенге. Подрядчиком проекта является ТОО «Оркен-1». Согласно проекту, в составе онкологического диспансера предусмотрены: приемное отделение, операционный блок, клинико-диагностическая лаборатория, отделение функциональной диагностики, рентгеновское отделение, радиологическое отделение, лаборатория радиоизотопной диагностики, центральное стерилизационное отделение, поликлиническое отделение на 75 посещений в смену. Срок завершения строительства запланирован на конец 2020 года.

Касательно обеспечения жителей города Жанаозена полноценной инфраструктурой, устойчивой связью, объектами социального, культурного, бытового назначения и постоянными рабочими местами

Постановлением Правительства Республики Казахстан № 923 от 13 декабря 2019 года актуализирован Комплексный план социальноэкономического развития города Жанаозен Мангистауской области на 2019 – 2025 годы (далее – Комплексный план). Общая сумма финансирования Комплексного плана составляет 306,7 млрд тенге, в том числе из РБ – 20 млрд тенге, МБ – 3,7 млрд тенге, за счет средств АО «НК «Казмунайгаз» – 214,7 млрд тенге, а также иных частных инвестиций – 68,3 млрд тенге.  Развитие инженерной инфраструктуры города Жанаозен  В рамках Государственной программы развития регионов до 2020 года в 2019 году реализованы 4 проекта по развитию инженерной инфраструктуры  города Жанаозена на общую сумму 714,8 млн тенге. На 2020 год предусмотрена реализация проекта по строительству автомобильной дороги микрорайонов «Аксу» и «Жулдыз» села Рахат  города Жанаозена на сумму 311,4 млн. тенге. По проекту «Ауыл – Ел бесігі» в перечень опорных сельских населенных пунктах (далее – СНП), определенных как приоритетные, в регионе, по городу Жанаозену включены три села – Рахат, Тенге и Кызылсай. Обеспечение объектами социального назначения В рамках Комплексного плана с 2020 года на три года предусмотрена реализация ряда социальных объектов: в сферах образования - 2 мероприятия на сумму 390 млн тенге, здравоохранения - 4 мероприятия на сумму 5,980 млрд тенге, культуры и спорта, досуга молодежи - 4 мероприятия на сумму 1,590 млрд тенге. Обеспечение жителей города Жанаозена устойчивой связью В настоящее время город Жанаозен полностью обеспечен широкополосным доступом к Интернету по технологии ADSL, FTTH, а также мобильной связью 2G, 3G и 4G (LTE). Обеспечение постоянными рабочими местами Акиматом области утверждена Дорожная карта по развитию предпринимательства и стимулированию занятости в городе Жанаозене, в рамках которой обеспечен учет и сформированы индивидуальные карты безработных лиц города Жанаозена, что позволило определить их социальный портрет. 

По результатам, определены 2 042 нуждающихся в мерах содействия занятости, из них 1 641 человек имеют образование (307 – высшее, 1 334 – средне-специальное), 1 796 человек имеют опыт работы, 43 человека из неполных семей, 221 человек из многодетных семей, 59 лиц с ограниченной возможностью. В рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек» в 2020 году запланировано адресное оказание мер поддержки всем безработным с учетом их социального портрета: на постоянные рабочие места – 561 чел., на субсидируемые рабочие места – 1 374 чел.

Касательно обеспечения населения региона технической и питьевой водой с характеристиками, отвечающим санитарным нормам, и в количестве, с учетом прироста населения

В настоящее время водообеспечение региона осуществляется из трех источников с общим объемом водопотребления - 45,5 млн м3/год (124 м3/сутки): опресненная морская вода, подземные месторождения и вода, подаваемая водоводом «Астрахань-Мангышлак».  В водопотреблении региона имеется дефицит в объеме – 47 тыс. м3/сутки, а с учетом темпов развития региона к 2025 году дефицит достигнет до 86 тыс. м3/сутки. Для решения указанных проблем ведутся следующие мероприятия:

1) реализация проекта по расширению опреснительного завода «Каспий» в городе Актау по увеличению производительности питьевой воды до  40 000 м3/сут. Общая стоимость проекта составляет 10,59 млрд. тенге. В рамках Государственной программы инфраструктурного развития «Нурлы жол» на 2015-2019 годы в 2019 году был выделен 1 млрд тенге. Вопрос дальнейшего финансирования проекта на сумму 9,5 млрд тенге в рамках Государственной программы жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы будет рассмотрен в установленном порядке при возможном уточнении бюджета на 2020 год.

2) реализация проекта по строительству опреснительного завода мощностью 50 тыс. м3/сутки в курортной зоне Кендерли. На сегодняшний день со стороны АО «КазМунайГаз» разрабатывается ТЭО проекта. Финансирование проекта планируется осуществить за счет средств инвестора и собственных средств АО «КазМунайГаз». 5. Касательно обеспечения интернетом отдаленных аулов области В рамках обеспечения сел высокоскоростным интернетом с 2018 года через механизм ГЧП Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан реализуется проект «Обеспечение широкополосным доступом СНП по технологии волоконнооптических линий связи». По данному проекту планируется до конца 2020 года обеспечить широкополосным доступом к интернету по Мангистауской области  26 государственных органов и учреждений в 8 СНП (Батыр, Куланды, Сенек, Онды, Тущыкудык, Шайыр, Шебир, Жынгылды). 
 
Кроме того, планируется обеспечить сетью мобильной связи четвертого поколения (LTE) 29 СНП (отдельные села Бейнеуского, Каракиянского, Мангистауского, Мунайлинского, Тупкараганского районов) со скоростью соединения до каждого абонентского устройства не менее 3 Мбит/с. Таким образом, поднимаемые Вами вопросы находятся на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр РК

Вопросы кадрового обеспечения, подбора и подготовки специалистов по социальной работе, результативность их работы, человеческие качества имеют первостепенную значимость в обеспечении гарантий предоставления гражданам социальных услуг должного объема и высокого качества. 

Учитывая, что работники социальной сферы в работе с социально-уязвимыми категориями граждан испытывают высокую психо-эмоциональную, физическую нагрузку, им с 1 января 2020 года произведено повышение заработной платы путем установления соответствующей доплаты (дифференцированно в зависимости от сложности работы в размере от 15 % до 60 % от должностного оклада). На эти цели в бюджете на 2020 – 2022 годы предусмотрено 25,1 млрд тг. 

В рамках связанного гранта с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Казахстан создан и функционирует Национальный ресурсный центр по социальной работе (далее – Национальный ресурсный центр). Основными направлениями его деятельности являются формирование кадрового потенциала социальных работников, методологическое сопровождение профессионального развития сотрудников социальных служб, моделирование социальных инноваций и пилотирование новых услуг на местном уровне. В целях выявления образовательного уровня и потребностей социальных работников Национальным ресурсным центром в Жамбылской, Акмолинской, Павлодарской областях и городах Алматы, Нур-Султан проведены рабочие встречи и анкетирование социальных работников, и по итогам – разработаны и апробированы базовые модули по социальной работе («Понятие, компетенции и этические принципы социальной работы», «Коммуникативные навыки», «Кейс-менеджмент»). В дальнейшем планируется проведение Национальным ресурсным центром поэтапного обучения кадров системы социального обслуживания. 

Относительно принятия и утверждения единых квалификационных требований к социальным работникам и введения системы сертификации 

Министерством труда и социальной защиты населения в рамках совместного со Всемирным банком проекта «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест» разработан и утвержден профессиональный стандарт «Психологическая и социальная работа» (далее – профессиональный стандарт), предусматривающий квалификационные требования к таким профессиональным группам, как специалисты-профессионалы в области здравоохранения; специалисты в области права, гуманитарных областей и культуры; вспомогательный профессиональный персонал по юридическим, социальным услугам и религии. 

На основе данного профессионального стандарта подготовлены образовательные программы, что в свою очередь позволит осуществлять обучение с учетом современных требований к уровню квалификации и компетентности социальных работников. 

Следует отметить, что согласно дорожной карте развития технического и профессионального образования на 2019 – 2021 годы разработка проекта Закона Республики Казахстан, направленного на формирование единого понятийного аппарата национальной системы квалификаций, определение функций и ответственности основных ее участников, определение порядка сертификации и признания квалификаций планируется в 2021 году. 

Относительно переименования профессии «Социальный работник по уходу» на «Ассистент социального работника» 

Вышеназванный профессиональный стандарт включает порядка 17 профессий с охватом 4 – 7 уровней квалификаций по отраслевой рамке квалификаций, в том числе такие новые профессии, как «Супервизор по социальной работе». Дальнейшее совершенствование требований к социальным работникам, а также актуализация наименований профессий, в том числе переименование социального работника по уходу, будут рассмотрены в рамках работы по разработке Закона РК «О статусе социального работника в Республике Казахстан». 

Относительно выделения грантов по специальности «Социальная работа» в разрезе колледж/ВУЗ (бакалавриат, магистратура, докторантура) 

В 2019 – 2020 учебном году государственный образовательный заказ на подготовку кадров на уровне технического и профессионального, послесреднего образования по социальной работе составил 270 мест (из них по специальности «Специалист по социальной работе» – 232 человека, «Специалист в организациях социальной защиты населения» – 38 человек), на уровне высшего и послевузовского образования по группе образовательных программ «Социальная работа» составил 110 грантов (бакалавриат – 75, магистратура-30, докторантура – 5 грантов). Дальнейшее увеличение грантов по направлению «Социальное обеспечение» будет рассмотрено с учетом прогнозной потребности кадров. 

Относительно изменений в Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования в части вывода специальности «Социальная работа» в отдельное направление или в направление «социальные науки» 

В настоящее время Министерством образования и науки прорабатывается вопрос внесения изменений в Классификатор направлений подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием (далее – Классификатор), утвержденный Приказом Министра образования и науки от 13 октября 2018 года № 569. В этой связи, вышеуказанное предложение о выводе специальности «Социальная работа» из направления подготовки «Социальное обеспечение и здравоохранение» (медицина) в отдельное направление или в направление «социальные науки» будет рассмотрено и внесены соответствующие изменения в Классификатор. Одновременно сообщаем, что для определения статуса социального работника и повышения престижа социальной работы в 2021 году планируется разработка Закона РК «О статусе социального работника в Республике Казахстан». 
 

Премьер-Министр РК

С 2012 года в городах республиканского и областного значения (гг. Нур-Султан, Алматы, Шымкент, Актобе, Актау, Атырау, Уральск, Костанай, Павлодар, Петропавловск, Семей, Талдыкорган, Тараз, Кызылорда, Караганда, Кокшетау) открыты 16 СпецЦОНов с автоматизированными автодромами. В целях исключения коррупционных нарушений СпецЦОНы переведены на новый формат работы, где работники регистрационно-экзаменационных отделов органов внутренних дел (далее – РЭО) передислоцированы из СпецЦОНов в бэк-офисы в городах Нур-Султана, Алматы, Шымкента и в областных центрах с возможностью удаленного рассмотрения и утверждения заявок на получение госуслуг. При этом возможность получения услуги по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений через услугодателя (РЭО) исключена. 

Вместе с этим, относительно проработки поднимаемых Вами вопросов в части совершенствования процедур в сфере выдачи водительских удостоверений и сдачи соответствующих экзаменов сообщаем: 

-касательно организации в районных отделениях центров обслуживания населения мест для сдачи теоретического экзамена на знание правил дорожного движения 

По итогам перехода СпецЦОНов на новый формат работы, количество мест по республике для приема теоретического экзамена на знание правил дорожного движения увеличено с 16 до 102-х на базе районных ЦОН. В указанных секторах гражданам созданы необходимые условия для получения водительских удостоверений, оборудованы экзаменационные классы, установлена компьютерная техника и программное обеспечение по теоретическому тестированию. 

В последующем вопросы расширения секторов приема теоретического экзамена на базе ЦОН будут дополнительно проработаны с учетом целесообразности их функционирования, географического расположения и плотности населения. 

-касательно принятия практического экзамена по вождению автотранспортных средств в районах, имеющих автодромы, в соответствии с п. 27 Правил приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений 

С учетом передачи функций по приему теоретических и практических экзаменов в НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан», необходимости полного исключения коррупционных рисков, а также отсутствия необходимой штатной численности Министерства внутренних дел (далее – МВД) организацию выездного принятия сотрудниками РЭО практических экзаменов комиссионно не представляется возможным. 

- касательно рассмотрения возможности внедрения практического экзамена по вождению в условиях дорожного движения 

В целях исключения коррупциогенных факторов в настоящее время МВД предусматривается разработка новых Правил оказания госуслуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения взамен Правил приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений (приказ МВД от 2 декабря 2014 года № 862), в рамках которого приём комиссионного практического экзамена вне специализированного автодрома планируется исключить. При этом, в рамках разработки Правил предполагается возможность приема комиссионного практического экзамена в случае отсутствия или технической неготовности автоматизированных автодромов в городах Нур-Султан, Алматы, Шымкент и областных центрах. 

- касательно использования частных автодромов 

В данный момент возможность сдачи практического экзамена на автоматизированном автодроме, оснащенном специальными транспортными средствами и устройствами автоматического считывания результатов вождения, реализована только в 16-ти СпецЦОНах. 

По итогам сдачи теоретического и практического экзаменов, автоматически формируется итог оказания госуслуги, который фиксируется в системе «Мониторинг», ведущей контроль за данным процессом. Для расширения возможности сдачи практического экзамена и учитывая высокую затратность проектов строительства новых СпецЦОНов, совместно с местными исполнительными органами ведется проработка вопросов строительства автодромов, в том числе на базе учебных заведений, с установкой автоматизированного комплекса исходя из наличия возможности сдачи теоретического экзамена и соответствия техническим требованиям.

В 2020 году планируется организовать автоматизированные автодромы в 12-ти населенных пунктах (гг. Туркестан, Усть-Каменогорск, Аягоз, Зайсан, Алтай, Балхаш, Жезказган, Аркалык, Экибастуз, Жанаозен, Жаркент, Аральск). 
 

Премьер-Министр РК

В соответствии со статьей 70 Кодекса РК «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс о недрах) ПУГФН разрабатывается в целях реализации государственной политики в области рационального управления государственным фондом недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Казахстан. 

ПУГФН разрабатывается на основе анализа перспектив развития сферы недропользования и с учетом ключевых потребностей промышленности по видам полезных ископаемых, населения и планов экономического развития страны, обеспечения ее социально-экономического благополучия, экологической, экономической и национальной безопасности. В соответствии со статьей 64 Кодекса о недрах уполномоченный орган по изучению недр реализует государственную политику в области геологического изучения недр и использования пространства недр посредством участия в разработке ПУГФН. 

Таким образом, Министерство экологии, геологии и природных ресурсов, реализующее государственную политику в области государственного геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, принимает участие в разработке ПУГФН в части предоставления данных о запасах и координат участков недр, в пределах которых планируются проведение геологического изучения, операций по разведке и добыче полезных ископаемых, сведений государственного мониторинга недр, обобщения и анализа геологической информации, возможностей существующей инфраструктуры, необходимости восполнения и увеличения минерально-сырьевой базы РК по видам полезных ископаемых, экологических и социально-экономических перспектив развития регионов, сведений единого кадастра государственного фонда недр. 

Согласно статье 60 Кодекса о недрах компетентными органами, реализующими государственную политику в сфере недропользования и промышленности посредством разработки и утверждения ПУГФН, а также предоставления и прекращения права недропользования для разведки и добычи углеводородов, добычи урана, разведки и добычи твердых полезных ископаемых, определены министерства индустрии и инфраструктурного развития и энергетики. 

Исходя из вышеуказанного следует понимать, что функция компетентного органа по предоставлению права недропользования на разведку и добычу твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья неразрывно связана с полномочиями по формированию ПУГФН. 

В связи с чем, утверждение ПУГФН, как ключевого инструмента формирования политики в вышеуказанных отраслях, относится к компетенции данных государственных органов. 

Справочно: с вступлением в силу Кодекса о недрах в ПУГФН включено более 200 тыс. блоков. Количество представленных лицензий на разведку твердых полезных ископаемых за период с октября 2018 года по сегодняшний день составило 525 (до вступления Кодекса о недрах в силу действовало всего 276 контрактов на разведку). 

Министерство индустрии и инфраструктурного развития, являясь ответственным государственным органом за формирование и реализацию государственной политики в сфере недропользования в части твердых полезных ископаемых, при разработке и утверждении приказа по ПУГФН обеспечивает должное взаимодействие с другими государственными органами, в том числе с Министерством экологии, геологии и природных ресурсов. 

На основании изложенного, а также в целях сохранения эффективности государственного регулирования и целостности системы управления отраслью, передача функций по утверждению ПУГФН в Министерство экологии, геологии и природных ресурсов не поддерживается. 

Премьер-Министр РК

По итогам реализации двух пятилеток индустриализации можно отметить существенные качественные изменения в развитии обрабатывающей промышленности. 

Так, на сегодня наблюдается изменение структуры целого ряда отраслей и секторов экономики. К примеру, созданы новые сектора высокотехнологичной экономики, такие как крупное железнодорожное машиностроение, фармацевтика и нефтехимия. 

За годы индустриализации появилось современное автомобилестроение и нефтегазохимическое машиностроение. Предприятия обрабатывающей промышленности освоили производство новых видов продукции. 

Справочно: Производства новых видов продукции: 

- в металлургии освоено производство титановых слитков и слябов (АО «УКТМК»), рельсов для ж/д (АРБЗ), алюминиевых сплавов, дисков (ТОО «Guissenhaus»); 

- в машиностроении – железнодорожных вагонов-термосов (ПЗТМ), модемы, коммутаторы (ТОО «Digital System Service), легкосплавные автомобильные диски (ТОО «Вектор Павлодар»); 

- в химии – цианида натрия, сульфата аммония (ТОО «Talas InvestmentCompany»), экстракционной фосфорной кислоты, аммофоса, азотно-фосфорных удобрений (ТОО «Казфосфат»), и прочая продукция для тела (ТОО «Goldman and Young», производственный комплекс «Аврора»); 

- в фармацевтике – антибиотиков группы цефалоспоринов (АО «Химфарм»), концентрированного кислотного раствора (ТОО «Бирунифарм»); 

- в стройиндустрии – профилей алюминиевых (ТОО «АЛПРОФ»), металлочерепицы, кварцевого песка, керамогранитной плиты, ОСБ плиты (ТОО «Melissa»). 

Значительные положительные изменения наблюдаются в развитии экспорта продукции обрабатывающей промышленности. К примеру, почти на 1 300 товаров (с 3 813 до 5 103 товаров) увеличилась номенклатура экспортируемой продукции Казахстана (на 10 знаках ТН ВЭД). 

Экспорт продукции химической промышленности вырос в 2,9 раза (с $314,7 до $897,8 млн), а машин и оборудования в 1,7 раза (с $395,3 до $654,7 млн). В разрезе товаров яркими примерами увеличения экспорта являются рост экспорта трансформаторов (с $7,5 до $36,8 млн) и труб из черных металлов (с $34,3 до $169,6 млн) в денежном выражении в 5 раз. География экспорта составляет 120 стран дальнего и ближнего зарубежья, в том числе Китай, Россию, Великобританию, страны ЕС и СНГ. За 10 лет развития индустриализации в 3 раза увеличились объемы налоговых поступлений от обрабатывающей промышленности (с 432 млрд. тенге в 2009 году до 1 015 млрд тенге за 9 мес. 2019 года, суммарно порядка 9,2 трлн. тенге) и производства (более 71 трлн тенге). В результате проводимой работы ежегодно наблюдаются значительные положительные результаты. 

Так, только за прошедший год было привлечено 994 млрд тенге инвестиций в основной капитал, а объем производства обрабатывающей промышленности составил 11,2 трлн тенге (впервые в ноябре 2019 года объем производства обрабатывающей промышленности за месяц превысил 1 трлн. тенге). 

Следует отметить, что на небольшой рост некоторых количественных показателей в обрабатывающей промышленности, а также на их снижение повлияли ряд объективных причин. Так, низкие темпы роста производительности связаны с увеличением количества занятых в обрабатывающем секторе, несмотря на опережающий план темпа роста индекса физического объема валовой добавленной стоимости (далее – ВДС). Низкие темпы реального роста ВДС сектора связаны: 

• со снижением темпов роста цен на основную торгуемую продукцию обрабатывающей промышленности в 2,5 раза (согласно статистической базе Bloomberg в части цен на основные торгуемые металлы, рост в 2016г. - 24,3% к 2015г.; в 2017г. - 11,4% к 2016г., в 2018г. – 9,5%); 
• с переносом сроков реализации и невыхода на запланированные мощности значимых проектов в металлургической и машиностроительных отраслях. 

Вместе с тем, в ряде секторов наблюдается значительный рост производительности труда: в фармацевтике в 3,5 раза (с $20,1 до $70,8 тыс), в секторе производства транспортных средств в 2,2 раза (с $40,1 до $88,3 тыс), в металлургии в 2 раза (с $39,3 до $76,6 тыс), в производстве напитков в 2,8 раза (с $25,5 до $71,9 тыс). 

В рамках разработки третьей пятилетки индустриализации в соответствии с поручением Главы государства был проведен детальный анализ двух пятилеток индустриализации, где были выявлены все проблемные вопросы, а также проработаны новые подходы по их решению. Государственная программа индустриально-инновационного развития на 2020 – 2025 годы (далее – Программа), основной целью которой является повышение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности на внутреннем и внешнем рынках утверждена постановлением Правительства от 31 декабря 2019 года № 1050. Для достижения реальных изменений в обрабатывающей промышленности предусмотрены принципиально новые подходы в ее развитии, в том числе в части поддержки наиболее эффективных предприятий, ориентированных на насыщение внутреннего рынка, продвижение продукции на экспорт, рост производительности  труда и создание качественных рабочих мест с установлением для таких предприятий соответствующих встречных обязательств. Качественные рабочие места с более высокими заработными платами будут создаваться за счет роста производительности труда на предприятиях, реализующих новые высокотехнологичные проекты или модернизацию действующих производств. 

Кроме того, одной из важнейших задач экспортоориентированной индустриализации будет активное интегрирование в мировое экономическое пространство через встраивание в глобальные цепочки создания стоимости. Это станет одним из катализаторов создания продуктивных высокооплачиваемых рабочих мест. В рамках Программы сделан акцент на проактивном встраивании в глобальные цепочки создания стоимости. Так, будет проведено исследование возможности встраивания в глобальные цепочки производимых или потенциальных для производства отечественных товаров, а также анализ трансграничных операций транснациональных корпораций (далее – ТНК), связанных с производством готовых товаров для которых может быть использована отечественная продукция. По итогам данной работы будет сформирован список целевых ТНК с которыми будет проводиться точечная работа по их привлечению. Для обеспечения высококвалифицированными кадрами совместно с работодателями будут разработаны и внедрены новые образовательные программы в вузах и заведениях технического и профессионального образования. Продолжится работа по разработке гибких образовательных программ, основанных на модульнокомпетентностном подходе, дуальной системе обучения, ориентированных на требования работодателей (профессиональных стандартов) и международных стандартов WorldSkills. 

Во избежание недобросовестного использования государственных ресурсов, а также в целях увеличения эффективности государственного стимулирования и последующего мониторинга предусмотрено внедрение ответственности за некачественное и/или несвоевременное исполнение обязательств со стороны предприятий. Для стимулирования притока частных инвестиций и развития производств с наибольшей добавленной стоимостью соответствующая работа будет проводиться в рамках единой карты приоритетных товаров (далее – ЕКПТУ). 

Справочно: ЕКПТУ относится к инструментам планирования индустриально – инновационной системы и представляет собой перечень товарных групп, имеющих стратегические конкурентные преимущества для производства в Республике Казахстан, определенных в разрезе обрабатывающей промышленности и являющихся приоритетами для государственной поддержки субъектов индустриально-инновационной деятельности. 

Относительно валютного фактора сообщаем, что соответствии с поручением Главы государства Национальный Банк разрабатывает Стратегию денежнокредитной политики до 2030 года, которая четко определит направления и ориентиры денежно-кредитной политики на предстоящие 10 лет, в рамках которой будет определена валютная политика. Это позволит повысить уровень предсказуемости и прозрачности проводимых политик 4 В целях повышения интереса со стороны бизнеса в рамках Программы пересмотрена система государственной поддержки, разработаны новые инструменты, а также проведен реинжиниринг действующих инструментов. 

Справочно: Примеры новых инструментов: возмещение затрат на приобретение оборудования для маркировки товаров, на маркетинговые исследования по продвижению экспорта, на привлечение международных маркетологов, промышленный грант, инновационный ваучер, развитие казахстанских брендов. 

В данном направлении одним из новых подходов Программы является введение «пакетного» принципа предоставления мер господдержки посредством заключения Соглашения между государством и бизнесом. Таким образом, предприятиям будет предоставлена возможность получения гарантированного комплекса мер господдержки на долгосрочный период. В Соглашении отразятся принятые встречные обязательства предприятий по повышению производительности труда, росту экспорта и увеличению «сложности» производимых товаров и др. В целом, хотим отметить, что курс становления индустриализации является последовательным, поэтапным и продолжительным, а также результатом комплексной работы. Учитывая изложенное, отмечаем, что вопросы индустриально-инновационного развития находятся на постоянном контроле Правительства. 

Премьер-Министр РК

Правительством проводится планомерная работа по обеспечению защищенности граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, в том числе путем создания достаточного спасательного потенциала, а также развития противопожарной и спасательной инфраструктуры. 

В настоящее время штатная численность органов гражданской защиты составляет 22 709 единиц, из них аттестованный состав – 19 486 единиц, административные государственные служащие – 439 единиц, гражданские служащие – 2 784 единицы. 

Наряду с этим, в период с 2020 года по 2023 год предполагается строительство 26 пожарных депо и 5 спасательных станций с дополнительной штатной численностью порядка 2 тысяч единиц. 

Отмечаем, что в соответствии с Указом Президента от 31 июля 2000 года № 427 «О мерах по улучшению работы государственного аппарата, борьбе с бюрократизмом и сокращению документооборота» увеличение лимитов штатной численности министерств и их ведомств производится только по согласованию с Главой государства либо по его уполномочию с Администрацией Президента. 

В этой связи, вопрос увеличения лимитов штатной численности органов гражданской защиты прорабатывается уполномоченными органами в установленном порядке. 
 

Премьер-Министр РК

Касательно нарушения сырьевыми гигантами интересов казахстанского малого и среднего бизнеса 

В целях защиты интересов казахстанского малого и среднего бизнеса в соответствии с Кодексом «О недрах и недропользовании» у каждого недропользователя в рамках контракта на недропользование имеются обязательства, в том числе по местному содержанию в закупках товаров, работ и услуг. 

Общий объем товаров, работ и услуг в закупках недропользователей горнорудного комплекса за 2018 год составляет 1081,4 млрд тг, местное содержание – 53,5 % на сумму 578,1 млрд тг. 

Из них: 

• объем закупа товаров – 471,6 млрд тг, местное содержание - 20,3% на сумму 95,7 млрд тг; 
• объем выполненных работ – составил 241,5 млрд тг, местное содержание - 81 % на сумму 195,7 млрд тг; 
• объем оказанных услуг – составил 368,2 млрд тг, местное содержание - 77,9 % на сумму 286,7 млрд тг. 

Обязательства АО «АрселорМиттал Темиртау» (далее – АМТ) по местному содержанию составляет в товарах- 16%, в работах и услугах - 85%. За 9 месяцев 2019 года АМТ произведено закупок товаров, работ и услуг на общую сумму 315,5 млрд тг, казахстанское содержание составило 229,7 млрд тг или 72,8 %. 

Ежегодно в целях увеличения доли казахстанского содержания между 2 акиматом Карагандинской области и системообразующими предприятиями, в том числе АМТ, заключаются меморандумы о взаимном сотрудничестве по развитию местного содержания. Так, с 2015 года сумма контрактов заключенных в рамках меморандума между АМТ и товаропроизводителями Карагандинской области возросла с 44,9 млрд тг до 103,2 млрд тг (за 11 месяцев 2019 года). 

Работа в данном направлении будет продолжена. 

Касательно задолженности АМТ перед подрядными организациями 

При Министерстве индустрии и инфраструктурного развития (далее - МИИР) действует постоянная отраслевая комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений. Вместе с тем, на постоянной основе проводится работа, направленная на развитие социального партнерства и регулирование социальных и трудовых отношений. 11 декабря 2019 года в МИИР с участием отраслевых профсоюзов прошло заседание отраслевой комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений в горно-металлургической промышленности. 

В ходе заседания поднимался вопрос о задолженности АМТ перед подрядными организациями. По данным председателя Темиртауского городского профсоюза предпринимательства и услуг сумма задолженности АМТ перед 24 подрядными организациями составляла около 1,5 млрд тг. 

Во избежание конфликтных ситуаций на предприятиях и роста социальной напряженности в трудовых коллективах МИИР уведомило АМТ о необходимости погашения задолженности. В результате АМТ была произведена оплата в размере 800 млн тг подрядным организациям, перед которыми имелась задолженность. 

В настоящее время задолженность по работам и услугам составляет менее одного миллиарда тенге, и она постепенно выплачивается согласно заключенным соглашениям. 

Касательно строгого регламентирования и защиты национальных экономических интересов в деятельности крупных иностранных недропользователей 

В Республике Казахстан к странам с льготным налогообложением или «офшорным зонам» относятся юрисдикции, отвечающие двум критериям (ставка на доходы менее 10%, конфиденциальность информации), перечень которых утвержден приказом Министра финансов (от 8 февраля 2018 года №142). Главными признаками таких юрисдикции являются сверхльготный режим, закрытый доступ к корпоративной и финансовой отчетности, а также минимальные требования к администрированию. 

В свою очередь, Казахстан с такими странами налоговые конвенции не заключает. Вместе с тем, в целях противодействия оттока капитала из страны предприняты ряд законодательных мер по усилению налогового и валютного контроля с их имплементированием к стандартам стран ОЭСР. 

Так, с 1 января 2018 года введены новые правила о налогообложении прибыли, полученной контролируемой казахстанскими налогоплательщиками компанией (КИК) в оффшорных юрисдикциях, согласно которым, резиденты Казахстана обязаны исчислить и удержать подоходный налог с прибыли подконтрольной иностранной компании. 

Также, в Налоговом кодексе закреплена норма по признанию доходом нерезидента полученного аванса (предоплаты) по неисполненным сделкам по истечении 2-х лет с момента выплаты и подлежащему обложению налогом у источника выплаты. 

26 июня 2018 года подписано Многостороннее соглашение об автоматическом ежегодном обмене информацией о финансовых счетах в едином стандарте, участниками которой являются 89 стран (об остатке на счете (или на счетах) денежных средств, дивидендах, процентах и валовой выручки в отношении резидентов стран участниц). 

С 1 июля 2019 года введены в действие нормы по совершенствованию валютного контроля, предусматривающие: 

• представление банками второго уровня расширенной информации по всем валютным операциям свыше 50 тысяч долларов США Национальному Банку; 
• обмен информацией между Национальным Банком и Министерством финансов, содержащей банковскую и налоговую тайны; 
• определение перечня валютных операций, имеющих признаки вывода денег (финансовые займы, не предусматривающие поступление денег на счета в Казахстане, а также беспроцентные займы, коммерческие кредиты на срок свыше 720 дней). 

Кроме этого, действующим Законом Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании» от 5 июля 2008 года предусмотрены меры контроля международных деловых операций с целью предотвращения потерь государственного бюджета, а именно, по сделкам с компаниями, зарегистрированными в странах с льготным налогообложением, налоговые обязательства пересчитываются исходя из уровня мировых цен. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 октября 2019 года №728 «Об утверждении Правил (методики) ценообразования на холоднокатаную, горячекатаную и оцинкованную сталь по кодам ТН ВЭД 7208, 7209, 7210, 7225», установлены правила по реализации на экспорт стальной продукции по рыночным ценам в сопоставимых экономических условиях. 

По результатам государственного контроля по вопросам трансфертного ценообразования АМТ выставлены требования по корректировке дохода от реализации на экспорт стальной продукции за период 2009-2017 годы на сумму –20 млрд тг. 

Учитывая вышеизложенное, на сегодняшний день практически предпринят комплекс превентивных мер по противодействию вывода капитала 4 из страны. 

Касательно вопроса введения в антикоррупционное законодательство понятия «корпоративной коррупции» 

В рамках исполнения рекомендации ОЭСР по распространению термина «коррупция» в частный сектор, Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции (далее - Антикоррупционная служба) рассматривается вопрос по внесению в антикоррупционное законодательство понятия «корпоративной коррупции». 

Кроме того, Антикоррупционной службой и НПП «Атамекен» разрабатывается Дорожная Карта, где предусмотрены мероприятия по выявлению препятствий и барьеров, возникающих у отечественных поставщиков при оказании услуг, работ и поставке товаров иностранным недропользователям. В целом вопросы деятельности недропользователей находятся на постоянном контроле Правительства.
 

Премьер-Министр РК

Согласно проведенному анализу Министерства торговли и интеграции (далее – МТИ), основными причинами роста цен на продовольственные товары являются недостаточное его производство, увеличение экспорта в соседние государства, сезонность плодово-овощной продукции в зимне-весенний период, удорожание горюче-смазочных материалов, сырья, коммунальных и других услуг. 

Кроме того, на повышение цен влияет большое количество перекупщиков, которые преимущественно работают в тени, ограничивающие доступ производителям на оптовые рынки и несут риски возникновения ценовых сговоров. Для решения данных проблем МТИ совместно с Министерством сельского хозяйства (далее – МСХ), а также заинтересованными государственными органами разработан и реализуется «пакет» краткосрочных и среднесрочных мер (далее – пакет мер) по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары (далее – СЗПТ). 

Пакет мер включает в себя следующие основные направления: Во-первых. Создание оптово-распределительных центров (далее – ОРЦ), которые будут предоставлять услуги производителям (в том числе крестьянам) по хранению, упаковке, гарантированному сбыту и транспортировке продуктов питания. 

На сегодняшний день Правительством определяются регионы, где должно осуществляться строительство ОРЦ, агрологистических центров, и разрабатываются новые требования к деятельности ОРЦ. В долгосрочном периоде создание сети ОРЦ позволит стабилизировать цены на СЗПТ и одновременно повысить доходы сельхозтоваропроизводителей. 

Во-вторых. Наращивание производства СЗПТ путем увеличения субсидирования, правильного планирования посевных работ и выстраивание системы хранения в каждом регионе.  

В-третьих. Создание системы прогнозирования производства сельскохозяйственной продукции, которая позволит осуществлять оперативные прогнозы производства и информировать товаропроизводителей о складывающейся ситуации на мировых рынках с учетом потребностей регионов в продовольственных товарах и экспорта. 

В-четвертых. Создание более глубокой кооперации между регионами по взаимной и своевременной поставке СЗПТ. 

Разработанный пакет мер и другие предпринимаемые действия усилят межведомственное взаимодействие и обеспечат доступность продовольствия для всех граждан страны. 

Вместе с тем необходимо отметить, что для сдерживания дефицита СЗПТ, а также сдерживания продовольственной инфляции МСХ разработаны инвестиционные отраслевые программы развития мясного животноводства, молочного животноводства, птицеводства, свиноводства, сахарного производства на 2018 – 2027 годы. 

В настоящее время разрабатываются аналогичные отраслевые программы по производству лука, моркови, картофеля, риса, муки и хлеба. Таким образом, принимаемые центральными и местными государственными органами меры направлены на стабилизацию цен на СЗПТ и позволят снизить продовольственную инфляцию в стране. В целом, вопрос роста цен находится на особом контроле Правительства. На основании вышеизложенного, разработку Национального плана действий по снижению продовольственной инфляции в настоящее время считаю нецелесообразной. 
 

Премьер-Министр РК

С 1 апреля 1999 года проведено реформирование законодательства в области предоставления льгот, путем замены ранее представлявшихся натуральных льгот выплатой СГП (по оплате расходов на содержание жилища, коммунальных услуг, твердое топливо, пользованию телефоном, обеспечению лекарствами, очковой оптикой, проезду всеми видами транспорта, подписке на одно наименование местной периодической печати). 

Замена натуральных льгот денежной выплатой позволила предоставить равный доступ к государственному социальному обеспечению всем представителям социально-защищаемых категорий граждан. 

На сегодня СГП для Героев Социалистического Труда из числа участников ВОВ составляет 74,65 МРП или 197 898 тенге, Героев Социалистического Труда, кавалеров орденов Трудовой Славы трех степеней – 9,60 МРП или 25 450 тенге (в 2020 году). Несомненно, предложения по пересмотру обозначенного пособия Героям Социалистического труда являются актуальными. 

В этой связи Правительством инициирована разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», в рамках которого, в целях признания заслуг и самоотверженного труда Героев Социалистического Труда, кавалеров орденов Трудовой Славы Трех степеней, предусмотрены меры по увеличению им размера СГП до уровня пособия, выплачиваемого гражданам, удостоенным звания «Халық қаһарманы» и «Қазақстанның Еңбек Ері», в размере 138,63 МРП или 367 508 тенге (в 2020 году). 

В настоящее время подготовлена Концепция законопроекта, которая одобрена Межведомственной комиссией по вопросам законопроектной деятельности, дополнительные расходы из государственного бюджета поддержаны Республиканской бюджетной комиссией (решение РБК № 34 от 24.12.2019 г.). 

Указанный законопроект проходит в установленном порядке процедуры согласования в государственных органах и в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2020 год запланирован к внесению в Парламент Республики Казахстан в апреле этого года. Работа по поднимаемому вопросу продолжается и находится на контроле Правительства Республики Казахстан. 
 

Премьер-Министр РК

Министерством внутренних дел (далее – МВД) совместно с заинтересованными государственными органами принимается комплекс мер по совершенствованию деятельности уголовно-исполнительной системы, в том числе усилению пробационного контроля за поведением осужденных лиц путем внедрения системы электронного мониторинга. 

Как Вы знаете, разработанные МВД технико-экономическое обоснование и инвестиционные предложения по проекту создания электронных средств слежения не были поддержаны уполномоченными государственными органами ввиду их высокой затратности. 

В настоящее время МВД продолжает во взаимодействии с НПП «Атамекен» работу по внедрению указанных средств в рамках механизма государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций казахстанских производителей. 

По информации МВД, предварительная стоимость проекта составляет около 7,1 млрд тг. Общая потребность МВД составляет 41 170 комплектов электронных средств слежения, на обслуживание которых необходимо более 16 млрд тг ежегодно (на один комплект – 392 тыс. тг в год). 

Вместе с тем, учитывая значительные бюджетные расходы, по поручению Администрации Президента (от 30.10.2019 г.) МВД прорабатываются альтернативные пути решения, направленные на снижение расходов по содержанию и эксплуатации электронных «браслетов», а также поиск соответствующих отечественных предприятий, которые обеспечат качественное и бесперебойное их функционирование. 

В целом, вопросы внедрения электронных средств слежения будут решаться поэтапно в установленном законодательством порядке, с учетом возможностей государственного бюджета. 

Касательно низкого качества бюджетного прогнозирования и планирования в декабре 2019 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», предусматривающий ответственность первых руководителей центральных государственных и местных исполнительных органов, а также субъектов квазигосударственного сектора за неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств.
 

Премьер-Министр РК

В 1997 году в целях совершенствования административно-территориального устройства Республики Казахстан, согласно Указу Президента Республики, Казахстан от 23 мая 1997 года № 3528 к территории Восточно-Казахстанской области присоединена Семипалатинская область. 

Территория города Семей составляет 27,8 тыс. кв. м. (имеется 2 поселковых и 32 сельских населенных пункта). Численность населения по состоянию на 1 ноября 2019 года составляла – 349,9 тысяч человек. Создание новой административно-территориальной единицы в прежних границах с центром в городе Семей и придание статуса республиканского значения приведет к значительным затратам бюджета, в том числе на: 

• создание и содержание аппаратов акима города, городского маслихата, городских управлений, а также территориальных подразделений центральных государственных органов; 
• оснащение образуемых государственных органов (строительство и аренда административных зданий, приобретение мебели, служебного транспорта, компьютерной и оргтехники, другое). 

Потребуется также создание филиалов организаций, учреждений и государственных предприятий. Наиболее эффективным будет направление средств на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, поддержку малого и среднего бизнеса, благоустройство населенных пунктов, создание новых рабочих мест, что придаст новый импульс развитию города. 

Так, на сегодняшний день социально-экономическому развитию города Семей и его административной территории, повышению качества жизни населения уделяется особое внимание. Бюджет города Семей в 2019 году составил 66,4 млрд тг с ростом по сравнению с 2018 годом на 48%, с 2014 годом - в 2,8 раза. 

Существенное увеличение объемов финансирования позволило решить основные вопросы развития города, как в социальной сфере, так и инфраструктуре. Большое внимание уделено улучшению состояния дорог. За последние два года проведены ремонтные работы на 58-ми километрах автомобильных дорог. Во взаимодействии с Банком Развития Казахстана по проекту «Модернизация общественного транспорта города Семей» приобретено 170 новых автобусов. 

На благоустройство города и 6-ти его сельских округов, перешедших на 4-ый уровень бюджета в текущем году выделено около 1,7 млрд тг. Завершается реконструкция водозабора «Затон» с водопроводными сетями, начаты работы по реконструкции канализационного дюкера через реку Иртыш в районе протоки Тихомировская, водопровода поселка Степной, строительству с реконструкцией водопроводных сетей в селе Мукур. Завершено строительство многофункционального культурно-спортивного комплекса в городе Семей. С Европейским Банком Реконструкции и Развития заключены кредитные договора и начата реализация 3-х проектов по модернизации систем водо- и теплоснабжения, уличного освещения города. 

В рамках жилищного строительства в 2019 году сданы в эксплуатацию 12 многоэтажных жилых домов, что позволило обеспечить жильем 695 семей. Кроме того, в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан К.К. Токаева данных по итогам визита в Восточно-Казахстанскую область постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 октября 2019 года № 742 утвержден Комплексный план социально-экономического развития города Семей Восточно-Казахстанской области на 2020 – 2025 годы. Пятилетним планом предусмотрена реализация 56 мероприятий на сумму 260,2 млрд тг, направленных на развитие жилищного строительства, модернизацию систем водо- и теплоснабжения, автомобильных дорог, общественного транспорта, социальных объектов (школы, детские сады, больницы, спортивные модули и др.). 

Вместе с тем, во исполнение поручения Первого Президента страны, на основании решения сессии областного маслихата № 34/385-VI от 5 ноября 2019 года, утверждена Стратегия развития города Семей до 2050 года (далее – Стратегия). Стратегия представляет основу для формирования среднесрочного планирования, программ развития территорий города, прогнозов социально-экономического развития, комплексных планов развития, генерального плана, а также планов компактной застройки территории города. 

Стратегия состоит из двух этапов: 

1. Анализ развития города за последние 10 лет, с выявлением сильных и слабых сторон, круг возможностей и потенциальных угроз развития города. 
2. Планирование развития города до 2050 года. В этих целях предусмотрена реализация 5 направлений: Креативная экономика города; Развитие человеческого капитала; Охрана окружающей среды; предупреждение и защита от возникновения чрезвычайных ситуаций; Smartcity/цифровизация и городское планирование. Разработаны 28 целевых индикаторов, характеризующих достижение поставленных Стратегией целей. 
3. Принимаемые на сегодняшний день Правительством и акиматом Восточно-Казахстанской области меры позволяют существенно улучшить качество жизни семейчан и создать условия для его дальнейшего социально-экономического развития и обеспечения самодостаточности. 

В то же время в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан К.К. Токаева Правительством будет проработан вопрос присвоения городу Семей особого исторического центра. На основании вышеизложенного, присвоение городу Семей статус республиканского значения на сегодняшний день считаем преждевременным.
 

Премьер-Министр РК

В последние годы заработная плата работников бюджетной сферы, в том числе работников системы образования, неоднократно повышалась. Так, учителям государственных общеобразовательных школ установлены доплаты за реализацию учебных программ по обновленному содержанию (в размере 30% от должностного оклада) и за квалификацию педагогического мастерства с учетом нагрузки (в размере от 30 до 50% от должностного оклада), за реализацию учебных программ по предметам химии, физики, биологии и информатики на английском языке (в размере 200% от базового должностного оклада). 

В целях повышения престижа профессии учителя принят Закон Республики Казахстан «О статусе педагога». Ежегодно на систему образования за счет республиканского бюджета выделяется в среднем около 1,5 трлн тг. По итогам оценки реализации Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы достигнуты 66 из 71 целевого индикатора и показателя (93%). 

В целях равномерного планирования и выравнивания финансирования расходов на одного ученика, обеспечения доступного и качественного среднего образования, создания условий для развития инклюзивного образования, повышения эффективности и целевого расходования бюджетных средств с сентября 2020 года во всех городских школах планируется внедрение подушевого нормативного финансирования. 

В последующем планируется поэтапный переход в сельских школах. С учетом результатов исследований Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 годы (далее – Госпрограмма) предусмотрены меры по сокращению разрыва в качестве образования между городскими и сельскими школами. Для сокращения разрыва в качестве образования между городскими и сельскими школами будут приняты комплексные меры (обеспечение малокомплектных школ квалифицированными педагогическими кадрами, изменение системы оплаты труда, предусмотрено полное обеспечение сельских школ учебными материалами, компьютерным оборудованием и цифровой техникой). В целом, ведется комплексная работа по повышению качества образования и находятся на постоянном контроле Правительства. 

Приложение

Касательно пересмотра подходов к установлению размера заработной платы учителей 

В целях повышения престижа профессии учителя принят Закон Республики Казахстан «О статусе педагога» (далее – Закон). В рамках его реализации будут приняты следующие меры: - ежегодное увеличение на 25% заработной платы педагогов в рамках исполнения поручения Главы государства по повышению заработной платы в 2020-2024 годах в 2 раза; - доплата за квалификационную категорию педагогам по итогам успешного прохождения Национального квалификационного тестирования; - оплата очередного трудового отпуска продолжительностью 56 календарных дней педагогам организаций дошкольного и среднего образования; - доплата педагогам организаций среднего образования за степень магистра и наставничество; - увеличение в два раза размеров доплат, предусмотренных за классное руководство, проверку тетрадей и письменных работ педагогам организаций среднего образования и ТиПО. 

В результате, должностные оклады воспитателя дошкольного учреждения второй категории со стажем от 7 до 10 лет увеличатся с 73 266 тенге в 2019 году до 149 716 тенге к 2023 году, педагога общеобразовательной школы первой категории со стажем работы от 15 лет – с 87 600 тенге в 2019 году до 185 464 тенге к 2023 году, мастера производственного обучения колледжа второй категории со стажем от 7 лет – с 83 884 тенге в 2019 году до 172 014 тенге к 2023 году. 

Касательно эффективности использования выделенных средств на образование 

Ежегодно на систему образования за счет республиканского бюджета выделяется в среднем около 1,5 трл тг. В целом расходы направлялись на реализацию мероприятий по достижению индикаторов и показателей Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. В целях равномерного планирования и выравнивания финансирования расходов на одного ученика, обеспечения доступного и качественного среднего образования, с сентября 2020 года во всех городских школах планируется внедрение подушевого нормативного финансирования. При этом расчет подушевого нормативного финансирования будет производиться по нормам расходов, связанным с оплатой труда (заработная Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан «Об утверждении методики подушевого финансирования дошкольного воспитания и обучения, среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, а также высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения» от 27 ноября 2017 года № 597. 2 плата, все виды доплат, включая ежемесячную доплату за проживание в зонах радиационного риска и экологического бедствия, стимулирующая составляющая, налоги и прочие обязательные отчисления работодателя). 

Вместе с тем, для школ в форме государственного учреждения расходы на коммунальные услуги и интернет финансируются по фактической потребности вне норматива. Кроме того, в республиканском бюджете ежегодно предусматриваются расходы на подготовку кадров, повышение квалификации и переподготовку квалифицированных работников и специалистов для обеспечения организаций образования высококвалифицированными педагогами, на учебно-методическое обеспечение системы образования. 

Касательно проведения анализа результатов международных исследований с целью корректировки подходов к образованию в стране 

В PISA-2018 средний балл Казахстана по читательской грамотности составил 387 баллов (ОЭСР – 487), математической – 423 балла (ОЭСР – 489) и естественнонаучной – 397 баллов (ОЭСР – 489). Казахстан тем самым отстает от ОЭСР на 100 баллов по чтению, 66 – математике и 92 – естествознанию. Исследования выявили, что в Казахстане сохраняется высокая межрегиональная дифференциация в качестве образования. 

Разница в баллах между самым сильным и самым слабым регионом в PISA-2018 составила 84 балла по чтению, 73 – математике и 70 – естествознанию. Практически все южные и, в особенности, западные регионы показывают результаты ниже среднего по стране. Обучающиеся в городских школах превосходят в результатах своих сверстников из сел. Разница по чтению составила 38 баллов, математике – 22 балла и естествознанию – 32 балла. 

Низкие данные PISA обусловлены тем, что участники PISA-2018 не полностью перешли на обновленное содержание среднего образования (лишь 0,1% (7-классники) перешли на обновленное содержание). Достижение наилучших результатов ожидается с PISA-2021 после полного перехода школьников на обновленное содержание. 

С учетом результатов исследований Государственной программой развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 годы (далее – Госпрограмма) предусмотрены меры по сокращению разрыва в качестве образования между городскими и сельскими школами. Для выравнивания возможностей и сокращения разрыва в образовательных достижениях обучающихся, усилия будут сконцентрированы на поддержке школ с низкой результативностью. В целях снижения информационного неравенства и создания равных возможностей для детей из разных регионов будет организована онлайн подготовка к предметным олимпиадам различного уровня с лучшими тренерами страны. 

Постановление Правительства Республики Казахстан «Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2020-2025 годы» от 27 декабря 2019 года № 988. 

Реализация данных мер позволит улучшить качество образования и создать условия для формирования конкурентоспособной личности. Касательно использования цифровых технологий В соответствии с Госпрограммой продолжится работа по развитию цифровой инфраструктуры организаций образования (беспроводные коммуникации, облачные технологии, микросерверы, компьютеры и периферийное оборудование, локальная сеть, широкополосный доступ в Интернет и др.). 

В рамках реализации проекта Всемирного банка «Модернизация среднего образования» свыше 5 000 школ будут обеспечены 100 000 ноутбуками и 20 000 принтерами. Более 2 500 школ, у которых отсутствует подключение к интернету, либо низкая скорость подключения, получат 1 200 центров обработки данных. В результате будет реализован проект «1 учитель – 1 компьютер» по обеспечению всех педагогов компьютерами. Касательно обеспечения доступа к качественному образованию для детей, как городов, так и сел Согласно поручению, озвученному в Послании Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана», предусматривается внедрение новой системы разработки и экспертизы учебников среднего образования. 

Внешний контроль будет направлен не только для выявления недостатков, но и для оказания методической помощи по их предупреждению и устранению. Особое внимание будет уделено развитию инфраструктуры. Для решения данной проблемы школы будут строиться за счет государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) (800 новых школ более чем на 650 тысяч мест). Кроме того, в рамках программы «Ауыл – ел бесігі» по поддержке сельских школ планируется строительство 114 интернатов для сельских опорных школ. 

Для повышения качества школьного образования, в том числе в сельской местности, школы будут обеспечены современными предметными (физики, химии, биологии), компьютерными кабинетами. Касательно обеспечения широкого доступа к различным кружкам в городских и сельских школах В рамках Госпрограммы будет разработано и запущено программное обеспечение «Навигатор дополнительного образования» (далее – Навигатор), которое позволит родителям и детям видеть пользовательские или экспертные оценки и выбирать организации дополнительного образования по желанию. 

Разработка методологии информационного модуля Навигатора будет основана на результатах исследования факторов и условий достижения качества дополнительного образования (материально-техническая база организаций дополнительного образования, качественный состав педагогов, запросы родителей в услугах дополнительного образования). 

Также планируется реализация общенационального культурно-образовательного проекта «Дебатное движение школьников «Ұшқыр ой алаңы», реализация проекта «Дети и театр» с целью вовлечения подрастающего поколения в мир театрального искусства, реализация социальных проектов детского волонтерского проекта «Қоғамға қызмет». Во всех регионах продолжится развитие сети детских технопарков и бизнес-инкубаторов на базе Дворцов школьников за счет местного бюджета и спонсорских средств. 

Касательно обеспечения охвата дошкольным образованием детей от 2 лет

Для обеспечения равных условий и доступа к качественному дошкольному воспитанию и обучению предлагается дальнейшее расширение сети дошкольных организаций и школ за счет механизма государственно-частного партнерства и подушевого финансирования, а также создание института воспитателей на дому (социальные няни), в том числе при штатах дошкольных организаций. Продолжится работа по размещению государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение. Кроме того, будут разработаны рекомендации по созданию групп кратковременного пребывания при действующих дошкольных организациях для обучения и воспитания детей 1-2 лет из малообеспеченных и многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов. Для родителей детей, неохваченных дошкольным образованием, будет расширена сеть консультационных пунктов, разработаны обучающие онлайн и мобильные приложения. Данные меры позволят улучшить качество на всех уровнях образования и создать условия для формирования конкурентоспособной личности.
 

Премьер-Министр РК

Касательно норм по торговой надбавке 

В целях регулирования деятельности субъекта розничной торговли в части установления торговых надбавок ведется соответствующая работа по внесению изменений в действующее законодательство. Так, в Законе Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» планируется установление размера торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары в размере не более 15 % от закупочной цены производителя или оптового поставщика. 

Кроме того, в Кодексе «Об административных правонарушениях» предлагается установление ответственности субъектов внутренней торговли за нарушение норм по торговой надбавке и компетенции местных исполнительных органов по привлечению к административной ответственности. 

Вышеуказанные нормы будут реализованы в рамках текущей нормотворческой деятельности соответствующего уполномоченного органа. 

Касательно активизации развертывания торгово-проводящих сетей и торгово-распределительных центров 

На сегодняшний день совместно с Азиатским Банком Развития проводится работа по определению дальнейшей концепции реализации проекта по строительству оптово-распределительных и агро-логистических центров в Республике Казахстан. 

Данные центры будут предоставлять услуги производителям (в том числе крестьянам) по хранению, упаковке, гарантированному сбыту и транспортировке продуктов питания. 

Кроме того, ведется работа по определению оптимальных регионов, где должно осуществляться строительство указанных центров и разрабатываются новые требования к их деятельности. В долгосрочном периоде создание сети оптово-распределительных центров позволит стабилизировать цены на социально значимые продовольственные товары, и одновременно повысить доходы сельхозтоваропроизводителей. 

Касательно разработки нового Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» 

В настоящее время Министерством торговли и интеграции разрабатывается Государственная программа развития торговой политики на 2021-2025 годы (далее – Государственная программа). Государственная программа будет предусматривать меры, направленные на развитие внутренней и внешней торговли, с учетом условий трансформации мировой торговли и усиления протекционистских мер между крупнейшими экономиками мира. В этой связи, целесообразность разработки нового Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» будет определена по итогам разработки и принятия Государственной программы.
 

Премьер-Министр РК

В соответствии со статьей 16 Земельного Кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года предоставление земельных участков для целей недропользования (для проведения работ по добыче; по совмещенной разведке и добыче) относится к компетенции местного исполнительного органа области. По данным филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Акмолинской области месторождение «Жаксылык» находится в черте населенного пункта – селе Жаксы, Жаксынского района Акмолинской области.

Исходя из информации РГУ «Есильская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов Комитета по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов», месторождение «Жаксылык» находится на водотоке, являющемся одним из притоков реки Есиль.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов, утвержденным приказом Министра национальной экономики от 20 марта 2015 года № 237, производство по добыче марганцевых руд относится к 1 классу опасности с санитарно-защитной зоной не менее 1000 метров от селитебной (жилой) зоны.

С учетом изложенного, на основании отрицательного заключения земельной комиссии 29 ноября 2019 года акиматом Жаксынского района Акмолинской области ТОО «ТКС-Жаксылык» в предоставлении права временного возмездного землепользования на земельные участки для добычи марганцевых руд, строительства вахтового городка и технологического комплекса отказано. 

Коллективное обращение жителей села.

Премьер-Министр РК

Согласно подпункту 19) статьи 12 Земельного кодекса (далее – Кодекс) Министерство сельского хозяйство (далее - МСХ) – является центральным уполномоченным органам по управлению земельными ресурсами. 

Подпунктом 7) пункта 2 статьи 147 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган по контролю за использованием и охраной земель (структурное подразделение местных исполнительных органов (далее – МИО) области, города республиканского значения, столицы, осуществляющее государственный контроль за использованием и охраной земель) организует и проводит государственный контроль за своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель. 

Кроме того, в рамках подпункта 5) статьи 6 Закона «О пастбищах» МСХ разрабатывает и утверждает методику проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных. Вместе с тем, в соответствии с Положением о Министерстве экологии, геологии и природных ресурсов (далее – МЭГПР), утвержденным постановлением Правительства от 5 июля 2019 года № 479, МЭГПР осуществляет руководство в сферах формирования и реализации государственной политики, координации процессов управления в сферах охраны окружающей среды, развития «зеленой экономики», обращения с отходами (за исключением коммунальных, медицинских и радиоактивных отходов), охраны, контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов, государственного геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, использования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения, лесного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования животного мира и особо охраняемых природных территорий. 

При этом, согласно подпункту 36) пункта 16 указанного Положения МЭГПР осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны климата и озонового слоя Земли, сохранение биоразнообразия, опустынивания и деградации земель. Учитывая, что государственные органы уже наделены необходимыми полномочиями в данной сфере, полагаем нецелесообразным определение уполномоченного органа по борьбе с опустыниванием, а также усиление ответственности местных исполнительных органов за реализацию мер по борьбе с опустыниванием. 

В целом данные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства и принимаются соответствующие меры по их реализации. Вместе с тем, направляем согласно приложению информацию о выполнении «Национальной Программы действий по борьбе с опустыниванием» с указанием эффективности принятых программ.

Приложение 

Информация о выполнении «Национальной Программы действий по борьбе с опустыниванием» с указанием эффективности принятых программ Проблема опустынивания/деградации земель сложна и многогранна – она связана с обеспечением водой и управлением водными ресурсами, с методами ведения сельского хозяйства, с качеством почвы и растительного покрова, с изменением климата и сохранением биологического разнообразия. Ратифицировав в 1997 году Конвенцию по борьбе с опустыниванием, Казахстан взял на себя ряд обязательств, таких, как применение комплексного подхода к планированию и осуществление деятельности по борьбе с опустыниванием и ее взаимосвязи с борьбой с бедностью, содействие повышению информированности и участию местного населения, поощрение обмена информацией, передачу, приобретение и адаптацию технологий по борьбе с опустыниванием. 

Концепция перехода РК к «зеленой экономике» подтверждает серьезность проблемы опустынивания и предлагает придерживаться принципов «зеленого» сельского хозяйства такие как: 

• предотвращение деградации земель и восстановление деградированных земель; 
• предотвращение дальнейшего выбивания пастбищ; 
• эффективное использование воды; 
• рациональное использование ресурсов; 
• минимизация и повторное использование отходов; 
• улавливание углекислого газа. 

Также, в соответствии с целью в области устойчивого развития (ЦУР) под номером 15.3 Казахстан взял на себя обязательства по борьбе с опустыниванием, восстановлению деградированных земель и почв, включая земли, затронутые опустыниванием, засухой и наводнениями, и стремятся к достижению мира, в котором не будет деградации земель. Для эффективного принятия решений в области землепользования и управления на региональном, национальном и местном уровнях крайне важно четко определить взаимодействие и взаимосвязь процесса деградации земель с биоразнообразием и связанных с ним экосистемными услугами (такими как, например, опыление, борьба с вредителями, углерод в почве), а также изменением климата. 

Кроме того, в 1994 году Казахстаном подписана и в 1997 году ратифицирована Конвенция по борьбе с опустыниванием (далее – КБО ООН). При поддержке UNEP и UNDP в 1997 году подготовлена «Национальная Программа действий по борьбе с опустыниванием». В 1999 году при содействии ПРООН в качестве второго этапа разработана «Национальная Стратегия и план действий по борьбе с опустыниванием (НПД)», которые базировались на Стратегии «Казахстан-2030». Ратифицировав КБО ООН Казахстан взял на себя обязательства способствовать прекращению опустынивания и смягчению последствий этого явления. 

По линии КБО ООН за последние 10 лет в Казахстане при финансовой поддержке международных агентств реализованы проекты, направленные на снижение последствий опустынивания на общую сумму более чем 85 млн долларов. 

Правительством Республики Казахстан принят ряд законодательных актов в области устойчивого управления земельными ресурсами. Предусмотрены меры по предотвращению опустынивания и деградации земель, комплексному решению экологических проблем Аральского региона, реабилитации зон экологического бедствия и территорий, подверженных радиационным, химическим, биологическим загрязнениям, а также воспроизводству лесов, сохранению биоразнообразия, развитию системы особо охраняемых природных территорий. 

Республика Казахстан по вопросам опустынивания ведет активную политику привлечения донорских финансовых средств и участвует в международных проектах и региональных программах. Проведены научные исследования по теме «Опустынивание и природные опасности Казахстана», охватывающие весь спектр экологических, экономических и социальных последствий, связанных с проблемой опустынивания в республике. Программа по борьбе с опустыниванием в Республики Казахстан на 2005-2015 годы была утверждена Правительством Республики Казахстан 24 января 2005 года. 

Реализация мероприятий программы предусматривалась за счет средств республиканского бюджета и привлечения ресурсов международных организаций и стран-доноров по линии технической и консультативной помощи. Для реализации 1-этапа (2005-2007 годы) требовалось 3 135,85 млн тг, в том числе из республиканского бюджета – 122,2 млн тг, международные гранты – 3 013,65 млн тг. Однако, Программа по борьбе с опустыниванием в Республики Казахстан на 2005-2015 годы была поставлена на утрату постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2008 года № 162 и утверждена Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы». 

Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы» требовало 35 816,0 млн тг, в том числе из республиканского бюджета – 35 223,9 млн тг, международные гранты – 592,1 млн тг. Вместе с тем, программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы» постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2010 года № 924 поставлена на утрату и утверждена Отраслевая программа «Жасыл даму» на 2010-2014 годы. 

Программа «Жасыл даму» на 2010-2014 годы была разработана в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года». 

В рамках оптимизации действующих программных документов в Программу интегрированы Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года. Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстана на 2008-2010 годы», Программа «Жасыл ел» на 2008-2010 годы, Программа по сохранению и рациональному использованию животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года, Программа по комплексному решению проблем Приаралья на 2007-2009 годы. 

В рамках Плана мероприятий по реализации отраслевой Программы «Жасыл Даму» на 2010-2014 годы предусмотрена реализация 228 мероприятий, из них 131 мероприятие не требуют финансирования. 

Всего по программе на 2010-2014 годы были запланированы расходы в размере 176969,95 млн тг, в том числе: из республиканского бюджета – 108915,25 млн тг, при этом на: 2010 год – 18337,2 млн тг (освоено 18848,8 млн тг); 2011 год – 31926,6 млн тг (освоено 31320,9 млн тг; из местного бюджета - 47285,53 млн тг, в том числе на: 2010 год – 7674,1 млн тг(освоено 7674,1 млн тг); 2011 год – 10076,33 млн тг (освоено 12233,0 млн тг); международные гранты - 327,83 млн тг, в том числе на: 2010 год - 68,0 млн тг (освоено 8,5 млн тг); 2011 год –100,3 млн тг(освоено 83,9 млн тг); средства займа - 3187,9 млн тг, в том числе на: 2010 год - 1010,8 млн тг(освоено 1121,8 млн тг); 2011 год –1822,9 млн тг (освоено 1144,4 млн тг); собственные средства - 17253,5 млн тг, в том числе на: 2010 год - 1284,6 млн тг (освоено 94%); 2011 год – 968,9 млн тг(освоено 878,4 млн тг). За 2012 год освоено 39,6 млрд тг из 40,7 млрд тг (97,4%). В 2013 году было предусмотрено 35 673,4 млн тг, исполнено 100 %. 

В 2013 году программа «Жасыл даму» на 2010-2014 годы по итогам ревизии государственных и отраслевых программ, проведенной Министерством экономики и бюджетного планирования была отнесена к программам с низким уровнем эффективности реализации и поставлена на утрату. В рамках проекта «Сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики», финансируемого за счет займа Всемирного Банка, гранта Глобальным экологическим фондом (далее – ГЭФ) и республиканского бюджета в период с 2007 по 2015 годы на осушенном дне Аральского моря было осуществлено лесоразведение на площади 61 тыс. га. 

Государственными учреждениями лесного хозяйства акимата Кызылординской области за счет местного бюджета начиная с 2015 года по 2018 год на осушенном дне Аральского моря было посажено по 5 тыс. га саксаула в год. Всего посажено 20 тыс. га. 

В соответствие с Соглашением о сотрудничестве между Лесной службой Республики Корея и Комитетом лесного хозяйства и животного мира с 2017 года реализуется проект «Фитолесомелиорация осушенного дна Аральского моря в Кызылординской области». 

В целях реализации данного проекта был разработан Рабочий проект «Создание насаждений на осушенном дне Аральского моря на площади 30 тыс. га». 

В период с 2018 по 2019 годы уже созданы посадки саксаула черного на территории Аральского государственного учреждения лесного хозяйства Кызылординской области на площади 10 тыс. га. 

В настоящее время Комитетом лесного хозяйства и животного мира прорабатывается вопрос по изысканию средств для осуществления лесокультурных работ на оставшихся 20 тыс. га. 

Также в 2019 году ГЭФ предварительно поддержано финансирование проекта «Агролесомелиорация для обеспечения климатической устойчивости и восстановление пастбищных угодий в Казахстане». В рамках указанного проекта будут продолжены работы по облесению осушенного дна Аральского моря. 

В целях сохранения саксауловых насаждений республики приказом Комитета лесного хозяйства и животного мира от 13 августа 2015 года № 211 на участках государственного лесного фонда введен запрет рубок в саксауловых насаждениях, который даст положительный эффект по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан. 

В 2018 году Акиматами областей были утверждены Пошаговые планы увеличения объемов воспроизводства лесов и лесоразведения до 2030 года, в которых предусмотрено выделение финансирования из местных бюджетов на приобретение лесопосадочной техники и оборудования, осуществление лесокультурных мероприятий и создание зеленых зон. 

В целом Пошаговыми планами предполагается осуществить воспроизводство лесов и лесоразведение по республике в объеме 1,5 млн га (показатели с 2011 года по 2030 год), что позволит довести лесистость территории республики до 5% и достичь цели поставленные в ходе заседания Круглого стола министров по восстановлению лесных ландшафтов на Кавказе и в Центральной Азии (Боннский вызов). 
 

Премьер-Министр РК

В настоящее время на рассмотрении Парламента РК находится проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства» (далее - законопроект), который предусматривает меры ужесточения ответственности за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних детей. 

Поправки в законопроекте направлены на увеличение сроков наказания лиц, совершивших преступление при выполнении служебных обязанностей; исключение права на примирение и перевода из категории преступлений средней тяжести в категорию тяжких преступлений; проведение принудительной химической кастрации лиц за подобные преступления, независимо от их психического состояния. 

Во исполнение поручения Главы государства от 9 декабря 2019 года прорабатывается комплекс следующих мер по: 

• обеспечению организаций образования теплыми туалетами с учетом наличия локальных очистных сооружений, ограждениями территории организаций образования; 
• оснащению до 1 сентября 2020 года всех организаций образования системами видеонаблюдения и их выводу на центр оперативного управления органов внутренних дел; 
• включению в правила внутреннего распорядка и в уставы организаций 2 образования порядка пребывания посторонних лиц в зданиях и на территории организаций образования, а также закреплению ответственности персонала школы за обеспечение безопасности детей; 
• укомплектованию школ инспекторами по делам несовершеннолетних; 
• введению до 1 марта 2020 года специализированной службы охраны в организациях образования, расположенных в крупных городах. 

Также дополнительные меры по обеспечению безопасности детей будут предусмотрены в рамках Дорожной карты по усилению защиты прав ребенка и противодействию бытовому насилию, решению вопросов суицидальности среди подростков, разрабатываемой во исполнение Послания Президента Республики Казахстан К.К. Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2019 года. В целом, вопросы обеспечения безопасности детей находятся на особом контроле Правительства Республики Казахстан. 
 

Премьер-Министр РК

На сегодняшний день система платных дорог является современным и оптимальным решением вопросов финансирования в сфере дорожной инфраструктуры. 

Расчет стоимости проезда транспортного средства по платным автомобильным дорогам осуществляется с учетом интенсивности потока движения, категории автомобильной дороги (т.е. технических характеристик как ширина автодороги и количество полос движения) и нормативной потребности содержания дороги. 

Данная методика расчета ставок за проезд разработана в 2011 году для платной автодороги «Нур-Султан - Щучинск», на основании которой в 2013 году утвержден соответствующий тариф, который с момента внедрения не увеличивался. 

Кроме того, перед утверждением ставки за проезд проходят общественные слушания с участием местных исполнительных органов, общественных организаций. 

Согласно нормативу финансирования в 2019 году на содержание платных автомобильных дорог и программно-аппаратного комплекса системы взимания платы необходимо 6,1 млрд тг. При этом, по итогам текущего года планируются сборы в размере 5,1 млрд тг. 

Касательно дифференцированного тарифа, следует отметить, что основной целью является сокращение времени прохождения транспортных средств, исключение человеческого фактора при оплате на пунктах взимания платы. 

Кроме электронных сервисов существуют другие способы предварительной оплаты, как наличными средствами через терминалы оплаты, а также для пользователей, не имеющих смартфон и интернет, существует возможность оплаты со счета мобильного телефона путем отправления короткого сообщения. Ставки для грузовых транспортных средств установлены по классам с учетом наносимого ущерба дорожному покрытию вследствие динамических нагрузок. 

В настоящее время ставки предусмотрены для автомобильных дорог первой технической категории, для дорог второй и третьей технической категорий ставки будут ниже по причине сокращения затрат на содержание дороги. 

Касательно открытости и прозрачности деятельности АО «НК «КазАвтоЖол» отмечаем, что в соответствии с договором доверительного управления на постоянной основе предоставляется отчет о финансово-хозяйственной деятельности, где отображаются сборы платы за проезд и их целевое расходование. 

Соответствующая отчетность публикуется на интернет сайте qaj.kz. Учитывая изложенное, отмечаем, что действующие тарифы рассчитаны с учетом обеспечения нормативного содержания автомобильных дорог и бесперебойного проезда транспортных средств. 
 

Премьер-Министр РК

В настоящее время принимается ряд системных мер в целях решения проблемных вопросов развития сельского хозяйства. 

Так, в рамках реализуемого специального проекта «Ауыл – Ел бесігі» предусмотрены мероприятия по модернизации социальной среды сельских территорий и продвижению идеологии труда в сельской местности. 

На сегодняшний день ведется работа по внесению изменений и дополнений в Государственную программу развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы, предусматривающих меры по реализации задач, поставленных Главой государства, в частности, по обеспечению стабильности и прозрачности мер государственной поддержки, а также повышению эффективности субсидирования.

Кроме того, в Законе «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2020 – 2022 годы», принятом Парламентом Республики Казахстан, предусмотрены минимальные объемы текущих средств, направляемые на субсидирование агропромышленного комплекса, что будет способствовать выделению средств на субсидирование местными исполнительными органами субъектов агропромышленного комплекса не ниже установленных минимальных объемов. Более детальная информация по вопросам, поднимаемым в запросе, представлена в приложении. 

Приложение 

Касательно активизации работы по объединению крестьянских и личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственные кооперативы 

В настоящее время, наряду с развитием вертикально интегрированной якорной кооперации, предполагающей взаимодействие сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП) с крупными мясо и молокоперерабатывающими предприятиями, планируется развивать и горизонтальную кооперацию, предусматривающую объединение фермеров. 

Личное подсобное хозяйство (далее – ЛПХ) может стать полноценным субъектом агропромышленного комплекса (далее – АПК) и получать полный спектр государственной поддержки. Для этого ЛПХ необходимо стать субъектом предпринимательства в формах индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств. Для дальнейшего развития кооперации будет продолжено предоставление микрокредитов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельхозкооперативов, индивидуальных предпринимателей, участвующих в якорной кооперации, предусматривающей партнерство мелких и средних крестьянских (фермерских) хозяйств и/или сельскохозяйственных кооперативов со средними и крупными субъектами АПК в целях наращивания производства сельскохозяйственной продукции, гарантированного сбыта продукции, а также увеличения загрузки мощностей предприятий по откорму сельскохозяйственных животных, перерабатывающих предприятий и обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции. 

На сегодняшний день планируется реализация мер по централизованному развертыванию инструментов кооперации. Предусмотрен запуск 50 субъектов кооперации до конца 2021 года путем реализации показательных проектов в отрасли растениеводства и животноводства. 

В растениеводстве планируется реализация 38 проектов по направлениям интенсивное садоводство, закрытый грунт, орошаемое земледелие, традиционное растениеводство. В животноводстве реализуется 12 проектов по направлениям мясное животноводство, молочная продукция и рыбоводство. 

Работа будет строиться по следующим принципам:

• нацеленность кооперации на конкретную задачу; 
• увеличение рентабельности проектов за счет технологического сотрудничества участников; 
• участие в кооперативах только субъектов АПК. На сегодняшний день ведется работа по определению интеграторов (якорных производителей). 

Касательно изменения стиля работы Министерства сельского хозяйства и развития сельских территорий Министерство сельского хозяйства (далее – МСХ) осуществляет руководство в области АПК, орошаемого земледелия и мелиорации, земельных ресурсов, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию государственных органов в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции. МСХ осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами. 

Более того, принятие нормативных правовых актов осуществляется в строгом соответствии с законодательством Республики Казахстан. Что касается развития сельских территорий, то данный вопрос находится в компетенции Министерства национальной экономики. Вместе с тем, согласно поручению Первого Президента – Елбасы народу Казахстана от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» поставлена задача по модернизации социальной среды сельских территорий и продвижению идеологии труда в сельской местности, для достижения которой было поручено запустить специальный проект «Ауыл – Ел бесігі» (далее – Спецпроект). 

Одним из направлений Спецпроекта является модернизация сельских территорий. В настоящее время отобрано 3,5 тыс. сел, обладающих социально – экономическим потенциалом развития, из которых – 1 150 опорных и 2 327 спутниковых. В указанных селах проживает 6,6 млн человек или 85% сельского населения, развитие которых будет приоритетным. 

Так, в 2019 году в рамках Спецпроекта реализуются 452 инфраструктурных проекта в 53 сельских населенных пунктах, где проживает почти 700 тыс. человек. В ходе реализации Спецпроекта проводятся работы по ремонту 73 школ и детских садов, 14 поликлиник, 47 домов культуры и спортивных объектов, начнется строительство 13 физкультурно-оздоровительных комплексов, 13 объектов благоустройства. Также будет отремонтировано и построено 516 км дорог, 35 км сетей водоснабжения, 229 км электроснабжения (освещение), 136 км газоснабжения, 20 км и 6 объектов теплоснабжения. 

Для решения поставленных задач согласно поручению Елбасы на XVIII очередном съезде партии «Нұр Отан» от 27 февраля 2019 года принято решение по финансированию Спецпроекта в размере 90,0 млрд. тенге на 2019 – 2021 гг., в том числе 30,0 млрд. тенге в рамках уточнения республиканского бюджета на 2019 год. 3 Касательно сокращения субсидий, влияющих на производство, и развитие сельского хозяйства Во исполнение пункта 57 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и предложений, полученных в ходе общенациональной акции «Бірге», ведется работа по внесению изменений и дополнений в Государственную программу развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы. 

В рамках вносимых изменений Главой государства поручено обеспечить стабильность мер государственной поддержки в сельском хозяйстве, а также повышение эффективности и прозрачности субсидирования АПК. Кроме того, 17 сентября текущего года на совещании в г. Петропавловске «О вопросах развития села и агропромышленного комплекса» Главой государства было поручено в срок до апреля 2020 года провести анализ эффективности и актуализации политики субсидирования с учетом определения приоритетных секторов АПК для повышения их эффективности на среднесрочный период. Для осуществления вышеуказанного анализа разрабатывается Методика оценки эффективности мер государственной поддержки. 

По окончанию разработки указанной Методики планируется проведение анализа эффективности мер государственной поддержки, на основании которого будет принято решение по дальнейшему использованию инструментов государственной поддержки в АПК. 

Касательно трансфертов общего характера 

В настоящее время в Законе «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2020 – 2022 годы», принятом Парламентом Республики Казахстан, предусмотрены минимальные объемы текущих средств, направляемые на субсидирование агропромышленного комплекса, что будет способствовать выделению средств на субсидирование местными исполнительными органами субъектов агропромышленного комплекса не ниже установленных минимальных объемов. Минимальные объемы финансирования из местного бюджета отдельных направлений расходов определяются центральными или местными уполномоченными органами соответствующей отрасли (сферы). 

МСХ определены минимальные объемы текущих средств, направляемых на субсидирование АПК в следующих объемах: на 2020 год – 174,5 млрд. тенге, на 2021 год – 180,4 млрд тг, на 2022 год – 183,7 млрд тг. Это означает, что в расходах местных бюджетов местные исполнительные органы должны учесть расходы на субсидирование АПК не ниже установленных минимальных объемов. 

Кроме этого, внесены изменения в Методику расчета трансфертов общего характера, предусматривающие применение нового показателя в отрасли сельского хозяйства «Потенциальный объем продукции сельского хозяйства». Объемы трансфертов общего характера на 2020 – 2022 годы определены с учетом потенциального объема продукции сельского хозяйства по каждому региону. Прогнозный объем валовой продукции сельского хозяйства рассчитан в разрезе регионов с учетом увеличения производства приоритетных видов продукции растениеводства и животноводства. 

Также, на сегодняшний день государственными органами прорабатывается механизм контроля трансфертов общего характера. В этих целях планируется введение отдельного кода Единой бюджетной классификации для расходов, финансируемых за счет субвенций. Это позволит Комитету казначейства Министерства финансов Республики Казахстан отслеживать на какие расходы местные исполнительные органы направляют республиканские субвенции. 
 

Премьер-Министр РК

Основные положения государственной политики в отношении пожилых людей закреплены в Конституции Республики Казахстан, кодексах Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», «О браке (супружестве) и семье», Трудовом кодексе, законах Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан», «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», «О специальных социальных услугах», «О занятости населения», «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним» и других законодательных актах страны. 

Анализ национального законодательства позволяет сделать выводы о том, что перечень нормативных правовых актов, разработанных и направленных на реализацию прав и свобод перечисленных категорий граждан, достаточно широк, а действующие нормативные правовые акты, регулирующие права пожилых людей, отвечают основным приоритетам государственной социальной политики и не содержат дискриминационных норм. 

В действующем законодательстве не акцентируется возрастная дифференциация населения (в некоторой степени исключением является «молодежь»). Ставка делается, как правило, на иные критерии, такие как форма занятости и трудоспособность, материальный достаток, те или иные групповые и индивидуальные заслуги перед народом и страной. Исходя из этих критериев, среди пожилого населения выделяются такие группы, как пенсионеры, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны и иные социально - защищенные категории. 

В мировой практике в большинстве стран также отсутствует единый нормативный правовой документ по правам пожилых. Вместе с тем, направляем информацию по дополнительным мерам поддержки лиц пожилого возраста согласно приложению. 

Приложение: 

Касательно унифицирования льгот по проезду на общественном транспорте по всей республике, а также введения льгот по проезду на железнодорожном и авиатранспорте 

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан» местными представительными и исполнительными органами при установлении отдельным категориям лиц льгот на транспортные услуги, включая право на бесплатный проезд, определяется источник финансирования и при этом исполнительными органами заключается договор с перевозчиками. Таким образом, предоставление льготного внутригородского проезда осуществляется по реальным возможностям местного бюджета. 

Касательно решения вопроса о нехватке лекарств и возможности выдачи бесплатных (льготных) лекарств по рецепту врача пожилым людям на дому 

Лекарственное обеспечение амбулаторных больных в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи осуществляется в соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 29 августа 2017 года № 666 «Об утверждении Перечня лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, в том числе отдельных категорий граждан с определенными заболеваниями (состояниями) бесплатными и (или) льготными лекарственными средствами и медицинскими изделиями на амбулаторном уровне» (далее – Перечень). Лекарственными средствами и медицинскими изделиями по Перечню обеспечиваются пациенты по 49 заболеваниям, состоящие на диспансерном учете, включая все категории граждан, в том числе и людей пожилого возраста. 

Кроме того, в рамках цифровизации здравоохранения, планируется переход на персонифицированный учет пациентов путем автоматического определения потребности каждого пациента. Для каждого пациента, состоящего на диспансерном учете в базе данных диспансерных пациентов, в информационной системе также будут отражены схемы лечения с объемом потребления лекарственных средств. Информация по пациенту, прикрепленному к медицинской организации, будет автоматически генерироваться и поступать в виде общей потребности в препаратах по каждой медицинской организации. 

Относительно развития социальных аптек, в которых социально уязвимые категории граждан могли бы приобрести лекарства по сниженным ценам сообщаем, что в действующем законодательстве отсутствует понятие «социальная аптека».

Однако, на сегодняшний день для обеспечения надлежащего регулирования в сфере лекарственного обеспечения приняты законодательные и организационные меры. Для совершенствования ценообразования лекарственных средств и медицинских изделий, мониторинга и анализа цен на фармацевтическом рынке: 

• приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 19 апреля 2019 года № ҚР ДСМ-42 утверждены Правила регулирования цен на лекарственные средства. Данными Правилами установлен механизм ценообразования для оптовой и розничной реализации лекарственных средств, а также в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и обязательного социального медицинского страхования; 
• приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 июля 2019 года № ҚР ДСМ-104 утверждены предельные цены на торговые названия лекарственных средств для оптовой и розничной реализации. Государственное регулирование цен на все лекарственные средства в Казахстане ставит перед собой цель установить прозрачную систему ценообразования, начиная от формирования цены производителя, наценки дистрибьюторов и наценки аптек. Установление предельных цен позволяет не допускать значительного разброса и разницы цен на одно и тоже лекарственное средство как в регионах, так и между розничными аптеками независимо от волатильности курса тенге и сезонности продаж. 

Таким образом, регулирование цен на лекарственные средства позволит повысить экономическую доступность для населения и закрепит ответственность участников фармацевтического рынка. 

Касательно улучшения обеспечения санаторно-курортного лечения 

Согласно приказу Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов» санаторно-курортным лечением обеспечиваются инвалиды и дети-инвалиды согласно индивидуальной программы реабилитации. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 2-3 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» маслихатам предоставлено право утверждать правила оказания социальной помощи, согласно которым местные исполнительные органы могут принимать дополнительные меры по санаторно-курортному лечению. 

При этом, социально-уязвимые слои населения, в том числе и лица преклонного возраста обеспечиваются в рамках государственного социального заказа. С принятием Закона «О специальных социальных услугах» в Казахстане началась модернизация услуг социального обслуживания престарелых, 3 направленная на расширение доступности и повышение качества социального обслуживания. 

Касательно освобождения отдельно проживающих пенсионеров от уплаты налогов на имущество и на транспортные средства, а также от уплаты индивидуального подоходного налога работающих пенсионеров по возрасту свыше 65 лет 

В соответствии с налоговым законодательством отдельно проживающие пенсионеры освобождены от земельного налога по земельным участкам, занятым жилищным фондом, а также придомовым земельным участкам. 

Кроме того, не являются плательщиками налога на имущество отдельно проживающие пенсионеры – в пределах 1000-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года, от общей стоимости всех объектов налогообложения, находящихся на праве собственности. 

В целом, считаем возможным рассмотреть вопрос освобождения от индивидуального подоходного налога (далее – ИПН), налога на имущество и транспортного налога пенсионеров. При этом, в соответствии со статьей 

Бюджетного кодекса Республики Казахстан нормативные правовые акты, предусматривающие увеличение расходов или сокращение поступлений республиканского и местных бюджетов, подлежат обязательному рассмотрению Республиканской бюджетной комиссией. 

В связи с этим, необходимо произвести расчеты потерь бюджета при введении нормы по освобождению пенсионеров от ИПН. 

Касательно освобождения пенсионеров от налогов на транспорт и на имущество отмечаем, что практика показала, что при предоставлении льгот одной из социально-уязвимых категорий граждан, возникают злоупотребления со стороны недобросовестных налогоплательщиков. Так, имущество, в т.ч. дорогостоящий автомобиль с большим объемом двигателя, оформляется на льготируемое лицо в целях ухода от обязательств по уплате налогов. 

Касательно создания Центров активного долголетия в каждом районном центре с возможностью бесплатного посещения пенсионерами, коворкинг-центров для посещения молодых и пожилых людей 

Во всех регионах республики действуют Советы Ветеранов, первичные ветеранские организации, при которых созданы и ведут свою работу ряд клубов по интересу («Ветеран», «Отрада», «Ақ жаулық», «Огонек», «Шаңырақ», «Достық», «Калейдоскоп» и другие), созданы вокальные, танцевальные группы, которые участвуют в концертах, конкурсах, праздничных мероприятиях. С целью предоставления услуг для пожилых людей и пенсионеров утвержден Перечень категорий граждан, пользующихся физкультурно-оздоровительными услугами бесплатно или на льготных условиях, в размере 50% от стоимости оказываемых спортивных и физкультурно-оздоровительных 4 услуг, за исключением инвалидов. 

Данный перечень распространяется на государственные физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения. Кроме того, необходимо отметить, что проводились специализированные социологические исследования для выявления актуальных проблем граждан пожилого возраста в регионах. С учетом результатов исследования местными исполнительными органами разработаны и утверждены Комплексные планы повышения качества жизни пожилых граждан на 2018-2020 годы. Ярким примером является Дорожная карта повышения качества жизни граждан пенсионного возраста, разработанная акиматом г. Алматы, в рамках которой создан «Центр активного долголетия» в г. Алматы. На основании региональных планов разработан Республиканский комплексный план повышения качества жизни граждан старшего поколения на 2018-2020 гг., мероприятия которого направлены как на поддержание сложившегося социально-экономического положения граждан пожилого возраста, так и на повышение качества жизни граждан пожилого возраста за счет повышения качества и увеличения количества государственных услуг, оказываемых в сфере социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры и спорта. 

Касательно принятия Государственной программы «Активное долголетие» 

Согласно Системе государственного планирования (далее – СГП) Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790, предусматривается разработка государственных программ, в целях обеспечения достижения ключевых национальных индикаторов Стратегического плана развития Республики Казахстан. При этом, в соответствии с пунктом 26 СГП, государственные программы определяют стратегию развития сферы/отрасли, т.е. являются документами межсферного и межведомственного характера, определяющими цели, задачи и ожидаемые результаты по приоритетным направлениям развития страны и разрабатываются на период не менее 5 лет. 

Вопросы в рамках предлагаемой государственной программы носят более узкий характер и не направлены на развитие целой отрасли/сферы, а также ориентированы на ограниченный круг благополучателей. В связи с чем, разработка отдельной Государственной программы «Активное долголетие» не представляется целесообразной. 

Касательно гериатрической и геронтологической помощи 

В рамках Стандарта организации оказания гериатрической и геронтологической помощи, утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 23 октября 2015 года № 822, проводится гериатрическая оценка здоровья лиц пожилого 5 возраста, т.е. мониторинг медико-социального положения лиц старших возрастных групп. Для постоянного патронажа лиц пожилого возраста с хроническими формами заболеваний, выполнения назначений, сестринского ухода, предусмотрены дополнительные штаты медицинских сестер и социальных работников. С 2011 года в поликлиниках введены социальные работники и психологи, которые оказывают помощь больным, страдающим хроническими заболеваниями, в первую очередь ветеранам Великой Отечественной войны, пожилым людям. 
На сегодняшний день, по республике осуществляют трудовую деятельность 2 082 социальных работника. С целью усиления профилактической деятельности организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в республике функционируют 525 школ активного долголетия, где проводится обучение принципам здорового питания, физической активности, аспектам ЗОЖ, самостоятельного определения артериального давления, сахара крови, пульса, обучение навыкам саморегуляции, оказываются услуги психолога (психоконсультирование, психокоррекция, групповая работа), предоставляются ответы на вопросы по возрастным проблемам. 

Казахский медицинский университет непрерывного образования ведет переподготовку и повышение квалификации по специальности «Гериатрия», с 2011 года открыта кафедра геронтологии и гериатрии. За последние годы прошли повышение квалификации по геронтологии и гериатрии – 240 врачей, 420 средних медицинских, в том числе социальных работников. В 2019 году в медицинских организациях республики работают более 100 гериатров, при их отсутствии, основная роль отводится терапевтам, ответственным за оказание медицинской помощи пожилым, которые подготовлены в вопросах геронтологии и гериатрии.
 

Премьер-Министр РК

В целях реализации Соглашения о координации мер макроэкономической политики на 2019 год Правительством одобрена Дорожная карта, предусматривающая реализацию мероприятий по сбалансированной фискальной политике, эффективной денежно-кредитной политике и мерам по контролю за инфляцией, обеспечению стабильности валютного рынка, привлечению инвестиций и доступности фондирования экономики, развитию рынка государственных ценных бумаг, реализации государственных программ финансовой поддержки развития экономики, оздоровлению предприятий реального сектора, стабильности финансовой системы, снижению теневой экономики и развитию безналичных платежей, защите прав потребителей и повышению финансовой грамотности.

При этом по вопросам пересмотра механизмов стимулирования экономики через государственные программы поддержки предпринимательства и спроса на кредиты со стороны реальной экономики, следует отметить что финансирование государственных программ осуществляется на основе эффективного управления и разделения рисков. Более подробная информация приведена в приложении. 

Приложение: на 3 листах. 

В рамках Стратегии развития АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» на 2014 – 2023 годы основным направлением АО «Банк Развития Казахстана» (далее – Банк Развития) является долгосрочное кредитование проектов в обрабатывающей промышленности и инфраструктуре сроком до 20 лет. Модель кредитования Банка Развития опирается на ключевое конкурентное преимущество – доступ к долгосрочному льготному кредитованию из республиканского бюджета и Национального фонда Республики Казахстан.

Данное преимущество вместе с привлечениями фондирования на внутренних и зарубежных рынках капитала позволяет восполнять нехватку долгосрочных инвестиционных ресурсов в экономике и обеспечивать возможность реализации проектов, которые характеризуются высокими рисками, длительными сроками окупаемости, низкой доходностью и необходимостью значительных стартовых капиталовложений.

Таким образом, Банк Развития заполняет ниши, которые в силу вышеуказанных объективных причин не могут быть восполнены другими финансовыми институтами, включая банки второго уровня (далее – БВУ). В целях недопущения конкуренции с БВУ минимальная сумма займа Банка Развития для финансирования инвестиционных проектов составляет 7 млрд тг (для проектов в пищевой промышленности – 3 млрд тг). В целях стимулирования развития субъектов малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) путем увеличения доступности заемных средств АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – Фонд «Даму») осуществляется субсидирование ставки вознаграждения и гарантирование кредитов БВУ.

Согласно Закону Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» дочерние компании АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» (далее – Холдинг «КазАгро») выступают специализированными организациями, созданными в целях устойчивого развития отраслей агропромышленного комплекса (далее – АПК), обеспечения субъектов АПК отдельными видами услуг, отсутствующими или слабо представленными на конкурентном рынке.

Дочерние компании Холдинга «КазАгро» напрямую финансируют субъекты АПК, в связи со слабой представленностью на рынке сельского кредитования частных финансовых организаций, в том числе по причине нехватки у фермеров ликвидного залогового обеспечения, приемлемого для БВУ, наличия высоких отраслевых рисков, длительной окупаемости проектов.

Следует отметить, что доля финансирования сельского хозяйства со стороны БВУ ежегодно снижается. Так, с 2011 по 2018 годы объемы кредитования отрасли за счет собственных средств БВУ упали в 6 раз, 2 с 448 млрд тг до 76 млрд тг в год (без учета объемов фондирования со стороны АО «Аграрная кредитная корпорация»).

Вместе с тем, в соответствии с задачами Государственной программы развития АПК на 2017 – 2021 годы АО «Аграрная кредитная корпорация» (далее – АКК) осуществляется фондирование частных финансовых институтов для последующего финансирования субъектов АПК. В 2018 году на фондирование БВУ АКК направило 35,6 млрд тг. За 9 месяцев 2019 года фондирование БВУ составило 30,5 млрд тг.

Таким образом, Банк Развития, Фонд «Даму» и дочерние компании Холдинга «КазАгро» осуществляют поддержку предпринимателей через государственные программы и не дублируют функции БВУ. Перекредитованность юридических лиц является основной проблемой низкого спроса на кредиты со стороны реального сектора экономики, так как БВУ несут повышенные кредитные риски в связи с качеством активов субъектов реального сектора экономики, их платежеспособностью и кредитоспособностью.

В связи с чем, для обеспечения доступного финансирования экономики реализуются различные государственные программы льготного кредитования. Так, в целях увеличения кредитования реального сектора экономики утвержден механизм кредитования приоритетных проектов (далее – Механизм) (ППРК от 11 декабря 2018 года № 820). Привлеченные и собственные средства БВУ и АКК направляются на финансирование приоритетных проектов по следующим направлениям:

• переработка в АПК до 100 млрд тг;
• производство в АПК до 100 млрд тг;
• обрабатывающая промышленность и услуги до 400 млрд тг.

При этом на кредитование проектов, реализуемых субъектами МСБ, будет направлено не менее 100 млрд тг. По состоянию на 28 октября текущего года в БВУ одобрено 462 проекта на сумму кредитов 175,2 млрд тг, на рассмотрении находятся 336 проектов на сумму кредитов 202,7 млрд тг.

Фондом «Даму» подписаны 104 договора субсидирования процентной ставки на сумму кредита 54,9 млрд тг. В целях активизации реализации Механизма приняты меры по его совершенствованию, в части:

• увеличения лимита на пополнение оборотных средств с 30% до 50% от суммы кредита;
• снижения процентной ставки для бизнеса с 8% до 6%;
• внедрения инструмента гарантирования кредита государством по недостающей части залоговой базы;
• введения льготного периода кредитования;
• расширения перечня товаров для льготного кредитования;
• включения в Программу АО «Аграрная кредитная корпорация», применяющего лояльную залоговую политику в отношении проектов агропромышленного комплекса.

В настоящее время в рамках работы Проектного офиса по развитию отраслей «экономики простых вещей» ведется работа по дальнейшему совершенствованию механизма кредитования, в том числе прорабатываются вопросы расширения перечня товаров для приоритетных проектов и увеличения срока кредитования на инвестиционные цели с 7 до 10 лет.

Следует отметить, что благодаря активной работе по улучшению бизнесклимата в стране в течение последних лет, Казахстан очередной раз повысил свою позицию в рейтинге «Doing Business» Всемирного банка, характеризующем степень лёгкости ведения бизнеса, до 25 места из 190 стран, опередив такие страны, как Исландию, Австрию, Россию, Японию, Испанию, Армению, Беларусь, Кыргызстан и множество других стран.

Повышение позиций Казахстана в рейтинге «Doing Business» стало возможным благодаря проводимой системной работе по реформированию действующего законодательства, совершенствованию разрешительной системы, упрощению процедур создания бизнеса, оптимизации государственной контрольно-надзорной деятельности и улучшению бизнес-климата. 
 

Премьер-Министр РК — Аскар Мамин

На сегодняшний день Правительством реализуется комплекс мер по проведению качественной государственной политики в средствах массовой информации (далее – СМИ), принимаются конкретные меры по повышению устойчивости отечественного информационного пространства и конкурентоспособности казахстанской медиапродукции. В целях реализации государственной информационной политики ежедневно во всех СМИ на постоянной основе сопровождаются и разъясняются общественнополитическая ситуация в стране, деятельность государственных органов и организаций, разъясняются отраслевые и государственные программы, новые инициативы Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, Главы государства, Парламента, Правительства.

В целом, ведется комплексная работа по повышению эффективности и устойчивости деятельности СМИ Казахстана, а также решению стратегических задач по увеличению уровня востребованности и удовлетворенности со стороны населения отечественными медиаресурсами. Более детальная информация по вопросам, изложенным в депутатском запросе, прилагается. 

Приложение 

Согласно действующему законодательству свобода слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируются Конституцией Республики Казахстан, а цензура запрещается.

На сегодняшний день более 90% средств массовой информации (далее - СМИ) в стране являются частными и согласно законодательству государство не вправе вмешиваться в их деятельность и редакционную политику. В целях выявления доли негативных новостей Министерством информации и общественного развития (далее – МИОР) проведен анализ информационного поля, который показал малую долю негативных материалов в сети Интернет в общей информационной повестке дня.

Так, за последний месяц доля негативных материалов составляет 2,3% от общего объема, а доля умеренно-негативных материалов составила 7,2%. В целом, за текущий год по сравнению с 2018 годом доля негативных материалов снизилась на 0,8% и составила 1,3% от общей информационной повестки. Как показывает мировая практика, при формировании информационной повестки, аудитория обращает внимание на наиболее резонансные темы, которые в большинстве в своем имеют негативный характер. Восприятие аудиторией той или иной новости напрямую зависит от уровня образованности, культурного кода среды.

Следует отметить, что сегодня блогеры при публикации и распространении материалов прежде всего опираются на информацию, вышедшую в традиционных СМИ, формируя лишь фон обсуждения вокруг данной новости. При этом, согласно исследованию, проведенному МИОР, показатели доверия со стороны населения к информации, размещенной в социальных сетях, форумах и блогах, составляет лишь 16,54% от опрошенных граждан, а остальная часть доверяют иногда, либо вообще не доверяют данной информации.

Относительно трансляции ненадлежащих реклам на телеканалах следует отметить, что в соответствии с законодательством такие рекламы запрещаются. Уполномоченный орган в области средств массовой информации также не вправе и не должен оплачивать из государственных средств рекламу частных организаций, так как подобного рода реклама относится к скрытой, ненадлежащей рекламе, которая, в свою очередь, запрещена законодательством. 

По вопросу закрытия некоторых телевизионных проектов сообщаем, что МИОР по согласованию с Секретариатом Ассамблеи народа Казахстана  велась работа по форматированию нерентабельных проектов. Так, вместо закрытых проектов, указанных в вашем запросе, в эфире государственного телеканала «Qazaqstan» и радио «Qazaq radiosy» транслируются специальные программы «Менің Қазақстаным» и «Бәйтерек», направленные на повышение имиджа Ассамблеи народа Казахстана в обществе, возрождение, сохранение и развитие культуры, традиций и обычаев, языка представителей всех национальностей. Достигнуты конкретные результаты по расширению аудитории государственных телеканалов. Сегодня «Балапан» является ярким примером тематического канала, быстро ставшего лидером среди нишевых телеканалов. «Балапан» 100% вещает на казахском языке и имеет большой эффект на развитие государственного языка среди детей. С 1 сентября 2018 года запущен первый отечественный юмористический телеканал «Tamasha tv». Это дало толчок развитию отечественной развлекательной сферы. Контент является высокорейтинговым и популярным среди казахоязычной аудитории. По итогам медиазамеров за последний год телеканал поднялся на 11 позиций с 20 на 9 место. Кроме того, ежегодно повышается эффективность реализации государственного информационного заказа по проведению государственной информационной политики в СМИ. МИОР в рамках государственного заказа за последние 3 года произведено 105 отечественных телесериалов, которые стали успешными среди населения. О растущем качестве отечественной сериальной продукции свидетельствует интерес зарубежных каналов к приобретению прав на их трансляцию. К примеру, лицензионные права на трансляцию 15 сериалов, произведенных ТРК «Казахстан», переданы 9 странам (Китай, Монголия, Россия, Беларусь, Индонезия, Кыргызстан и т.д.).

Наряду с этим, МИОР принимаются последовательные шаги по выходу казахстанских СМИ на зарубежные рынки. В настоящее время телеканал «Хабар» активно развивает сотрудничество с российскими спутниковыми и кабельными операторами. Аудитория телеканала в России составляет уже около 20 млн. человек. Телеканал «Kazakh TV» транслируется на 5 языках и доступен более в 100 странах мира (страны Западной и Восточной Европы, Северной и Центральной Америки, Центральной Азии и т.д.). Телеканал является имиджевым проектом страны и пропагандирует миру казахскую идентичность.

Также для повышения имиджа Казахстана, демонстрации уникальных архитектурных ландшафтов городов, памятников истории, литературных достояний, изобразительного искусства и т.д., проводится работа по производству и трансляции 10 имиджевых видеороликов «New begining», в рамках сотрудничества МИОР и телеканала BBC. Ролики будут транслироваться на региональных телеканалах BBC (Ближний восток, Европа, 3 Северная Америка, Азиатско-Тихоокеанский регионы). Тем самым прогнозируется высокий охват аудитории. Ведется работа над выходом на рынки приграничных стран казахстанских печатных СМИ.

На стадии завершения работа по открытию в Узбекистане центрально-азиатского офиса информационного агентства «Казинформ».

Кроме того, в целях увеличения охвата населения принимаются меры по внедрению и развитию в стране спутникового и эфирного цифрового телевещания. Цифровое эфирное телевидение расширяет возможность жителям отдаленных и малонаселенных районов смотреть отечественные телеканалы в лучшем качестве. Переход на цифровое вещание с отключением аналогового ведется поэтапно с 2018 года. Первыми полностью перешли Мангистауская, Туркестанская, Жамбылская области и город Шымкент. В этом году переведены на цифровое вещание Алматинская, Павлодарская и Костанайская области. Эту работу по всей республике планируется завершить в 2021 году.

Продолжается работа над расширением охвата вещания государственных радиостанций. Особое внимание здесь уделяется приграничным районам. Сегодня более 300 тыс. человек охвачены государственными радиостанциями в 12 приграничных населенных пунктах Алматинской, Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей. В текущем году планируется запустить вещание государственного радио еще в 5 приграничных населенных пунктах Алматинской, Туркестанской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей. В республике успешно функционирует национальное спутниковое телевещание под брендом «ОТАУ ТВ», которое обеспечивает 100%-ный охват территории. Количество абонентов по итогам 2018 года превысило 1,4 млн. абонентов.

Ежедневно проводится работа по выявлению признаков нарушений законодательства Республики Казахстан в области СМИ и телерадиовещания. Мониторингом охвачены республиканские и региональные печатные СМИ, теле-, радиоканалы, отечественные и зарубежные интернет-ресурсы, социальные медиа. В целом, благодаря предупредительной работе с собственниками отечественных телеканалов, улучшилось положение с исполнением нормы о соблюдении языкового баланса на телевидении, а также состояние законности с размещением рекламы на телевидении. Так, в сравнении с 2018 годом, число нарушений снизилось в 2 раза. С начала 2019 года удалено свыше 31 тыс. противоправного контента, пропагандировавшего терроризм и экстремизм, суицидальное поведение, распространение наркотиков и т.д.

В свою очередь, в целях недопущения деструктивного информационного влияния на отечественное информационное пространство МИОР выстроена система координации и межведомственного 4 информационного взаимодействия с пресс-службами государственных органов, в большинстве случаев позволяющая оперативно реагировать на кризисные ситуации, вызывающие негативный резонанс. Работа в данном направлении продолжается и указанные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства.
 

Премьер-Министр РК — Аскар Мамин

Касательно отмены корректировки дохода на сумму полученных дивидендов 

В проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения и совершенствования инвестиционного климата», разработанного Министерством национальной экономики (далее – МНЭ), нормы по отмене корректировки дохода на сумму полученных дивидендов отсутствуют. Поднимаемый Вами вопрос обсуждается в рабочем порядке государственными органами. Решение будет принято с учетом детального обсуждения со всеми заинтересованными сторонами. 

Касательно увеличения акциза на нефтепродукты на 20 тенге

По информации МНЭ, в целях фискального регулирования ценообразования горюче-смазочных материалов по недопущению ценовой диспропорции и возникновению дефицита светлых нефтепродуктов на рынке Казахстана, сегодня обсуждается увеличение ставки акциза на 10 тенге/литр на оптовую реализацию бензина производителями. 

Касательно введения прогрессивной шкалы индивидуального подоходного налога с 2023 года 

Данный вопрос ранее рассматривался Правительством. Принято решение вернуться к вопросу прогрессивной шкалы налогообложения после полного перехода к всеобщему декларированию доходов и расходов граждан. Данные походы согласованы Главой государства резолюцией от 17 июля 2019 года № 19-222 (18-1697)-1. 

Касательно улучшения налогового администрирования через цифровизацию и обеспечения прослеживаемости цепочек сделок 

Для улучшения налогового администрирования органы государственных доходов меняют методы и способы работы от фискальных к более партнерским. Администрирование нацелено на снижение контрольных функций и повышение его качества. В настоящее время реализуется ряд проектов, такие как информационные системы «АСТАНА-1», «Маркировка», «Электронные счета-фактуры», «Система управления рисками», а также модуль «Виртуальный склад» и применение онлайн контрольно-кассовых машин. Они представляют собой комплекс информационных систем, обеспечивающих документальную и физическую прослеживаемость передвижения товаров и направлены на цифровизацию налогового и таможенного администрирования. 

Касательно сокращения неэффективных налоговых льгот 

В целях проведения анализа действующих налоговых льгот на предмет их эффективности Первым заместителем Премьер-Министра – Министром финансов Смаиловым А.А. утверждена Дорожная карта. Соответствующие предложения по сокращению налоговых льгот будут выработаны до 1 июля 2020 года.
 

Премьер-Министр РК — Аскар Мамин

Рассмотрев ваш депутатский запрос касательно целевого использования работающими гражданами части своих пенсионных накоплений, сообщаем следующее.
Анализ состояния накопительной пенсионной системы показывает, что на сегодня 5,3 млн вкладчиков имеют пенсионные накопления лишь до 500 тыс. тенге(54 % от общего числа), у 1,6 млн человек – в пределах от 500 тыс. до 1 млн тенге (16 % от общего количества активных вкладчиков).

Таким образом, средний размер пенсионных накоплений граждан составил 1 040 800 тенге, в том числе у мужчин – 1 164 700 тенге, у женщин – 900 400 тенге.
Во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года Правительством изучается вопрос возможности использования работающими гражданами части своих пенсионных накоплений для покупки жилья, получения образования.

Для этого под председательством заместителя Премьер-Министра Сапарбаева Б.М. создана рабочая группа по разработке комплекса мер по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы на основе построения долгосрочных актуарных моделей (далее – рабочая группа).

В ее состав вошли депутаты Сената и Мажилиса Парламента, представители заинтересованных государственных органов, общественных объединений, организаций и независимые эксперты.

На сегодня проведено 4 заседания рабочей группы, на которых рассмотрены предложения по консолидации внебюджетной системы социального обеспечения путем создания единого социального фонда и введения одного социального платежа, повышению эффективности пенсионной системы, а также вопрос переноса срока введения 5% обязательных пенсионных взносов работодателя с 2020 года на 2023 год. Рабочей группой также изучается возможность применения в Казахстане сингапурского опыта по формированию накопительного фонда.

Вместе с тем, на сегодня членами рабочей группы окончательные предложения не выработаны и их обсуждение продолжается.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая важность вопроса, работа по выработке согласованных предложений в данном направлении находится на контроле Правительства.

О результатах работы вы будете дополнительно проинформированы Министерством труда и социальной защиты населения.

Премьер-Министр РК — Аскар Мамин

Рассмотрев ваш запрос относительно вопросов обеспечения прав граждан на достаточное жилище, сообщаем следующее.

В целом отмечаем, что жилищное законодательство Казахстана постоянно совершенствуется с учетом мирового опыта и актуальных трендов.

За последние годы в жилищное законодательство внесены поправки, направленные на повышение возможностей по улучшению своих жилищных условий некоторыми категориями граждан, а также нормы по предоставлению жилищных сертификатов для приобретения льготного жилья.

Работа по совершенствованию жилищного законодательства продолжается на постоянной основе.

Также со следующего года будет принята Госпрограмма «Нұрлы жер» на 2020 – 2025 годы, предусматривающая новую систему обеспечения жильем граждан, которая обеспечит адресность государственной поддержки и повысит эффективность планирования строительства жилья.

Касательно имплементации международного опыта по предотвращению бездомности, запрету принудительного выселения, исключению дискриминации, обеспечению гарантированности проживания и достаточности жилья 

Если рассмотреть жилищное законодательство других стран, можно в целом определить концептуальную схожесть с положениями отечественного законодательства. 
К примеру, в европейских странах к приоритетным категориям граждан при получении государственного льготного жилья относятся матери-одиночки, многодетные семьи, пенсионеры с небольшой пенсией, семьи с совокупным доходом ниже прожиточного минимума. 

В России на бесплатное получение жилья могут претендовать семьи с уровнем дохода ниже прожиточного минимума, установленного в регионе, в Белоруссии нуждающимися в жилье признаются лица, на долю которых приходится менее 15 квадратных метров жилплощади и которые намеренно не ухудшили свои жилищные условия в течение последних пяти лет. 

Как видно, в большинстве передовых странах государство берет на себя в основном обеспечение жильем наиболее нуждающихся граждан, так как в условиях рыночной экономики предоставление бесплатного жилья может способствовать развитию в обществе иждивенческих настроений. 

Жилищные отношения в Республике Казахстан регулируются Законом «О жилищных отношениях» (далее - Закон), а также нормами Гражданского кодекса и другими актами. 

В целом Закон регулирует вопросы владения и прекращения права собственности на жилище, пользования им, требований к нему, выселения из него, сохранности и ремонта жилищного фонда, а также содержит критерии нуждаемости в жилье, основания, нормы и порядок его предоставления. 

Согласно Закону при прекращении права собственности на жилье в связи с реквизицией, изъятием земельного участка для государственных нужд, сноса аварийного жилья собственники и члены его семьи выселяются из данного жилья только с предоставлением другого жилья или выплаты компенсации. 

Следует отметить, что жилищное законодательство Казахстана постоянно совершенствуется с учетом мирового опыта и актуальных трендов. 

Так, за последние годы в жилищное законодательство внесены поправки, направленные на повышение возможностей по улучшению своих жилищных условий детьми-сиротами, многодетными матерями и семьями, а также нормы по предоставлению гражданам жилищных сертификатов для приобретения ими жилья через государственные программы. 

Работа по совершенствованию жилищного законодательства продолжается на постоянной основе. 

По вопросам принудительного выселения проблемных заемщиков из единственного жилья 

В сентябре текущего года в Правительстве было проведено совещание с участием Национального Банка, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции и Ассоциации финансистов Казахстана, на котором были рассмотрены вопросы принудительного выселения проблемных заемщиков из единственного жилья. 

В целях сокращения данных фактов Национальный Банк совместно с заинтересованными государственными органами прорабатывает возможность заключения меморандума, в котором будет предусмотрен запрет на выселение из жилья ипотечников, а также принятие всех необходимых и возможных мер по поиску оптимальных путей исполнения заемщиком обязательств без выселения из жилого имущества. 

Также отмечаем, что действующим законодательством уже предусмотрен запрет по выселению из единственного жилища в отопительный сезон граждан, относящихся к социально уязвимым слоям населения. 

В отношении обеспечения жильем по Госпрограмме «Нұрлы жер» 

На 1 октября текущего года численность социально уязвимых слоев населения, состоящих в очереди на жилье, составила 313 513 человек. 

Для обеспечения прозрачности получения жилья и системного единого учета прорабатывается вопрос внедрения Единой республиканской базы очередников, которая позволит провести соответствующую инвентаризацию для исключения очередников, уже получивших жилье, имеющих высокие доходы и других очередников, не соответствующих нормам жилищного законодательства. 

Кроме того, со следующего года будет принята новая Госпрограмма «Нұрлы жер» на 2020 – 2025 годы, предусматривающая градационную систему обеспечения жильем граждан в зависимости от их возможностей и статуса: 

1) арендное жилье без выкупа для социально-уязвимых категорий, не имеющих доходы либо имеющих доходы ниже 1 величины прожиточного минимума (далее - ПМ) на члена семьи; 

2) программа «Бақытты отбасы» для очередников, имеющих доходы до 2-х размеров ПМ на члена семьи; 

3) кредитное жилье акиматов для очередников, имеющих доходы не более 3,1-кратного размера ПМ на члена семьи (госслужащие, бюджетники, военнослужащие, оралманы); 

4) остальным очередникам, имеющим доходы свыше 3,1-кратного размера ПМ на члена семьи, доступна Программа «7-20-25», рыночные займы, система жилстройсбережений, механизмы долевого строительства. 

Данные подходы обеспечат адресность государственной поддержки и повысят эффективность планирования строительства жилья по Госпрограмме. 

В целом, с учетом текущих возможностей государственного бюджета, а также актуализированных механизмов Госпрограммы «Нұрлы жер», принимаемые меры значительно повысят уровень доступности жилья для граждан, состоящих в очереди. 

Премьер-Министр РК Аскар Мамин

Относительно создания Фонда развития промышленности при Министерстве индустрии и инфраструктурного развития (далее – Фонд) в целях повышения доступности финансовых ресурсов для обрабатывающей промышленности сообщаем следующее.

Указом Президента Республики Казахстан от 3 июля 2019 года № 51 введен мораторий на создание субъектов квазигосударственного сектора.

При этом вопросы повышения доступности финансовых ресурсов для обрабатывающей промышленности на сегодня являются актуальными.

В этой связи прорабатывается вопрос создания Фонда путем реорганизации одной из действующих дочерних организаций АО «НУХ «Байтерек».

Работа по данному вопросу будет продолжена в рамках реализации Дорожной карты по развитию машиностроения на 2019-2024 годы.

В целом, вопросы повышения доступности финансовых ресурсов для обрабатывающей промышленности находятся на постоянном контроле Правительства.
 

Премьер-Министр РК Аскар Мамин

На сегодняшний день в республике действует ТОО «Расчетно-финансовый центр» (далее – ТОО «РФЦ»), которое является единственным закупщиком электрической энергии, генерируемой от ВИЭ. Единственным учредителем ТОО «РФЦ» является АО «KEGOC». 

ТОО «РФЦ» позволяет обеспечить гарантии окупаемости инвестиций, вложенных как на развитие существующих, так и на строительство новых объектов ВИЭ. 

Согласно Правилам организации и проведения аукционных торгов, утвержденным приказом Министра энергетики Республики Казахстан, строительство объекта по использованию ВИЭ осуществляется с использованием нового генерирующего оборудования (ранее не находившегося в эксплуатации). 

Таким образом, энергопроизводящие организации, в том числе СХТП, обязаны использовать современное, новое генерирующее оборудование. Соответствующие требования были установлены с целью избежания рисков воздействия на безопасность и устойчивость функционирования энергосистемы страны, что позволяет обеспечить потребителей бесперебойной поставкой электроэнергии. 

Новое оборудование ВИЭ позволяет гарантировать высокий уровень бесперебойности, что в свою очередь является важным показателем. В связи с чем, предложение о внесении изменений в Правила в части требований к оборудованию уполномоченным органом не поддерживается. 

Вместе с тем, энергопроизводящая организация, использующая ранее находившиеся в эксплуатации установки ВИЭ, вправе реализовывать генерируемую электрическую энергию потребителям по договорным ценам согласно заключенным двусторонним договорам в соответствии с законодательством Республики Казахстан об электроэнергетики. 
 

Премьер-Министр РК Аскар Мамин

В международной практике применяются различные подходы по ставкам НДС в целях стимулирования производства. В Казахстане в целях государственной поддержки и развития бизнеса с 2001 года до 2009 года ставка НДС планомерно снижалась с 20 % до 12%. Действующая единая ставка является преимуществом нашей системы налогообложения. При этом применяются меры налогового стимулирования для различных приоритетных отраслей экономики. 

Так, крестьянские и фермерские хозяйства, которые являются плательщиками единого земельного налога, освобождены от обязательства уплаты НДС вне зависимости от размера оборота. 

При производстве и переработке сельскохозяйственной продукции для получения продуктов легкой и пищевой промышленности предусмотрено уменьшение исчисленной суммы НДС на 70%. Производство транспортных средств и сельскохозяйственной техники в рамках специального инвестиционного контракта освобождено от НДС. Оборот лекарственных средств также освобожден от НДС. 

Кроме того, налогоплательщиками активно используется механизм уплаты НДС методом зачета по импорту оборудования и товаров, которые не производятся в Казахстане либо их производство не покрывает внутренние потребности, что аналогично освобождению от НДС. Это сельскохозяйственная техника, грузовой подвижной состав автомобильного транспорта, вертолеты и самолеты, железнодорожные локомотивы и вагоны, племенные животные и другие. 

Таким образом, существуют гибкие механизмы снижения нагрузки по НДС. Применение дифференцированной ставки НДС потребует снижения ставки НДС на импорт аналогичных товаров и ведения раздельного учета. Это приведет к увеличению административных издержек и отвлечению оборотных средств налогоплательщика, в связи с накоплением дебетового сальдо по НДС. 

В текущем году в рамках законопроекта по вопросам налогообложения и совершенствования инвестиционного климата совместно с бизнес-сообществом проработаны такие меры, как освобождение от НДС услуг по регулярным автомобильным перевозкам пассажиров и багажа, реализации компонентов транспортных средств и сельскохозяйственной техники, а также отнесение в зачет дополнительной суммы НДС (70%) по подготовке хлопчатобумажного волокна, хлопка-волокна, переработки сахарной свеклы, производства кондитерских изделий, производства дрожжей. 

В этой связи, защита интересов отечественных производителей является приоритетом при рассмотрении предложений по совершенствованию налогового законодательства. При этом будет продолжена работа по выработке точечных мер стимулирования приоритетных отраслей экономики.
 

Премьер-Министр РК Аскар Мамин

Обязательное социальное страхование в Республике Казахстан введено с 1 января 2005 года и представляет собой уровень социальной защиты работающих граждан при наступлении таких социальных рисков как утрата трудоспособности, потеря кормильца, потеря работы, потеря дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей), потеря дохода в связи с уходом за ребенком до 1 года. 

Одним из принципов обязательного социального страхования является определение размеров социальных выплат, индивидуально, в зависимости от: 

1) среднемесячного дохода работника, с которого уплачивались социальные отчисления за последние два года до наступления социального риска (по беременности и родам - за последний год); 
2) стажа участия в системе конкретного работника (т.е. периода уплаты работодателем социальных отчислений в пользу работника). 

Кроме того, при уплате социальных отчислений из дохода работника исключаются суммы обязательных пенсионных взносов, а также законодательно установлено ограничение на доход работника в размере 7-кратного размера минимальной заработной платы (в 2019 году социальные отчисления уплачиваются в размере 3,5% от дохода работника, не превышающего 297 500 тенге (7*42 500 тенге), т.е. уплата социальных отчислений осуществляется не с полного дохода. 
Необходимо отметить, что среднемесячная заработная плата, публикуемая органами статистики, определяется от фонда оплаты труда всех работников по республике по итогам года, без каких-либо ограничений. 
 
При этом, наиболее низкий уровень среднемесячного дохода работников, с которого уплачиваются социальные отчисления, наблюдается в таких регионах, как Акмолинская, Алматинская, Кызылординская, Костанайская и Северо-Казахстанская области, и не превышает 44 тыс. тенге (при среднем доходе по республике – 67,1 тыс. тенге по итогам 9 месяцев т.г.). 

Таким образом, размеры социальных выплат адекватны доходу работников и стажу участия в системе обязательного социального страхования и напрямую не связаны со среднемесячной заработной платой по стране. По вопросу снижения средних размеров социальной выплаты на случай потери работы назначается лицу, признанному в соответствии с законодательством Республики Казахстан безработным, т.е. официально зарегистрированному в центрах занятости населения, первоначально как лицо, ищущее работу, а по истечении 10 дней, при отсутствии подходящей вакансии, со статусом безработного (при повторном обращении в центр занятости населения). 

Однако на практике имели место случаи, когда указанные лица после получения статуса безработного несвоевременно или вовсе не обращались за социальной выплатой. По итогам проведенной широкомасштабной работы по обеспечению охвата занятого населения системой обязательного социального страхования, доля получателей с низким уровнем дохода (ниже прожиточного минимума) по итогам 9 месяцев 2019 года выросла более, чем на 5% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (с 31,3% до 36,5%), тем самым повлияв на снижение среднего размера выплат текущего года. По установлению коэффициента замещения дохода для расчета размера социальной выплаты на случай потери работы.

На этапе внедрения системы обязательного социального страхования были установлены консервативные параметры назначения социальных выплат, которые позволяли обеспечить действенность и финансовую устойчивость системы в действовавших на тот момент условиях. Так, коэффициент замещения дохода (КЗД) для определения размера социальной выплаты на случай потери работы составляет 0,3 или 30% от среднемесячного дохода работника за последние два года до его регистрации в качестве безработного. 

В реализацию поручения Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы Н. Назарбаева, озвученного в Послании народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции», по усилению взаимосвязи между трудовым стажем и размерами выплат в системе обязательного социального страхования разработан проект Закона «Об обязательном социальном страховании» в новой редакции (далее – законопроект, в настоящее время находится на рассмотрении Мажилиса Парламента). 

Данным законопроектом предусматривается повышение размеров социальных выплат по трем видам социального риска, в том числе на случай потери работы для работников с большим стажем участия в системе. Также, учитывая возможности системы по обеспечению финансовой устойчивости в долгосрочной перспективе, на сегодняшнем этапе развития в рамках законопроекта предлагается повысить коэффициент замещения дохода до 40%, что позволит повысить размеры социальной выплаты по потере работы в среднем на 40%. 

По вопросу приобретения облигаций АО «НУХ «КазАгро» облигации АО «НУХ «КазАгро» на сумму 120 миллиардов тенге по купонной ставке 9,5% (для сравнения, АО «НУХ «Байтерек» выпустил в конце 2018 года 15 летние облигации с аналогичной ставкой купона 9,5%) приобретены 29 июня 2018 года за счет активов Государственного фонда социального страхования Национальным Банком РК на основании решения Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики РК от 25 декабря 2017 года и в соответствии с Перечнем финансовых инструментов для инвестирования активов акционерного общества «Государственный фонд социального страхования».

25 июля 2019 года АО «НУХ «КазАгро» произведена выплата первого купонного вознаграждения в полном объеме в сумме 11,4 млрд. тенге. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг» в случае нарушения эмитентом условий, он обязан по требованию держателей облигаций выкупить их по цене, соответствующей номинальной стоимости облигаций с учетом накопленного вознаграждения. Таким образом, на законодательном уровне урегулированы вопросы возвратности средств. В целом, вопросы деятельности Государственного фонда социального страхования, а также осуществления социальных выплат при наступлении социальных рисков находятся на контроле Правительства. 
 

Премьер-Министр - Аскар Мамин

В настоящее время основные требования по обеспечению доступности и безопасности для данных лиц на транспорте и транспортной инфраструктуре предусмотрены действующими законами, подзаконными актами и стандартами.

В этой связи, работа по дальнейшему совершенствованию норм законодательства, направленных на создание благоприятных условий для указанных лиц, а также обеспечение их исполнения, будет продолжена с учетом Ваших предложений.

Вместе с тем, направляем информацию о принимаемых мерах и проводимой работе в сфере транспорта и транспортной инфраструктуры по обеспечению безбарьерной среды для лиц с инвалидностью и маломобильных групп населения.

Приложение к письму

Министерством по инвестициям и развитию (далее - МИИР) совместно с Министерством труда и социальной защиты населения (далее - МТСЗН) в конце 2018 года была разработана и утверждена Дорожная карта по обеспечению «безбарьерной» среды для лиц с инвалидностью, в рамках исполнения которой планируется внесение соответствующих изменений и дополнений в ряд законодательных актов по вышеуказанным вопросам.

Так, в текущем году внесены изменения в Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, где предусмотрены требования по снабжению общественного транспорта устройствами для посадки и высадки пассажиров-инвалидов.

Кроме того, внесены изменения в Правила перевозок пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа и почтовых отправлений, согласно которым лицам всех групп инвалидности, а также детям-инвалидам устанавливается льгота на проезд по социальным значимым сообщениям в размере 50% от стоимости проездного документа.

Также, МТСЗН утвержден Национальный план мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в Республике Казахстан до 2025 года, одним из направлений которого является комплексная доступность и «безбарьерная» среда.

МТСЗН в соответствии с утвержденным планом проверок, а также на основании поступающих жалоб и обращений осуществляется государственный контроль по обеспечению доступа для инвалидов на объектах инфраструктуры страны (установка пандусов, подъемных механизмов, входных групп, парковочных мест для инвалидов, установка информационного материала для лиц с нарушением функций зрения, оборудование санитарно-бытовых помещений и т.д.).

С 2016 года по сегодняшний день МТСЗН проведены 2228 проверок на предмет соблюдения Законов «О социальной защите инвалидов» и «О специальных социальных услугах», по результатам проверок 1811 субъектам контроля выданы предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе на 546 наложены административные штрафы на общую сумму 102,5 млн. тенге.

В свою очередь, МИИР совместно с заинтересованными государственными и местными исполнительными органами (далее - МИО), а также представителями профильных общественных объединений разработана Методика оценки адаптации общественного автотранспорта для лиц с ограниченными возможностями (далее - Методика), с учетом требований норм национального законодательства в сфере автомобильного транспорта и зарубежного опыта по созданию благоприятных условий проезда в общественном транспорте для лиц с ограниченными возможностями.

Также данная Методика предусматривает оценку адаптации единиц общественного транспорта и остановочных пунктов самими перевозчиками и МИО. По результатам оценки составляется отчет для размещения информации по доступности общественного транспорта и остановочных пунктов (карта доступности) на официальном интернет-сайте МИО. Данный отчет является дорожной картой для принятия необходимых мер по устранению недостатков и повышению адаптации общественного автотранспорта, а также остановочных пунктов соответствующего региона.

На сегодняшний день в стране функционируют 38 автовокзалов и 114 автостанций, из которых порядка 29 автовокзалов и 71 автостанций соответствуют Национальному стандарту Республики Казахстан (СТ РК 2271-2012) «Услуги автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров» (далее – Национальный стандарт), где предусмотрены требования по обеспечению доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.

На регулярных автобусных маршрутах задействовано 11563 автобуса, из которых приспособлено для перевозки лиц с ограниченными возможностями 2664 ед. (23%).

До конца текущего года МИО планируется проведение инвентаризации подвижного состава автобусных парков в целях актуализации данных по автобусам, приспособленным для перевозки лиц с ограниченными возможностями. По итогам инвентаризации будет проведен анализ для принятия необходимых мер.

Вместе с тем, согласно Закону «Об автомобильном транспорте» транспорт общего пользования снабжается устройствами для посадки и высадки пассажиров-инвалидов.

В связи с чем, уполномоченным государственным органом совместно с МИО по мере обновления подвижного состава автобусных парков предполагается постепенное наращивание количества автобусов, отвечающих условиям доступности для лиц с ограниченными возможностями.

Для чего в рамках Закона «Об автомобильном транспорте» предусмотрено преимущество при проведении конкурса для физических и юридических лиц, транспортные средства которых приспособлены для доступа лиц с инвалидностью.

В настоящее время ведется работа по внедрению интегрированной системы диспетчеризаций автобусов на регулярных международных и междугородных сообщениях, после ее внедрения для разработчиков мобильных приложений будет предоставлен доступ к информации для дальнейшего создания системы информирования пассажиров в каждом регионе.

Системы информирования в регионах позволят потребителям услуг видеть в режиме реального времени через веб-ресурсы маршрут движения автобуса, время отправления и прибытия на остановочных пунктах. Подобная система работает на городских маршрутах городов Нур-Султан и Алматы.

Также, в 2020 году планируется актуализация национального стандарта «Услуги автотранспортные по регулярным и нерегулярным пассажирским перевозкам», в рамках которого будут регламентированы вопросы проведения обучения водителей и кондукторов специфике обслуживания пассажиров с инвалидностью.

В отрасли железнодорожного транспорта в составе 33 маршрутов по различным направлениям курсируют 74 ед. специализированных вагонов купе (18-Тальго, из них 6 ед. с подъемниками, 56-стандартные, из них 16 ед. с подъемниками), предназначенных для маломобильных лиц (вагон с двухместным купе: оборудованное место для инвалида и сопровождающего лица).

Для повышения уровня транспортной доступности ежегодно осуществляется закуп специализированных и модернизация стандартных пассажирских вагонов. В частности в 2017 году закуплены 2 вагона Тулпар-Тальго, в 2018 году переоборудованы 40 стандартных вагонов, в 2019 году закуплено еще 3 специализированных вагона (на маршруты Кызылорда – Нур-Султан и Нур-Султан – Жезказган).

Во всех составах поездов (122 состава на 57 маршрутах), курсирующих по межобластным сообщениям, имеются инвалидные коляски. Работниками железнодорожных вокзалов и проводниками оказываются услуги по посадке/высадке лиц с ограниченными возможностями. Все железнодорожные вокзалы и перевозчики проводят обучение персонала, проводников в поездах специфике обслуживания пассажиров с инвалидностью и оказанию необходимой помощи.

На сегодняшний день 136 железнодорожных вокзалов (из 302 существующих) полностью приведены в соответствие с требованиями национального стандарта, где предусмотрены условия для маломобильных групп населения. 47 вокзалов оснащены соответствующей техникой.

В ближайшей пятилетке в рамках плана капитальных вложений АО «НК «Қазақстан темір жолы» планируется реконструкция и строительство 71 железнодорожных вокзалов и ремонт пассажирских платформ на 263 вокзалах.

На сегодняшний день в железнодорожных пассажирских перевозках работает информационный портал «bilet.railways.kz», на котором размещена подробная информация по движению и графике поездов. График движения поездов, остановки в пути следования указаны в данном интернет портале, а также в каждом вагоне. Также, все железнодорожные вокзалы оснащены аудиосистемой по объявлению прибывающих и отходящих поездов.

Согласно Плану проведения сертификационных и инспекционных проверок аэропортов Республики Казахстан, утверждаемому на ежегодной основе в соответствии с Программой по обеспечению постоянного надзора за деятельностью эксплуатантов и организаций по обеспечению безопасности полетов, проводятся проверки качества предоставляемых услуг пассажирам, в том числе пассажирам с ограниченными возможностями.

В рамках данного Плана, аэропорты Республики Казахстан проверяются на предмет наличия условий для обслуживания пассажиров относящимся к маломобильным группам населения, в том числе возможности их безбарьерного передвижения, наличие специально-оборудованных туалетных комнат, наличия специального оборудования для транспортировки, подъема/спуска инвалидов на борт воздушного судна и обратно.

В соответствии с Правилами организации обслуживания пассажиров в аэропортах Республики Казахстан, утвержденных Приказом и.о. министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 189, предусмотрены требования по обслуживанию маломобильных групп населения.

В соответствии с данными требованиями предусмотрено: наличие программы у авиакомпаний и аэропортов по подготовке персонала уполномоченных агентов, отвечающих принятым ими правилам и стандартам обслуживания маломобильных групп населения; наличие парковки для автомобилей маломобильных групп населения со специальной разметкой и опознавательным знаком; наличие рельефных тактильных обозначений (дорожек) путей движения, звукового информатора при входе в здание аэровокзала для лиц с нарушением зрения; наличие и доступность специальной медицинской помощи для маломобильных групп населения со стороны персонала авиакомпании, аэропорта, их уполномоченных агентов при прохождении формальных процедур обслуживания пассажирских авиаперевозок по прилету и вылету в аэропорту.

На сегодняшний день в аэропортах обслуживание пассажиров относящихся к маломобильным группам населения осуществляет уполномоченный агент. В обязанности входит сопровождение пассажира-инвалида с места вызова (посредством таксофона или справочное бюро) непосредственно до пассажирского кресла на борту воздушного судна.

Кроме того, внесены изменения в Правила перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте, допускающие к бесплатной перевозке в качестве багажа носилки и инвалидное кресло-коляску, предназначенные для личного пользования.

Также было отменено требование об обязательном сопровождающем лице инвалидов в полете (кроме пассажиров, перевозимых на носилках).

У авиакомпаний имеется программа по подготовке собственного персонала – агентов по обслуживанию пассажиров. Обучение проводится на основании стандартов. Помимо обучения уполномоченных агентов, проводится регулярная проверка ознакомления с руководством по наземному обслуживанию.

В воздушном транспорте имеется несколько информационных сайтов и порталов по продаже билетов на все междугородные и международные сообщения, где пользователь может видеть дату и время отправления и прибытия самолетов. Помимо этого во всех зданиях аэропортов и на бортах воздушных судов предусмотрены системы звукового и визуального оповещения.

В целом для вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности социума МТСЗН проводится оценка состояния объектов социальной и транспортной инфраструктуры путем их паспортизации. Ежегодно утверждаются региональные планы адаптации объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

Для усиления мониторинга паспортизации и адаптации объектов показатель доступности объектов «Доля объектов социальной и транспортной инфраструктуры, обеспеченных доступностью для инвалида из общего количества паспортизированных объектов» был включен в базовый индикатор оценки деятельности регионов.

Также реализован интернет-портал «Доступная среда», на котором МИО на постоянной основе актуализируют информацию по паспортизированным и адаптированным объектам страны. Данный интернет-портал позволяет обеспечить прозрачность и эффективность проводимых мероприятий и дает возможность гражданскому обществу в онлайн режиме оценивать качество проводимой адаптации каждого объекта.

На сегодняшний день на портал «Доступная среда» внесены данные более 31 тыс. объектов, в том числе объекты здравоохранения, образования, культуры, государственных органов, торговли, предоставления услуг и др.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Министерством сельского хозяйства 26 сентября текущего года проведено совещание с участием разработчиков Проекта, где был детально рассмотрен Проект с его возможной пилотной реализацией в Акмолинской области.

В целях выработки механизма реализации Проекта в пилотном режиме, в третьей декаде октября текущего года планируется проведение повторного совещания с разработчиками Проекта, а также с участием представителей агробизнеса.

О принятых решениях в рамках совещания МСХ проинформирует Вас дополнительно.

Более детальная информация по вопросам, поднимаемым в запросе в связи с Проектом, представлена в приложении.

Приложение

Касательно образования в областях акционерных агрокластеров, а в районах агрокомплексов с дочерними компаниями по растениеводству, по животноводству, кооперативов по обслуживанию населения по принципу государственно-частного партнерства

Основными задачами государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) являются повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг с учетом интересов и потребностей населения, привлечение инвестиций в экономику государства путем объединения ресурсов государственного партнера и частного партнера.

Необходимость реализации любого проекта ГЧП должна основываться на целесообразности, необходимости и возможности его реализации в соответствии с законодательством в области ГЧП. Предлагаемая схема противоречит долгосрочной задаче построения в Казахстане эффективной рыночной экономики и потребует корректировки Стратегии развития Республики Казахстан до 2050 года в части отказа от политики сокращения государственного участия в предпринимательской деятельности.

Таким образом, предложенная схема создания новой модели развития агропромышленного комплекса (далее – АПК) не соответствует основным направлениям политики государства по развитию АПК и принципам построения рыночной экономики в государстве.

Касательно создания сельскохозяйственных кооперативов на базе круглогодового стойлового содержания дойных коров

Круглогодовое стойловое содержание дойных коров зависит от создания прочной кормовой базы.

При этом, в настоящее время в сельскохозяйственных кооперативах неразвита кормовая база. В частности, в рационе животных отсутствует такой молокогонный корм как силос, в связи с чем, кооперативы не могут рассчитывать на получение круглогодового высокого удоя.

В этой связи, в настоящее время в сельскохозяйственных кооперативах самый приемлемый вариант содержания коров – это свободно выгульное, пастбищно-стойловое содержание.

Касательно формирования академии агропромышленных наук

В целях внедрения в АПК новых технологий и знаний, а также подготовки и переподготовки высококвалифицированных специалистов, соответствующих требованиям рынка труда, в 2015 году создано некоммерческое акционерное общество «Национальный аграрный научно-образовательный центр» (далее – НАО НАНОЦ).

На сегодняшний день в системе НАО НАНОЦ в сфере аграрной науки действуют 13 – научных исследовательских института, 3 – научных производственных центра, 18 – сельскохозяйственных опытных станций и опытно-производственных хозяйств, а также создаются 14 региональных агроцентров.

В 2018 году увеличено программно-целевое финансирование для проведения научных исследований в области АПК с 4,2 млрд тенге до 7,6 млрд тенге, ведется работа по переориентации науки на потребности бизнеса, преимущественно настроив ее на трансферт существующих новых технологий.

Вместе с тем, для ведения постоянного поиска инновационных технологий, перспективных научных разработок, которые можно адаптировать к условиям производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции в Казахстане на базе Казахского национального аграрного университета в пилотном режиме функционирует Агротехнологический хаб (далее – Агрохаб), который является платформой, обеспечивающей взаимодействие аграрной науки, образования и производства.

Производственная структура Агрохаба включает: фонд аграрных исследований, технопарк, научные центры и лаборатории, бизнес - инкубатор.

В этой связи создание академии агропромышленных наук на сегодня нецелесообразно.

Касательно создания агропромбанка и инвестиционного фонда развития АПК

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» создание в республике специализированных отраслевых банков с участием государства, за исключением акционерного общества «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана», не допускается.

Кроме того, из Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства от 27 августа 2014 года №954 следует, что создание специализированных государственных банков по развитию отдельных отраслей экономики (сельскохозяйственного, индустриального, почтового) является неэффективным ни с точки зрения повышения конкурентной среды, ни с точки зрения расходов государства по поддержанию стабильного функционирования деятельности данных банков.

На основании изложенного предложение о создании агропромбанка не поддерживается.

Касательно использования новейшей системы налогообложения, в основе которой заложен рост производительности труда

Действующая льготная система налогообложения для субъектов АПК в виде специальных налоговых режимов (далее – СНР) для производителей сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственных кооперативов и СНР для крестьянских или фермерских хозяйств на основе уплаты единого земельного налога предусматривает действенные меры по стимулированию роста производительности труда.

В связи с чем, вопрос использования новейшей системы налогообложения, в основе которой заложен рост производительности труда, на данном этапе не рассматривается.

Касательно выделения кормопроизводства в отдельную отрасль, передав ей пустующие земли

Учитывая важность увеличения производства кормов, доля которых в структуре себестоимости животноводческой продукции составляет до 70%, местными исполнительными органами принимаются меры по переводу отрасли кормопроизводства на интенсивный путь развития. Так, ежегодно принимаемые меры по диверсификации структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур, увеличению объемов государственной поддержки, развитию семеноводства, техническому перевооружению отрасли кормопроизводства способствовали расширению посевных площадей кормовых культур и росту производства кормов. Необходимость увеличения объемов производства кормов продиктована также ростом поголовья скота в сельскохозяйственных формированиях.

Согласно меморандумам, заключенным Министерством сельского хозяйства (далее – МСХ) с акиматами областей по диверсификации структуры посевных площадей, в 2021 году намечается довести площадь кормовых культур в пашне до 4 443,4 тыс. га, что на 992,0 тыс. га больше по сравнению 2017 годом, в том числе площадь силосных культур планируется довести до 244,7 тыс. га (больше – на 125 тыс. га), однолетних трав до 1 004,4 тыс. га (больше – на 331,4 тыс. га), многолетних трав до 3 169,3 тыс. га (больше – на 530 тыс. га).

Для обеспечения потребности животноводства в кормах к 2021 году намечается дополнительный посев кормовых культур на землях коренного улучшения – 0,9 млн га.

Также, для возделывания кормовых культур на землях коренного улучшения будут использованы бросовые земли, где ранее возделывались сельскохозяйственные культуры, и которые можно с успехом трансформировать в кормовые угодья.

Касательно особого контроля забоя маточного и низковесного скота

Следует отметить, что сельскохозяйственные животные находятся в собственности у сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП), в связи с чем осуществление регулирования (контроля) забоя скота уполномоченным органом не представляется возможным.

Вместе с тем, в целях сохранения маточного поголовья крупного рогатого скота и мелкого рогатого скота, МСХ совместно с Министерством финансов разработан и принят Приказ «О некоторых вопросах вывоза сельскохозяйственных животных», который зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 11 октября 2019 года за №19466.

Касательно создания условий для выращивания птицы в подворьях, обеспечив их молодняком и кормами на превентивных началах

В рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса на 2017 – 2021 годы в целях обеспечения продовольственной безопасности предусмотрено увеличение объема производства мяса птицы.

Итоги 2018 года показывают, что в сельхозпредприятиях ежегодно производится около 97% и 78%, соответственно, от всего объема мяса птицы и яиц.

Таким образом, производственные показатели и состояние текущей ситуации говорят о том, что дальнейшее развитие птицеводства будет развиваться на промышленной основе.

При этом, для желающих заниматься птицеводством отечественные птицефабрики имеют возможность реализовать суточный молодняк птицы для выращивания в личных подворьях, а также корма (комбикорм) по рыночной цене.

Касательно возрождения крупного машинного производства, а также образования: структуры, разрабатывающей агротехнологии; Казагростроя; Казагромеханизации с сервисными центрами по обслуживанию сельхозтехники, заводами по выпуску сельхозтехники; Агроснаба, обеспечивающего производство техники и средств механизации ручного труда

Государственная программа индустриально-инновационного развития позволила нарастить в республике объем производства сельскохозяйственной техники за 2010 – 2018 годы более чем в два раза.

С 2010 года началось расширение продуктовой линейки, запущено производство различных видов навесного оборудования и техники для сельскохозяйственных нужд.

В настоящее время Министерством индустрии и инфраструктурного развития (далее – МИИР) ведется работа по увеличению локализации сельскохозяйственной техники (далее – СХТ) на территории Казахстана. В соответствии с Предпринимательским кодексом между МИИР и производителями заключаются соглашения о промышленной сборке на СХТ, что дает возможность производителям СХТ получать налоговые и таможенные преференции.

Так, МИИР заключено 31 соглашение с 8 производителями СХТ, которые предусматривают выполнение технологических операций и углубление локализации до 50 %.

Следует отметить, что в условиях рыночной экономики создание государственных централизованных структур, обеспечивающих производство, реализацию, а также сервисное обслуживание СХТ потребует огромных финансовых затрат при остром дефиците бюджетных средств на развитие АПК.

При этом стоит вопрос рентабельности и самоокупаемости указанных структур. Созданные в 2003 – 2005 годах в областях машинно-тракторные станции финансово не оправдали себя и практически не действуют или ликвидированы.

Необходимо отметить, что практически все крупные поставщики или производители СХТ создают или создали за счет собственных инвестиций сервисные центры по поставкам запасных частей и ремонту СХТ.

Также хорошо зарекомендовали себя сервисно-заготовительные центры, созданные при поддержке социально-предпринимательских корпораций на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, в условиях рыночной экономики создание требующих огромных финансовых затрат государственных централизованных структур, обеспечивающих производство, реализацию, а также сервисное обслуживание СХТ будет экономически нецелесообразным.

Касательно открытия акционерных обществ по хранению, переработке зерновых культур, заготовке, подработке и распространению семян зерновых и кормовых культур

Содержание имущественных комплексов хлебоприемных предприятий (далее – ХПП) высокозатратно и требует постоянного вложения инвестиций в их модернизацию и поддержание технологического оборудования в работоспособном состоянии.

В этой связи была осуществлена приватизация ХПП, и, в данный момент основная их доля находится в частной собственности. Указанное обстоятельство позволило существенно повысить качество менеджмента и эффективность управления за счет усиления ответственности собственников.

В настоящее время оказание услуг по хранению зерна на ХПП – это вполне устоявшийся рынок, данная деятельность подлежит лицензированию и регулируется Законом Республики Казахстан «О зерне», а также иными законодательными актами Республики Казахстан.

На сегодняшний день по республике функционирует 187 лицензированных ХПП.

Вместе с тем, необходимо отметить, что общая емкость хранения зерна в республике составляет 27,1 млн. тонн, в том числе на ХПП 12,2 млн. тонн, у СХТП – 14,9 млн. тонн. Указанного объема мощностей хранения достаточно для хранения урожая с учетом остатков прошлых лет.

Кроме того, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О семеноводстве» деятельность по производству и реализации семян осуществляется аттестованными производителями семян.

Производством и реализацией семян занимаются 340 аттестованных субъектов семеноводства, из них производством оригинальных семян – 42, производством элитных семян – 111, семян первой, второй и третьей репродукций – 187.

При этом в рыночных условиях СХТП самостоятельно выбирают, у кого приобретать семена (у отечественных производителей семян либо у иностранных производителей семян).

Учитывая вышеизложенное, открытие акционерных обществ по хранению, переработке зерновых культур, заготовке, подработке и распространению семян зерновых и кормовых культур нецелесообразно.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Касательно развития национальных парков и сохранения биоразнообразия природных экосистем

Наиболее эффективной мерой сохранения эндемичных, редких и исчезающих видов, уникальных эталонных участков и природных экосистем в целом, является создание и функционирование системы особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ).

Создание ООПТ в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных позволило сохранить и приумножить такие виды животных как: снежный барс, архар, кулан, джейран, тугайный олень. Последние учеты показывают стабильный рост их численности.

В настоящее время общая площадь ООПТ составляет 26 249,2 тыс. га (9,6 % от площади страны).

При этом, ООПТ со статусом юридического лица занимают 7 590,8 тыс. га или 2,78 % площади республики.

В 2018 году созданы ещё 2 природоохранных учреждения – Государственный национальный природный парк «Тарбагатай» в Восточно- Казахстанской области на площади 143,5 тыс. га и Государственный природный резерват «Иле-Балхаш» в Алматинской области на площади 415, 2 тыс. га.

Наибольшим потенциалом для развития экологического туризма обладают государственные национальные природные парки (далее – ГНПП), основной задачей которых, наряду с охраной и восстановлением экосистем, является регулирование использования территории национального парка и его охранной зоны в эколого-просветительных, научных, туристских, рекреационных и ограниченных хозяйственных целях.

В целях развития регулируемого экологического туризма в ГНПП разработаны и утверждены генеральные планы развития инфраструктуры туризма. Определены земельные участки, которые могут предоставляться на конкурсной основе в долгосрочное и краткосрочное пользование физическим и юридическим лицам в туристских и рекреационных целях.

Ежегодно количество посетителей ООПТ, в том числе ГНПП, увеличивается. В 2015 году ООПТ посетило – 1 070 360, в 2016 году – 1 191 773, в 2017 году – 1 233 058, в 2018 году – 1 234 362 человека.

Поступления в республиканский бюджет от посетителей за использование ООПТ, в том числе ГНПП, в 2018 году составили 355 221,4 тыс. тенге.

Кроме того, за счет оказания платных услуг на специальные счета природоохранных учреждений от туристской и рекреационной деятельности поступило 383 924 тыс. тенге.

На территории ООПТ существуют 246 туристских маршрутов и троп (153 маршрутов и 93 троп), на которых на постоянной основе проводятся мероприятия по их обустройству.

Работа по обустройству и реконструкции включает мероприятия по установлению смотровых площадок, размещению бивачных полян, палаточных лагерей для отдыхающих туристов и размещению билбордов, информационных стендов, карт-схем туристских маршрутов и троп, указателей на трех (казахском, русском и английском) языках, а также включает мероприятия по обновлению и установлению беседок, скамеек, туалетов и урн для мусора.

Касательно развития ООПТ без учёта экологической ёмкости национальных парков и рекреационных нагрузок

Рекреационная нагрузка в ООПТ определялась стандартами СССР. Однако, в настоящее время стандарты устарели. В этой связи, в Плане мероприятий по реализации Государственной программы развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019 – 2025 годы (далее – Государственная программа) предусмотрена разработка методики определения рекреационной нагрузки для ООПТ (385 пункт).

По вопросу вмешательства местных исполнительных органов в деятельность национальных парков

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон), государственный контроль за состоянием, охраной, защитой и использованием особо охраняемых природных территорий и объектов государственного природно-заповедного фонда осуществляется уполномоченным органом.

Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы в области особо охраняемых природных территорий регулируется статьей 10 Закона и статьей 15 Лесного кодекса Республики Казахстан.

В связи с чем, местные исполнительные органы регулируют деятельность и осуществляют государственный контроль за состоянием, охраной, защитой и использованием ООПТ и объектов государственного природно-заповедного фонда, только находящихся в их ведении (ООПТ местного значения).

Касательно вопроса освоения урочища «Кокжайлау»

В рамках реализации проекта по строительству горнолыжного курорта «Кокжайлау» (далее – Проект) акиматом города Алматы рассматривается вопрос по сокращению территории предоставленной для его строительства.

Вместе с тем, согласно поручению Президента Республики Казахстан от 8 апреля 2019 года реализация Проекта временно приостановлена.

В случае отказа от реализации Проекта, Министерством экологии, геологии и природных ресурсов (далее – МЭГПР) будет инициирован проект постановления Правительства Республики Казахстан, предусматривающий возврат в состав национального парка, земель ранее переведенных в земли запаса для строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау».

Касательно экологической ситуации в Иле-Алатауском ГНПП

Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в близлежащем к Иле-Алатаускому ГНПП районе ведутся на метеостанции «Медео» республиканского государственного предприятия «Казгидромет» МЭГПР.

При этом, по данным наблюдений за 2018 год средние концентрации загрязняющих веществ не превышали предельно-допустимые концентрации. Случаи высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха не зафиксированы.

Контроль за сохранностью природных комплексов осуществляется как территориальными подразделениями уполномоченного органа в области ООПТ МЭГПР, так и самими природоохранными учреждениями.

В 2018 году в Иле-Алатауском ГНПП выявлено 135 нарушений природоохранного законодательства, наложено штрафов – 1 897,5 тыс. тенге, взыскано штрафов – 1 657,0 тыс. тенге, наложено исков о возмещении ущерба – 2 620,3 тыс. тенге из которых взыскано – 984 тыс. тенге.

Вместе с тем, в связи с расположением рядом с миллионным мегаполисом – г. Алматы, территория Иле-Алатауского ГНПП испытывает значительный прессинг от посетителей, численность которых ежегодно возрастает.

Так, если в 2016 году было 115 004 посетителей, то в 2018 году количество посетителей составило 205 676 человек.

На территории Иле-Алатауского ГНПП имеются посторонние землепользователи – 8 населенных пунктов, 7 садоводческих товариществ, 6 крестьянских хозяйств, 250 частных секторов (физические и юридические лица собственники земельных участков).

Очистка от мусора территории Иле-Алатауского ГНПП, в том числе образующегося в результате деятельности посторонних землепользователей, производится силами инспекторов и сезонных рабочих.

В целях улучшения экологического состояния территории Иле-Алатауского ГНПП проводятся различные эко-акции с привлечением частных компаний, таких как: «ТехноДом», «Теле 2», «Таза Қала», «Rocket Plastic», а также вузов, школ и школьных лесничеств. Ежегодно в Иле-Алатауском ГНПП проводится более 100 природоохранных мероприятий. Помимо этого, на участках наиболее популярных среди посетителей, установлены агитационные аншлаги по бережному отношению к природе.

Кроме того, в рамках Государственной программы предполагается апробирование новой модели управления и развития экологического туризма на территории Иле-Алатауского ГНПП. Новая модель управления предусматривает распределение участков для развития экологического туризма управляющей компанией с применением системного подхода.

В целях апробирования новой модели управления 14 августа текущего года между АО «НК «Kazakh Tourism» и Иле-Алатауским ГНПП подписан Договор о совместной деятельности (далее – Договор) по развитию экологического туризма.

В настоящее время в рамках Договора с учетом международного опыта разрабатывается пилотный проект развития экологического туризма в Иле-Алатауском ГНПП.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

С 2015 года Правительство в рамках реализации Пяти институциональных реформ – Плана нации 100 конкретных шагов усилило работу в этом направлении.

В соответствии с Законом «О доступе к информации» в рамках платформы «Открытое правительство» функционирует интернет-портал «Открытые бюджеты». На портале размещаются бюджетные программы, финансовая отчетность, результаты финансового контроля и государственного аудита, проводится публичное обсуждение бюджетных программ. На сегодня на портале опубликовано более 54 тысяч бюджетных программ. Работа центральных и местных исполнительных органов на портале оценивается в рамках ежегодной оценки эффективности деятельности госорганов по направлению «Открытость государственного органа». В Методику оценки в текущем году будет включен новый индикатор «Размещение гражданского бюджета».

В 2017 году в Бюджетном кодексе регламентировано составление «Гражданского бюджета». Утверждены единые Правила представления гражданского бюджета на стадиях планирования и исполнения бюджетов. Министерство финансов для всех администраторов разработало методическое пособие «Гражданский бюджет». Постепенно для общественности расширяются возможности участия в обсуждении бюджета.

При государственных органах функционируют общественные советы. С 2018 года в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах с населением более 2 тысяч человек внедрен самостоятельный бюджет местного самоуправления (далее – МСУ).

Проекты бюджетов МСУ и отчеты об их исполнении обсуждаются с жителями на сходах и собраниях местного сообщества.

По информации местных исполнительных органов за 2018 год проведено более 7-ми тыс. собраний местного сообщества, в том числе по обсуждению бюджетов МСУ. На периодической основе проводятся отчетные встречи руководителей госорганов и акимов с населением. Работа по повышению открытости и прозрачности бюджета на всех уровнях государственного управления будет продолжена. Одной из задач по переходу к Концепции «Слышащего государства» является широкое вовлечение населения в процесс принятия решений. Это также было озвучено в предвыборной программе Президента Республики Казахстан.

В связи с этим, положительный опыт акимата района Сарыарка г. Нур-Султана по бюджету участия планируется распространить на другие регионы. В настоящее время Правительством совместно с акиматами регионов ведется работа по подготовке подходов по внедрению в 2020 году «бюджетов народного участия» во всех городах. Для этого в Правила разработки местных бюджетов вносятся соответствующие дополнения. До конца текущего года Правила будут утверждены.

В городах районного значения, селах, поселках, сельских округах «бюджет народного участия» уже реализуется через обсуждение проекта бюджета МСУ с местными жителями. В целом принимаемые меры будут способствовать повышению открытости бюджета на центральном и местном уровнях государственного управления.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Вопросы, поднимаемые в депутатском запросе, имеют высокий уровень значимости для Правительства. В последние годы уделяется большое внимание профориентации школьников, расширению возможности получения ими образования.

Относительно контроля профориентационной работы вузов и поддержки талантливых учеников

Так, на сегодня при школах и колледжах функционируют более 3 тыс. кабинетов и центров по профориентации, которыми на постоянной основе проводится работа по подготовке учащихся к правильному выбору профессии посредством передачи информации по наиболее востребованным профессиям.

Высшими учебными заведениями совместно с акиматами для обучающихся выпускных классов школ на регулярной основе проводятся дни открытых дверей, пробное онлайн-тестирование, встречи с преподавателями, сотрудниками приемных комиссий, студентами вузов. Для создания единой комплексной площадки по профориентации разработан портал BAGDAR.KZ. В рамках него выпускники 9-11 классов пройдя онлайн-тест, получают возможность определить свою будущую профессию.

Четкий алгоритм проведения профориентации утвержден Министерством образования и науки и доведен для реализации до всех организаций образования. В текущем году Министерством труда и социальной защиты населения разработан проект «Найди себя», в рамках которого молодые люди смогут в онлайн-режиме получать наглядную информацию о профессиях рынка труда страны, их текущей численности и востребованности, тем самым сформировав четкое понимание о выборе будущей профессии и перспективах дальнейшей карьеры.

В целях расширения доступа сельской молодежи к качественному образованию установлена 30% квота приема в вузы (в 2019 году принято 6040 чел.), а в рамках проекта «Мәңгілік ел жастары – индустрияға!» предусмотрена квота приема в размере 10% (в 2017 году выделено – 3793 гранта, 2018 году – 5089 грантов, в 2019 году – 5109 грантов).

Кроме того, для выявления талантов и поддержки одаренных детей из сельской местности по инициативе Фонда Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы запущен проект «ЕЛ ҮМІТІ», в котором запланировано проведение Национального интеллектуального турнира «Мың бала». Его победители получат преимущественное право при поступлении в специализированные школы для одаренных детей НАО «Республиканская физико-математическая школа», «Білім-инновация», специализированные школы-интернаты.

Для расширения доступа к получению высшего образования, предотвращения оттока за рубеж выпускников школ и колледжей приняты следующие системные меры:

• за последние три года увеличен в 1,8 раза объем государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим образованием (58,5 тыс. грантов);
• дана возможность до 4-х раз пройти единое национальное тестирование (далее – ЕНТ);
• введена с 2018 года практика условного зачисления в вузы до завершения первого академического периода (более 3 тыс. чел.);
• снято требование сдачи ЕНТ при переводе казахстанских граждан из зарубежных вузов;
• для повышения интеллектуального уровня населения функционирует образовательная платформа «Қазақстанның ашық университеті», предлагающая бесплатный доступ к онлайн-курсам от ведущих вузов и преподавателей страны (на сегодня подключились более 30 тыс.чел) и др.

В данный момент планируется на законодательном уровне предоставить преимущественное право на присуждение грантов победителям международных олимпиад, международных и республиканских конкурсов исполнителей и спортивных соревнований, президентской, республиканских олимпиад по общеобразовательным предметам.

Касательно учета учащихся, выехавших на обучение за рубеж, установления контакта с родителями и ректорами зарубежных вузов и трудоустройства студентов, окончивших иностранные вузы

На сегодня учет учащихся, выехавших на обучение за рубеж ведется посредством Национальной образовательной базы данных. За последние 3 года количество выпускников школ по республике составило 394 197 чел., из них 298 113 чел. поступили в колледжи и вузы Казахстана, а выехавшие на обучение за пределы страны – 13 081 чел. (3,3 %).

В дальнейшем трудоустройство выпускников, завершивших обучение и ищущих работу, осуществляется центрами занятости населения, а также посредством Электронной биржы труда (далее – ЭБТ). За 9 месяцев по ЭБТ трудоустроено 347 тыс. людей, в том числе 124,6 тыс. молодых людей, из них 69,7 тыс. человек на постоянные рабочие места.

Следует отметить, что содействие в трудоустройстве предоставляется всем обратившимся выпускникам вузов независимо от страны, где получено обучение.

Предоставление содействия в трудоустройстве лицам, получившим образование за рубежом, поставит в неравные условия казахстанских выпускников, что, в свою очередь, приведет к их дискриминации и усилению оттока молодёжи за рубеж.

Одновременно сообщаем, что в проекте Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан до 2025 года предусмотрен ряд комплексных мер по снижению оттока, поддержке и удержанию талантливой молодежи. Так, планируется дальнейшее развитие академической мобильности всех субъектов образовательного процесса (интернационализации), развитие двудипломных программ, экспорт образовательных услуг через функционирование филиалов ведущих казахстанских вузов за рубежом, проработка вопросов по открытию кампусов ведущих мировых университетов (international branch campus) в Казахстане.

Более того, в сентябре т.г. МТСЗН создана рабочая группа по вопросам совершенствования миграционной политики, которой прорабатывается комплекс мер по снижению оттока граждан, обеспечению кадрами трудодефицитных регионов, разработке системы прогнозирования оттока населения и квалифицированных кадров.

По мониторингу вузов и специальностей, пользующихся популярностью среди абитуриентов

В 2019 году по итогам конкурса по распределению образовательных грантов наибольший конкурс отмечен по медицинским направлениям подготовки (из них по стоматологии – 137 баллов, фармации – 131), по политологии и граждановедению – 125, менеджменту – 123, иностранному языку – 127, информационным технологиям – 104.

На сегодня МТСЗН на основе приоритетов государственных программ и прогноза кадровой потребности до 2025 года разработан Перечень 100 востребованных сервисных и индустриальных профессий, в число которых входят профессии, имеющие большую популярность среди абитуриентов, в частности специальности в области информационных технологий.

Относительно включения в перечень тем государственного информзаказа освещение темы обучения наших учеников за рубежом и их трудоустройства в Казахстане.

Поднимаемые вами проблемы правильного освещения в средствах массовой информации тематики возвращения в Казахстан выпускников зарубежных вузов и их вклада в экономику страны, требуют особого внимания. В этой связи, МОНу совместно с Министерством информации и общественного развития поручено в рамках государственного информационного заказа проработать перечень тем для освещения в средствах массовой информации положительных примеров того, как студенты, обучавшиеся в отечественных и зарубежных вузах, трудоустраиваются, открывают свой бизнес в стране. В целом, работа в данном направлении продолжается и указанные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Касательно принятия комплекса мер по увеличению объема производства продукции и промышленной безопасности

Запланированная программа по увеличению объема производства АМТ до 6 млн тонн стали в год не подтвердилась потребностью рынка сбыта и спросом на мировом рынке металлопродукции.

Так, в связи с санкциями США в Иран продукция АМТ в 2019 году не поставлялась, а это более 1 млн тонн металлопродукции.

При этом в целях роста и эффективного развития производства в августе 2018 года государственными органами совместно с АМТ утверждена Дорожная карта по развитию АО «АрселорМиттал Темиртау» на 2018-2020 годы, согласно которой общий объем собственных инвестиции АМТ для устойчивого роста производства и улучшения качества производимой продукции, решения вопросов экологии, охраны труда и техники безопасности составляет 305 млрд тг.

Справочно: по итогам 2018 года объем инвестиции составил 101 млрд тг. За 8 месяцев 2019 года объем инвестиции составил 59,5 млрд тг, до конца года запланировано довести сумму инвестиций до 100 млрд тг.

Кроме того уполномоченным органом в области промышленной безопасности также предпринимаются все необходимые меры по снижению аварийности и травматизма. Так, на постоянной основе проводятся учебные тревоги и противоаварийные тренировки, направленные на повышение уровня производственного контроля.

На предприятии внедрены и действуют несколько программ по снижению травматизма, которые нацелены не только на собственный персонал, но на работников подрядных организаций. Это программы по обучению в рамках «Академии по охране труда», оценка подрядчиков по охране труда, проекта «Красные Скорпионы», целевые программы по пожарной и промышленной безопасности, ремонту и модернизации зданий, основного оборудования.

После ноябрьской аварии прошлого года процесс производства стабилизировался и за последние 2 месяца компанией ежемесячно производится свыше 315 тыс. тонн стали, это позволило обеспечить постепенный выход на свыше 315 тыс. тонн стали, это позволило обеспечить постепенный выход на плановую мощность. При этом плановый объем производства стали составляет плановую мощность. При этом плановый объем производства стали составляет порядка 4 млн. тонн. 

В целом, показатель индекса физического объема за 9 месяцев месяцев повысился на 36 пунктов , с 48 % до 84 и обеспечило положительную динамику ежемесячного увеличения объемов производства по черной металлургии в стране с 69 % до 94,7 %. Кроме того, отмечаем, что произошедшая 4 сентября текущего года авария в конвертерном цехе Стального департамента АМТ квалифицирована, как несчастный случай на производстве. Для расследования группового несчастного случая под председательством инспекции труда по Карагандинской области создана комиссия от 12 сентября т.г. и в настоящее время расследование еще не завершено.

Касательно заключения инвестиционного контракта  

28 февраля 2019 года АМТ направил запрос в Министерство иностранных дел о рассмотрении вопроса по прекращению действия Контракта. Причиной обращения которого послужила невозможность достижения производственных показателей, вследствие экономического кризиса, колебания цен на сырье и потери рынка сбыта (Иран).

Министерство иностранных дел на основании писем АМТ, Министерства индустрии и инфраструктурного развития и акимата Карагандинской области о развития и акимата Карагандинской области 5 июля текущего года расторгнуло Контракт по соглашению сторон.

По информации Министерства финансов АМТ не воспользовалось инвестиционными преференциями в рамках данного Контракта.

В целом, вопросы по деятельности АО «АрселорМиттал Темиртау» находятся на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

С момента обретения независимости Республика Казахстан проводит политику стимулирования добровольного возвращения в страну этнических казахов. В настоящее время действующее законодательство Республики Казахстан в области миграции позволяет получать меры государственной поддержки на основе получения статуса «оралмана», который присваивается этническим казахам, изъявившим желание вернуться на историческую родину.

В результате принимаемых мер с 1991 года на историческую родину вернулись и получили статус оралмана 1,046 млн (307 тыс. семей) этнических казахов, что составляет 6% от общей численности населения республики. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2008 года № 1126 была реализована программа «Нұрлы көш»на 2009-2011 годы (далее – Программа).

Целью Программы являлось рациональное расселение и содействие в обустройстве и интеграции этнических казахов на исторической родине. Программа реализована в 6-ти областях (Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Мангистауская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская (ныне Туркестанская область)). По результатам мониторинга в этих областях по Программе построено 2604 домов и 1016 квартир.

В 2010 году в микрорайоне «Нұрлы Көш» с.Красный Яр г.Кокшетау (далее – микрорайон) построено 138 двухквартирных жилых домов для 276 семей, которые перед сдачей в эксплуатацию прошли обязательную государственную приемку на предмет качества строительства.

Также, в 2010-2011 годах построены наружные инженерные сети электроснабжения, в 2012 году произведен ремонт домов, а в 2016 году утеплены 84 квартиры. В настоящее время в микрорайоне проживает 274 семьи соотечественников (1057 чел.), прибывших из Монголии, Кыргызстана, Узбекистана, России, Китая, Таджикистана, Туркменистана. В данное время все они являются гражданами Республики Казахстан. Необходимо отметить, что Правительством в 2009-2011 годах были выделены средства из республиканского бюджета с последующим их возвратом участниками Программы. При этом арендное жилье предоставлялось на выгодных условиях через программу депозитного кредитования АО «Жилстройсбербанк Казахстана», по которой при накоплении 50% стоимости жилья участникам предоставлялась возможность выкупить квартиры по льготной 5%-ной ставке. Всего договоров по жилстройсбережениям заключено с 215 участниками указанной программы, из которых только 2 участников, добросовестно выполнив свои обязательства, стали собственниками жилья, а оставшиеся участники продолжают проживать в арендном жилье и при этом не выполняют условия договоров.

Вместе с тем, местные исполнительные органы ведут работы по социально-экономическому развитию микрорайона. Проводится ремонт дороги с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1,8 км, запланировано строительство детского сада на 280 мест и разрабатывается соответствующая документация.

На сегодняшний день, в микрорайоне проживает более 1 тыс. человек, из которых 42 семьи в текущем году получили адресную социальную помощь на 41 млн тг, еще 35 семьям оказана материальная помощь на 1,8 млн тг.

Также, в рамках программы «Ауыл - Ел бесігі» подана бюджетная заявка на выделение средств из республиканского бюджета на 2020-2022 годы для реализации проекта по строительству наружных сетей теплоснабжения в селе Красный Яр (в границах: ул. Симферопольская, ул.Бейбитшилик, «Новая котельная», ул.Шакеева, ул.Сейфуллина).

В рамках указанной программы на 2020 год из республиканского бюджета выделено 854,3 млн тг на капитальный и текущий ремонт объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры села Красный Яр Акмолинской области.

Кроме того, при Министерстве национальной экономики РК создан координационно-общественный совет, в состав которого входят депутаты Сената и Мажилиса Парламента, представители партии «Нур Отан» и соответствующих общественных объединений. Одной из целей данного совета является общественный контроль за ходом реализации программы «Ауыл - Ел бесігі» и выработка предложений по эффективной ее реализации.

Таким образом, центральными и местными исполнительными органами принимаются необходимые меры для улучшения жизнедеятельности и дальнейшего экономического развития данного микрорайона в целях надлежащего обустройства бывших репатриантов.

Вместе с тем, в целях всестороннего рассмотрения поднятых вами вопросов дано поручение Министерству индустрии и инфраструктурного развития совместно с заинтересованными государственными органами провести соответствующую комплексную проверку указанных фактов, дать им принципиальную оценку и по результатам представить вам соответствующую информацию.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

В настоящее время Программой определена перспективная «экспортная корзина» по товарам и услугам с выделением перспективных рынков сбыта. В нее вошли 116 товаров из семи отраслей. К перспективным услугам, с точки зрения экспорта, отнесены транспортные, туристические, медицинские, образовательные, космические, а также финансовые и деловые услуги. В качестве перспективных рынков сбыта товаров и услуг определены 27 стран, которые условно разделены по степени экспортного интереса для Казахстана на страны приоритетного, высокого и умеренного интереса, и страны, представляющие интерес в долгосрочной перспективе.

В рамках проводимой работы по оказанию финансовых и нефинансовых мер поддержки экспортеров казахстанской продукции в период с 2015 по 2018 года заключено экспортных контрактов на сумму более $1 млрд. По итогам 8 месяцев т.г. проведены 15 зарубежных мероприятий, по итогам которых подписаны экспортные контракты на сумму $38,6 млн. Вместе с тем, в соответствии с посланием Главы государства от 10 января 2018 года с 2020 года начнется реализация 3-й программы индустриально-инновационного развития РК на 2020-2025 годы, которая включит в себя более обширную и многоуровневую систему поддержки экспорта обрабатывающей промышленности для товаров с высокой добавленной стоимостью. Более детальная информация прилагается.

Приложение

I. В рамках предстоящей третьей пятилетки индустриализации и в соответствии с основными направлениями Стратегического плана развития РК до 2025 года, акцент в государственной промышленной политике будет сделан на создание экспортоориентированной экономики с высокой добавленной стоимостью.

Конечный результат политики индустриально-инновационного развития - конкурентоспособность предприятий обрабатывающей промышленности на внутреннем и внешнем рынках. Достижение такого результата будет подтверждаться освоением новой, расширением и «усложнением» существующей номенклатуры производимой продукции, в т.ч. товаров народного потребления и продукции, пользующейся спросом на внешних рынках.

ГПИИР-3 содержит практически все инструменты поддержки несырьевого экспорта, распространенные в мировой практике, в том числе:

• создание единого национального оператора и координатора системы стимулирования экспорта продукции обрабатывающей промышленности;
• создание единого окна для экспортеров и импортеров на базе национального информационного ресурса www.export.gov.kz;
• организация работы сети зарубежных представительств Казахстана на целевых рынках;
• усиление институциональной основы механизма поддержки экспорта;
• создание бренда Made in Kazakhstan (странового и национального экспортного бренда);
• пакетный принцип оказания услуг по нефинансовой поддержке и возмещения затрат, исходя из критериев эффективности.

ГПИИР-3 предусматривает модель экспортоориентированного развития через стимулирование предприятий, производящих и экспортирующих средне- и высокотехнологичные товары (работы, услуги), что является более эффективным в современных реалиях Казахстана.

В то время как в НЭС, нефинансовая и финансовая поддержки предусмотрены для всех экспортеров несырьевой продукции, в том числе не включенных в перспективную экспортную корзину.

Сравнительно новыми направлениями поддержки экспортеров в ГПИИР-3, ранее не предусмотренных НЭС, станут:

• реализация программы по развитию отраслевых брендов, которая будет включать целенаправленную поддержку процесса формирования и продвижения отраслевых брендов посредством улучшения качества и объема выпускаемой продукции, а также обеспечения доступа на мировые рынки;
• программа акселерации казахстанских компаний для выхода их на экспорт, что будет способствовать форсированное развитие экспортной способности казахстанских производителей (от потенциального до активного экспортера);
• создание новых и модернизация имеющихся государственных эталонов, содержание и обслуживание эталонов и эталонного оборудования для развития экспортоориентированных производств;
• внедрение государственной информационной системы «Q-Industry» с сервисом поддержки экспорта.

При этом развитие производства товаров обрабатывающей промышленности, пользующихся спросом на внешних рынках, будет происходить в двух направлениях:

1) увеличение номенклатуры товаров, экспортируемых с выявленным сравнительным преимуществом, что потребует устойчивых объемов экспорта с достижением доли на внешних рынках выше текущей доли РК в общемировом экспорте товаров;

2) повышение «сложности» экспортной корзины путем превышения индекса продуктовой сложности экспортируемого товара над текущим индексом экономической сложности РК.

В рамках увеличения промышленных мощностей будут приняты меры по стимулированию освоения предприятиями базовых отраслей производства новых видов промышленных полуфабрикатов и комплектующих, предоставления необходимого сырья предприятиям обрабатывающей промышленности.

Ожидаемые результаты индустриально-инновационного развития РК на 2025 год:

1. реальный рост производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,7 раза к уровню 2016 года;

2. рост объема экспорта обрабатывающей промышленности в 2,3 раза к уровню 2016 года;

3. повышение Индекса экономической сложности до 55 места;

4. реальный рост инвестиции в основной капитал обрабатывающей промышленности в 2 раза к уровню 2016 года;

5. увеличение количества действующих предприятий на 1000 человек экономически активного населения в 2,3 раза к уровню 2016 года.

II. В 2018 году несырьевой экспорт Казахстана составил $15,7 млрд. Из них 51,2% металлы и изделия из них, 16,2% химическая промышленность, 15,4% минеральные продукты, 7,6% продовольственные товары, 4,6% машиностроение и 5,1% прочие товары.

Основными экспортными товарами обрабатывающей промышленности являются ферросплавы, цинк необработанный, медь рафинированная, уран, газы нефтяные, трансформаторы и аккумуляторы (51% несырьевого экспорта дает металлургия).

Следует отметить, что при отборе проектов для предэкспортного/экспортного финансирования, приоритет отдается предприятиям, обеспечивающим ежегодный рост экспортной выручки не менее 5 % после 1 (одного) финансового года с даты начала финансирования такого проекта.

При этом допускается предэкспортное/экспортное финансирование и/или финансирование экспортоориентированных проектов, обеспечивающих сохранение объемов экспортной выручки субъектов крупного предпринимательства и малого, среднего бизнеса на уровне среднегодового объема экспортной выручки за предыдущие 2 (два) года до принятия решения о финансировании такого проекта.

III. Как показывает международная практика, открытие торговых представительств на внешних рынках создаст условия для:

1) продвижения экономических интересов Казахстана за рубежом;

2) обеспечения постоянного присутствия и защиты интересов казахстанского бизнеса на рынке пребывания;

3) оказания содействия в проведении выставок, рекламно-презентационных мероприятий и семинаров и т. д., в целях повышения имиджа отечественных несырьевых (обработанных) товаров и услуг на местном уровне;

4) сбора и анализа мер торговой политики государства пребывания, изучения потенциального спроса на товары и услуги и выработки предложений по расширению и диверсификации казахстанского экспорта товаров и услуг.

В этой связи, в соответствии с НЭС с 2019 года планируется открытие 10 торговых представительств Казахстана в:

- Российской Федерации (гг. Казань, Москва, Екатеринбург);

- Республике Узбекистан (Ташкент);

- КНР (гг. Урумчи и Пекин);

- ОАЭ (г. Рас-эль-Хайма);

- Республике Киргизстан (г. Бишкек);

- Республика Азербайджан (г.Баку);

- Республике Беларусь (г.Минск). 

Справочно: На сегодняшний день Российская Федерация имеет торговые представительства в 57 странах мира, Республика Узбекистан имеет 12 представительств, Республика Беларусь имеет 40 представительств за рубежом.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Касательно изучения опыта зарубежных стран по поддержке экспорта мукомольной продукции

Как показывает опыт зарубежных стран стратегические подходы по поддержке экспорта зерноперерабатывающей отрасли различны и формируются в зависимости от территориального расположения региона, рынка сбыта продукции и т.д.

В целом, с учетом того, что производство муки не является сложным технологическим процессом и не имеет местных национальных предпочтений по спецификациям муки, иностранные государства все больше уделяют внимание на концентрацию производства муки в своих странах (организуя собственные дополнительные рабочие места, налоги и т.д.), создавая искусственные препятствия для импорта муки с использованием как тарифных, так и нетарифных барьеров. При этом, в целях обеспечения продовольственной безопасности, применяются тарифные и нетарифные меры на ввоз муки, создавая льготные условия для отечественных мукомольных предприятий на импорт пшеницы и других зерновых культур.

Также для поддержки экспорта продуктов питания развитые страны применяют меры в виде сервисной поддержки, продвижения продукции на внешних рынках и открытием своих торговых представительств.

На примере опыта таких держав, как Франция, США и Россия, в целях повышения конкурентоспособности зерноперерабатывающей отрасли, Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан предпринимаются меры по диверсификации отрасли с переходом на производство продуктов глубокой переработки зерна с высокой добавленной стоимостью.

Так, в целях поддержки мукомольной промышленности реализуется программа субсидирования субъектов АПК, в том числе производителей муки, заключивших с финансовым институтом договор займа на пополнение оборотных средств.

Кроме того, с 2014 года оказывается государственная поддержка путем инвестиционного субсидирования субъектов АПК в размере 25% от вложенных инвестиций при расширении и модернизации действующих перерабатывающих предприятий.

Касательно вопроса логистики экспорта муки с целью уменьшения издержек для предприятий

За 2018 год основные экспортные направления зерновых культур: Узбекистан 2 620 тыс. тонн (30%), Иран 1 516 тыс. тонн (17%), Таджикистан 1 027 тыс. тонн (12%), КНР – 709 тыс. тонн (8%), Афганистан 471 тыс. тонн (5%).

В целях снижения издержек на логистику Правительством Республики Казахстан планомерно решаются вопросы предоставления казахстанским экспортерам муки понижающих коэффициентов при транспортировке продукции железнодорожным транспортом, как по территории Казахстана, так и при транзите на территориях Узбекистана и Туркменистана. Также совместно с соседними странами решаются вопросы по расширению списков альтернативных маршрутов экспорта казахстанской муки.

В настоящее время, перевозки вышеуказанных грузов осуществляются через территорию Узбекистана (большей частью) и Туркменистана.

По итогам проведенных переговоров установлены понижающие коэффициенты в размере 0,8-0,5 (20%-50% скидки) на перевозку зерновых грузов и муки следующий транзитом по территории Республики Узбекистан из Казахстана в Афганистан.

При этом казахстанским экспортерам зерновых грузов и муки предоставляется альтернатива перевозок по территории Туркменистана с применением понижающего коэффициента 0,7 назначением в Афганистан, что делает транспортировку рассматриваемых грузов через Туркменистан вполне конкурентной.

Дополнительно, в рамках проводимой работы по установлению конкурентоспособных ставок сформированы льготные тарифы на Транскаспийском международном транспортном маршруте (далее – ТМТМ) на экспорт казахстанского зерна в направлении портов Грузии (Поти и Батуми) и до станции Ахалкалаки.

Вопрос применения тарифных ставок на перевозки зерновых грузов по маршруту ТМТМ урегулирован на заседании Рабочей группы по развитию ТМТМ (12 февраля 2019 года, г. Актау), где ЗАО «Азербайджанские железные дороги» и ЗАО «Азербайджанское Каспийское Морское Пароходство», АО «Грузинская железная дорога», ЗАО «Бакинский международный морской торговый порт» и порт Курык подтвердили применение тарифных ставок на перевозки рассматриваемых грузов без привязки к гарантированным объемам перевозок грузов.

В рамках повышения экономического и транспортного потенциала региона Центральной Азии на долгосрочной основе ведется работа по формированию и развитию инфраструктуры Центрально-Азиатского транспортно-транзитного коридора «Север-Юг», соединяющего Центральную Азию со всеми регионами Европы, России, странами Персидского залива, Индии и Юго-Восточной Азии.

Развитие этого коридора будет способствовать масштабной реализации существующего огромного потенциала региональной экономической кооперации между нашими странами на долгосрочной основе.

Касательно введений зеркальных мер воздействия на страны, допускающие меры нетарифного ограничения в торговле мукой с Казахстаном

Введение запрета на вывоз зерна не способствует развитию двусторонних торгово-экономических отношений, и может привести к переориентации зарубежных покупателей зерна на другие рынки.

Следует отметить, что применяемые Узбекистаном и Таджикистаном меры регулирования ввоза муки и зерна соответствуют договорно-правовой базе, существующей между нашими странами.

В случае нарушения ими международных договоренностей, Казахстан вправе применить зеркальные меры. Однако ввозимая из данных стран товарная номенклатура состоит в основном из сырьевых товаров и плодоовощной продукции, в импорте которых мы заинтересованы.

Дополнительно, Правительством Республики Казахстан прорабатывается вопрос по выходу мукомольной продукции на китайский рынок. Так, Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан проводится работа с Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики по инспектированию казахстанских мукомольных предприятий китайскими инспекторами с целью включения казахстанских поставщиков в перечень импортеров мукомольной продукции.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Одной из основных задач государственной политики в области миграции населения являются защита внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы и обеспечение потребности экономики в квалифицированных иностранных специалистах.

В рамках мер по защите внутреннего рынка труда в 2485 предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу, обеспечено местное содержание в кадрах на уровне 96%.

С 2017 года введен налоговый сбор за выдачу и продление разрешений, который варьируется от 137 до 250 МРП в зависимости от категории (чем ниже категория и квалификация, тем выше налоговый сбор).

По итогам 2017 и 2018 годов работодателями внесены налоговые сборы на общую сумму 9,1 и 8,5 млрд. тенге, соответственно.

В настоящее время в целях усиления защиты внутреннего рынка труда Правительством рассматриваются меры по сокращению иностранной рабочей силы по профессиям и специальностям, которыми обладают казахстанские граждане.

Указанные меры включают в себя совершенствование работы комиссии при местных исполнительных органах по формированию квоты, расширение оснований для отказа в выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы по 4 категории и сезонных работников, выполнение субъектами малого предпринимательства условий по местному содержанию в кадрах.

Соответствующие изменения будут внесены в течение второго полугодия текущего года в Правила установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и ее распределения между регионами Республики Казахстан (постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2016 года № 802), а также в Правила и условия выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы (приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 июня 2016 года № 559).

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Относительно перераспределения средств по программе «Нұрлы жер» в пользу сельских районов

В рамках Государственной программы жилищного строительства «Нұрлы жер» (далее – программа «Нұрлы жер») на основании заявок местных исполнительных органов (далее – МИО), из профинансированных в 2018 году97 проектов на сумму 30,6 млрд. тенге 26 проектов реализовано в сельской местности на сумму 4,8 млрд. тенге в 11 областях на строительство арендного жилья без выкупа (Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Западно — Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской, Костанайской, Павлодарской, Мангистауской, Северо-Казахстанской, Туркестанской областях).

В целом для реализации приоритетных направлений программы «Нұрлы жер» определяются приоритетные районы массовой застройки жилыми домами в соответствии с утвержденными генеральными планами и проектами детальной планировки.

На текущий год МИО планируется обеспечить 12 050 единиц жилья, в том числе 2 052 в сельской местности (Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Мангистауской, Северо-Казахстанской, Туркестанской областях).

Вместе с тем согласно условиям программы «Нұрлы жер» арендное жилье без права выкупа предоставляется соответственно средствам, предусмотренным в республиканском и местных бюджетах на соответствующий финансовый год:
 

1. социально уязвимым слоям населения, определенным подпунктами 1) - 8), 10) и 11) статьи 68 Закона РК «О жилищных отношениях», в порядке очередности, определенной в соответствии с действующим жилищным законодательством Республики Казахстан;
2. социально уязвимым слоям населения, определенным подпунктом 9) статьи 68 Закона РК «О жилищных отношениях», в порядке очередности, определенной в соответствии с действующим жилищным законодательством Республики Казахстан;
3. работающей молодежи, проживающей в городах Нур-Султане, Алматы и Шымкенте, в порядке, определенном правилами предоставления арендного жилища без права выкупа, утверждаемыми уполномоченным органом в сфере государственной молодежной политики.

В этой связи арендным жильем без выкупа в сельской местности могут обеспечиваться специалисты при соответствии установленным требованиям.

Относительно предоставления бюджетных кредитов прибывающим в село специалистам на приобретение жилья

За период реализации проекта «С дипломом в село» (далее - Проект) с 2009 года свыше 60 тыс. специалистов получили подъемное пособие на сумму 7,4 млрд. тенге, а свыше 27,5 тыс. специалистов получили бюджетные кредиты для приобретения жилья на сумму 70,6 млрд. тенге.

В разрезе отраслей из общего числа прибывших специалистов в сферу образования привлечено 42 745 человек (71,2%), здравоохранения – 12 705 (21,2%), культуры – 1 604 (2,7%), спорта – 863 (1,4%), социального обеспечения – 483 (0,8%) и агропромышленного комплекса – 1 665 (2,8%) человек. При этом данная динамика обусловлена структурой фактической потребности в специалистах.

Кроме того, планирование потребности в специалистах социальной сферы и агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Так, при формировании бюджета на очередной трехлетний период учитывается потребность регионов, складывающаяся из наличия вакансий, создания новых рабочих мест с прогнозом на ближайшие три года и последующей ежегодной корректировкой.

За последние годы наблюдается положительная динамика выделения средств из республиканского бюджета на реализацию Проекта. Так, в 2017 году было выделено 11,0 млрд.тенге, в 2018 году – 13,7 млрд.тенге, в 2019 году предусмотрено 14,8 млрд.тенге на предоставление бюджетного кредита на жилье. Вместе с тем, выделяемые средства из республиканского бюджета покрывают 70-75% потребности регионов в специалистах.

При формировании бюджета на предстоящий 2020 год акиматами областей заявлена потребность в специалистах социальной сферы и агропромышленного комплекса в количестве 3 980 человек на сумму 15,8 млрд. тенге. Вопрос выделения дополнительных средств планируется рассмотреть на заседании Республиканской бюджетной комиссии.

Относительно подведения инфраструктуры к площадкам возведения ипотечных и арендных домов и квартир

В рамках программы «Нұрлы жер» на подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры в сельских населенных пунктах в 2018 году профинансировано 39 проектов на сумму 6,4 млрд. тенге, в 2019 году профинансировано 20 проектов на сумму 4,6 млрд. тенге.

Вместе с тем для создания необходимых условий на селе и привлекательности ее для специалистов широкого профиля более существенные меры поддержки предусмотрены в рамках Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы «Еңбек» (далее – программа «Еңбек»).

Действующий механизм программы «Еңбек» предусматривает меры государственной поддержки в случае принятия работодателями различных обязательств (компенсации, служебное жилье и т.д.) при трудоустройстве не менее пяти участников Программы «Еңбек» в рамках социального контракта.

Относительно предоставления молодым специалистам права первоочередного получения социальной поддержки, предусмотренной в рамках Проекта

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, по решению местных представительных органов (маслихатов) предоставляются подъемное пособие (100 МРП) и социальная поддержка для приобретения или строительства жилья (1500 МРП).

В настоящее время оказание мер социальной поддержки ведется в порядке очередности по дате подачи заявления специалистами.

Проект не предусматривает градации оказания мер социальной поддержки специалистам в зависимости от их возраста, уровня образования и опыта работы по специальности, при этом около 70 % из них являются молодыми специалистами.

В целом реализация проекта «С дипломом в село» проводится в активном режиме и находится на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Касательно повышения доходов и поддержки малообеспеченных слоев населения

В целях совершенствования системы оказания адресной социальной помощи (далее - АСП) с 1 апреля т.г.:
 

• повышен критерий (черта бедности) оказания АСП с 50% до 70% от прожиточного минимума (с 14 849 до 20 789 тенге);
• установлен фиксированный размер АСП на каждого ребенка на уровне 70% от величины прожиточного минимума (20 789 тенге);
• упрощен порядок обращения за назначением АСП (исключены все виды документов, предоставляемые заявителем за исключением удостоверения личности);
• исключены из совокупного дохода семьи доходы, получаемые в виде пособия по инвалидности ребенка; стипендии учащихся; пособия многодетных семей, имеющих 4 и более детей, и матерей, награжденных подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа».

Таким образом, при наличии права на получение АСП сумма назначения возрастает с количеством детей в семье. Право на АСП в данном случае определяется исчислением совокупного дохода семьи претендента и заключений участковой комиссии о нуждаемости. При этом в совокупном доходе семьи учитываются все виды доходов в денежном и натуральном выражении, в том числе и от личного подсобного хозяйства.

Изменение размеров и подходов АСП в 2,5 раза увеличил контингент получателей. Так, численность получателей АСП за 1 полугодие т.г. составляет более 1,4 млн. человек, сумма выплат – 78 млрд. тенге (для сравнения: по итогам 2018 года численность получателей АСП составляла около 571 тысячи человек, сумма выплат – 27,2 млрд. тенге).

С учетом новых подходов оказания АСП средний размер помощи на многодетную семью составляет 105 тысяч тенге, что выше реальных денежных доходов в некоторых регионах. Данный факт привел к увеличению иждивенческих настроений, теневой занятости, сокрытию доходов среди населения, что противоречит принципу адресности АСП.

В этой связи, сегодня принимаются меры по консолидации усилий центральных и местных государственных органов по предотвращению выявленных фактов нарушений законодательства в ходе мониторинга правильности оказания АСП. Кроме того, прорабатываются механизмы выплаты АСП наиболее нуждающимся категориям граждан и повышения доходов населения путем увеличения заработной платы.

Касательно повышения заработной платы низкооплачиваемых работников

Для повышения оплаты труда и уровня доходов с 2019 года изменена методика определения размера минимальной заработной платы (далее - МЗП), в результате, ее размер увеличился в 1,5 раза и составляет 42 500 тенге.

С 1 января 2019 года повышение заработной платы затронуло 275 тыс. гражданских служащих. Это работники бюджетных организаций сферы образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта, имеющих среднее специальное образование без категорий и небольшого стажа работы, а также рабочие с 1 по 4 разряды.

Повышена заработная плата более 300 тыс. штатных единиц работников, заработная плата которых была выше планируемого размера МЗП с учетом повышения коэффициентов, связанных между собой по соответствующей иерархии.

Также около 200 тысяч частных предприятий поддержали инициативу Елбасы и произвели повышение заработных плат 1,1 млн. низкооплачиваемым работникам в среднем на 31%.

Кроме того, с 1 июня 2019 года повышена заработная плата отдельных работников бюджетной сферы до 30%. Это затронуло более 1 миллиона гражданских служащих, занятых в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, сельского хозяйства и других.

Таким образом, повышение заработной платы работников бюджетных сфер производится поэтапно в зависимости от финансово-экономических возможностей страны.

Касательно направления 1/3 от дохода, работ и услуг на оплату труда и социальные нужды работников

Данное предложение направлено на ужесточение регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса (далее – Кодекс), в случае, если регулирующие государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов.

В связи с чем, полагаем, что предлагаемое регулирование субъектов предпринимательства необходимо рассмотреть на предмет определения альтернативных вариантов решения обозначенных проблем регулирования, путем сопоставления выгод и издержек на субъекты бизнеса, государства и общества в целом.

Касательно усиления государственного надзора и контроля за условиями труда

В настоящее время действующим законодательством урегулированы порядок и способы проведения государственного контроля за условиями труда.

Вместе с тем, в целях усиления государственного контроля в рамках внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» рассматривается вопрос по включению предписания государственных инспекторов труда в перечень исполнительных документов, принудительное исполнение которых осуществляется путем наложения арестов на имущества, счета и ограничение выезда должника (работодателя).

Кроме того, разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам труда», который в целях недопущения фактов дискриминации при обеспечении достойных условий труда предусматривает установление обязанности и ответственности работодателей по созданию работникам равных (одинаковых) санитарно-бытовых условий.

Данный законопроект будет внесен в Мажилис Парламента в июле т.г.

Касательно подготовки кадров

На сегодня подготовка и переподготовка рабочих кадров осуществляется в рамках первого направления Государственной программы продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек» путем организации краткосрочных курсов со сроком от 1 до 6 месяцев.

Участниками краткосрочных курсов являются молодежь в возрасте до 29 лет и безработные лица, независимо от регистрации в центрах занятости населения, отдельные категории занятых лиц, определяемые Правительством Республики Казахстан, молодежь категории NEET, члены малообеспеченных многодетных семей, малообеспеченные трудоспособные инвалиды, сокращаемые работники.

С августа 2017 года в организацию краткосрочных курсов вовлечены учебные центры при предприятиях (работодателях).

Количество предприятий, участвующих в обучении, ежегодно увеличивается (в 2017 году участвовали 77 предприятий, в 2018 году – 119 предприятий, в 2019 году – 187 предприятий).

С августа 2017 года по июнь 2019 года в учебных центрах при предприятиях обучение прошли 17 тыс. человек. Трудоустроено 12,7 тыс. человек или 75 %.

В таком формате обучения востребованы следующие профессии (специальности): швея, пекарь, мастер по маникюру, кондитер, экскурсовод.

Вместе с тем, с текущего года Единое национальное тестирование (далее – ЕНТ) проводится 4 раза в год для поступления в ВУЗ на платной основе (январь; март; июнь; август).

С этого года выпускники колледжа, поступающие по сокращенным срокам обучения, освобождаются от сдачи ЕНТ при поступлении на платное обучение.

Также освобождаются от тестирования по предмету «Иностранный язык» лица, имеющие международные сертификаты TOEFL, IELTS. В целях гарантирования равенства прав всех граждан на получение качественного образования, в том числе высшего образования, ежегодно из республиканского бюджета выделяются значительные средства.

С 2017 года на законодательном уровне закреплена норма по выделению образовательных грантов местными исполнительными органами с учетом социально-экономического развития и потребности в кадрах с дальнейшим их трудоустройством в регионе.

Так, в 2017 году местными исполнительными органами выделено 600 грантов, в 2018 году – 2800 грантов с учетом установленных квот, а также выделения целевых мест для отдельных категорий поступающих. Вместе с тем, на 2019-2020 учебный год выделено дополнительно 5 тысяч грантов для детей из многодетных семей и получателей адресной социальной помощи.

Все принятые меры позволили расширить доступ к получению высшего образования. Ежегодно количество поступающих в ВУЗы увеличивается: в 2016 году - 147 692 чел., в 2018 году - 163 336 чел.

Таким образом, оказание положительного воздействия на экономические, социальные, правовые и политические факторы при организации общественной жизни граждан остаются основными направлениями деятельности государства.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Предложения по установлению требований к юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов цветных и черных металлов предусмотрены в рамках заключения Правительства РК на поправки депутатов Мажилиса Парламента РК по проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» от 4 июня 2019 года №17-8/786 зп.

Согласно данным требованиям будет предусмотрено представление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации о происхождении лома в виде отдельного документа – декларации.

В целом, вопросы по регулированию рынка отходов и лома цветных и черных металлов находятся на постоянном контроле Правительства.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

В соответствии с Указами Президента РК К. Токаева от 17 июня 2019 года №17 и №24 Министерство цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности преобразовано в Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК с передачей ему функций и полномочий в области геодезии и картографии, инновационной деятельности, научно-технического развития страны.

Кроме того, с целью проведения единой стратегии в области формирования и реализации государственной политики охраны окружающей среды, охраны, контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов, в сфере государственного геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы создано Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК. В этой связи, полагаю, что данные меры позволят решить задачу по созданию единой информационно-аналитической базы по природным ресурсам и недрам для получения доступа к необходимой информации.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Касательно введения в уголовное законодательство нормы, препятствующей условно-досрочному освобождению лиц, осужденных за коррупцию.

В соответствии со статьей 72 Уголовного кодекса условно-досрочное освобождение (далее – УДО) не применяется к лицам, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования, совершившим особо тяжкие террористические или экстремистские преступления, а также преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. При этом, указанное ограничение не распространяется на несовершеннолетних, совершивших преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

По всем иным категориям преступлений, за исключением вышеназванных, суд вправе применить УДО в случае полного возмещения осужденным ущерба и отсутствия у него злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Учитывая законодательное требование об обязательности полного возмещения ущерба, а также принимая во внимание возможность предоставления осужденному загладить причиненный вред, большинство уполномоченных государственных органов выражает мнение о преждевременности рассмотрения на данном этапе вопроса об установлении запрета на применение УДО по коррупционным преступлениям. В то же время, Генеральная прокуратура полагает возможным рассмотреть вопрос о целесообразности ограничения применения УДО лишь в отношении лиц, совершивших особо тяжкие коррупционные преступления (предусмотренные частями 4 статей 366 и 367, частями 3 и 4 статей 450 и 451, частью 4 ст. 452 Уголовного кодекса).

Касательно установления запрета осужденным за коррупционное преступление выезжать из страны, вплоть до полного возмещения похищенных средств.

По информации уполномоченных государственных органов, действующим законодательством достаточно урегулированы вопросы ограничения осужденным, в том числе за коррупционные преступления, выезда за пределы страны до полного возмещения похищенных средств (статья 33 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», статья 56 Закона «О миграции населения», статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса). Так, в рамках исполнительного производства предусмотрены меры в виде запрета на выезд в зарубежные страны путем включения должника в единый реестр – унифицированный электронный банк данных, размещаемый на официальном интернет-ресурсе Министерства юстиции.

Кроме того, согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства осужденные обязаны не покидать территорию Республики Казахстан до полного отбывания основного наказания или освобождения от наказания, истечения сроков пробационного контроля и отсрочки исполнения наказания.

Касательно отмены принципа банковской тайны для зарубежных счетов высокопоставленных госслужащих (включая членов правительства), руководителей национальных компаний и аффилированных с ними лиц.

Действие законодательства, предусматривающего ограничение на раскрытие банковской тайны и иных охраняемых законами тайн, распространяется только на территории Республики Казахстан. Порядок раскрытия конфиденциальной информации о зарубежных счетах, открытых в иностранных банках, регулируется нормативными правовыми актами соответствующих государств. Вместе с тем, в целях недопущения сокрытия активов и капитала должностными лицами государственных органов, в настоящее время рассматривается вопрос о законодательном введении ограничений в отношении лиц, занимающих ответственную государственную должность, а также лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, на открытие и наличие счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами Республики Казахстан. Соответствующие законодательные поправки прорабатываются в рамках текущей законотворческой деятельности.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

В целях развития, финансирования и коммерциализации НИОКР в настоящее время сформированы необходимые нормативные условия в рамках законов «О науке», «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности», Предпринимательского кодекса, а также необходимые меры государственной поддержки.

Учитывая актуальность решения вопросов, озвученных вами в депутатском запросе по преодолению технологического отставания для экономического развития, информируем о следующем:

1) в части объемов финансовых средств, выделенных недропользователями с июля 2018 года по настоящее время в рамках обязательств по финансированию научно-исследовательских, научно-технических и опытно-конструкторских работ.

В соответствии со ст. 129, 178 и 212 Кодекса «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс о недрах) на недропользователей возложена обязанность осуществлять финансирование НИОКР в размере одного процента от затрат на добычу, понесенных ими в период добычи по итогам предыдущего года.

При этом следует отметить, что более 90% контрактов на разведку и/или добычу углеводородов и урана имеют иные обязательства в части финансирования НИОКР, чем положение Кодекса о недрах.

На основании отчетных данных недропользователей, фактические расходы на НИОКР составили, в частности:
 

• по разведке и/или добыче углеводородов и урана с июля по декабрь 2018 года - 4,5 млрд. тенге, в период с января по март 2019 года - 417 млн. тенге. (данные формируются на ежеквартальной основе согласно приказа Министерства энергетики от 23 мая 2018 года № 203).
• по твердым полезным ископаемым - 17 млрд. тенге по итогам 2018 года (данные формируются на ежегодной основе согласно приказа Министерства по инвестициям и развитию от 24 мая 2018 года № 374).

2) в части выделения бюджетных средств по программе «Производительность-2020», достижения целевых индикаторов, а также влияния программы на улучшение структуры экономики

Программа «Производительность 2020» (далее – Программа) была принята постановлением Правительства от 14 марта 2011 года № 254 и поставлена на утрату 23 июня 2016 года постановлением № 370. Целью Программы являлось повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики путем увеличения производительности труда.

В период реализации Программы, предусматривался ряд мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, в том числе путем возмещения затрат, что позволило достичь определенных результатов, в частности:
 

• по разработке и/или экспертизе комплексного плана инвестиционного проекта не менее 10 предприятиям в среднем за год, факт - 78 предприятий;
• повышение компетенции не менее 10 предприятий в среднем за год, факт – 16 предприятий;
• совершенствование технологических процессов не менее 3 предприятий в среднем за год, факт – 11 предприятий;
• повышение эффективности организации производства не менее 3 предприятий в среднем за год, факт – 1 предприятие;
• создание и оказание государственной поддержки 3 территориальным кластерам, факт - созданы 6 пилотных территориальных кластеров (мебельный кластер г. Алматы; фармацевтический кластер Южно-Казахстанского региона; мукомольный кластер Костанайской области; кластер переработки молока Акмолинской области; строительный кластер Карагандинской области; туристический кластерг. Алматы и Алматинской области).

Всего в период с 2011 по 2015 годы, оператором программы, АО «Казахстанский институт развития индустрии», в ходе предоставления мер государственной поддержки было выделено 255,2 млн. тенге, в том числе: 2011 год – 27,5 млн. тенге; 2012 год – 30,2 млн. тенге; 2013 год – 18,0 млн. тенге; 2014 год – 9,3 млн. тенге; 2015 год – 170,2 млн. тенге.

Вместе с этим, итоги оценки реализации Программы в соответствии с Указом Президента от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан», уполномоченным органом по государственному планированию в целом охарактеризованы положительно, где индикаторы и показатели программы прямо взаимоувязаны с выделенными бюджетными средствами. Данные меры позволили скоординировать работу по господдержке в целях улучшения структуры экономики путем достижения основного целевого индикатора – повышения производительности труда на предприятиях.

Справочно: В частности производительность труда увеличена к 2015 году:
 

• ТОО «Оңтүстік-құрылыс-сервис» - в 1,3 раза;
• АО «Мунаймаш» в результате установления 12 современных высокотехнологических станков - в 2,6 раза;
• АО «АЗИЯ АВТО» в результате внедрения производства методом CKD-сборки - в 2 раза;
• АО «Кентауский трансформаторный завод» в результате внедрения станков с числовым управлением - в 1,1 раза;
• ТОО «СарыаркаАвтоПром» в результате внедрения производства методом CKD-сборки - в 1,3 раза;
• ТОО «Сталь Цинк» в результате модернизации производственной линии - в 1,5 раза.

При этом в рамках повышения компетенции предприятий предоставлена государственная поддержка по 20 заявкам на сумму 83,7 млн. тенге (по подготовке и/или переподготовке кадров, внедрения лучших производственных практик путем привлечения экспертов).

Также в ходе реализации инструмента «Оплата за разработку и/или экспертизу комплексного плана инвестиционного проекта» в целом 78 участникам Программы оказана государственная поддержка на сумму свыше 116,5 млн. тенге и в рамках инструмента «Совершенствование технологического процесса» по 13 заявкам выделено 53,8 млн. тенге.

3) в части критериев определения инновационной продукции и инновационной активности предприятий для целей статистического учета.

В соответствии с международными рекомендациями (Руководство Осло по сбору и анализу данных по инновациям, совместная публикация ОЭСР и Евростата) по статистике инноваций, в обследование включаются предприятия с численностью работающих свыше 10 человек. По малым предприятиям предусматривается выборочное обследование, по средним и крупным предприятиям – сплошное обследование.

В ходе формирования статистики в сфере инноваций используются следующие понятия:
 

• инновационная деятельность - вид деятельности, связанный с трансформацией идей в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке; в новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности; новый подход к социальным услугам, который предполагает комплекс научно-технических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в совокупности приводят к инновациям;
• инновационная продукция (товар, услуга) определяется по критериям новизны разработки и внедрения технологически новых продуктов (товаров, услуг) и процессов (технологий), а также значительных технологических усовершенствований в продуктах и процессах (технологиях).

При этом, на практике уровень инновационной активности формируется по четырем типам инноваций (продуктовым, процессным, организационным и маркетинговым).

4) в части кардинального увеличения финансирования НИОКР и эффективности данных затрат

Согласно законодательству Республики Казахстан, финансирование НИОКР осуществляется по основным направлениям в рамках базового, грантового и программно-целевого финансирования за счет государственного бюджета, а также за счет средств квазигосударственного сектора:

- в части базового, грантового и программно-целевого финансирования научных проектов и программ, а также проектов коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности в целях повышения эффективности системы управления и финансирования науки создана рабочая группа для выработки предложений по совершенствованию подзаконных нормативных правовых актов в сфере науки.

Выработанные рабочей группой комплексные предложения по внесению изменений в нормативную базу и механизмы их реализации, проработаны с учетом предложений и рекомендаций научной общественности, молодых ученых, председателей национальных научных советов, руководителей вузов, Администрации Президента и депутатов Парламента.

Указанные проекты поправок планируется принять до конца текущего года, в установленном законодательством порядке, по мере согласования с заинтересованными сторонами, что будет способствовать повышению эффективности и обоснованности затрат на научные исследования.

Справочно: Данные проекты поправок направлены на повышение прозрачности принимаемых решений по грантовому и программно-целевому финансированию проектов (в том числе онлайн-трансляций заседаний), определения четких критериев отбора проектов, введения оценки обоснованности запрашиваемого объема финансирования, суммирования баллов государственной научно-технической экспертизы и научных советов, ранжирования проектов по суммарному баллу для их утверждения к финансированию и другие.

Кроме того, АО «Фонд науки» Министерства образования и науки (далее – Фонд науки) осуществляется сбор технологических задач от бизнеса и технологических решений от науки путем содействия ученым в налаживании взаимовыгодного сотрудничества с бизнесом для реализации задач инновационного развития. Так, на сайте Фонда науки регулярно размещается перечень результатов завершенных научно-исследовательских работ, имеющих потенциал для коммерциализации в качестве предложения для бизнеса.

- в части финансирования квазигосударственным сектором, АО «ФНБ «Самрук-Казына» (далее – Фонд) уделяется значительное внимание вопросам финансирования НИОКР путем стимулирования разработки и внедрения в группе Фонда инновационных процессов и технологий.

Согласно Стратегии развития Фонда на 2018-2028 годы предусмотрено стимулирование портфельных компаний по повышению показателей до уровня мировых компаний в части операционной, производственной и финансовой эффективности.

Справочно: В частности АО «НАК «Казатомпром» в рамках обязательств по финансированию НИОКР в 2018 году выделено 2 883,2 млн. тенге (план на 2019 г. - 1 856,2 млн. тенге), АО «НГК «Тау-Кен Самрук» - 2,1 млн. тенге (план на 2019 г. – 3,0 млн тенге), АО «Самрук-Энерго» - 120 млн. тенге (план на 2019 г. – 148 млн тенге), АО «НК «Казмунайгаз» за 2018 год выделено 11,9 млрд. тенге.

Для увеличения финансирования научных исследований в Стратегическом плане развития до 2025 года предусматривается увеличение затрат на НИОКР до 1% от ВВП, а также предполагается выделение грантового финансирования на научные проекты для молодых ученых в размере 3 млрд. тенге на 2020-2022 годы по 7 приоритетным направлениям:
 

• «Рациональное использование природных ресурсов, в том числе водных ресурсов, геология, переработка, новые материалы и технологии, безопасные изделия и конструкции»;
• «Энергетика и машиностроение»;
• «Информационные, телекоммуникационные и космические технологии, научные исследования в области естественных наук»;
• «Наука о жизни и здоровье»;
• «Научные основы «Мәңгілік Ел (образование XXI века, фундаментальные и прикладные исследования в области гуманитарных наук)»;
• «Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и безопасность сельскохозяйственной продукции»;
• «Национальная безопасность и оборона».

В целом, данные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства и для их решения планируется актуализировать программные мероприятия исходя из приоритетности задач экономики.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

По внесению изменений в технический регламент Таможенного союза по маркировке пищевой продукции с обязательным указанием наличия в продуктах пальмового масла и других названий растительных жиров.

С 1 января 2018 года вступили в силу изменения в технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011) по ужесточению допустимых уровней показателей безопасности масложировой продукции, в части снижения транс-изомеров жирных кислот с 20,0 до 2,0 % от содержания жира в продуктах переработки растительных масел и животных жиров, в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения.

Установлены обязательные требования по указанию на маркировке масложировой продукции, в том числе растительных масел, информации о максимальном содержании в жировой фазе продукта насыщенных жирных кислот.

Данные поправки приняты в целях повышения эффективности мероприятий по снижению риска возникновения неинфекционных заболеваний, в том числе сердечно – сосудистых и эндокринных заболеваний, связанных с употреблением пищевой продукции с содержанием пальмового масла.

Кроме того, в настоящее время на внутригосударственном согласовании в государствах-членах Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) находится проект изменений в технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) касательно указания в составе продукции применяемого при изготовлении вида растительного масла и жира (пальмовое, рапсовое и др.) и установления критериев, позволяющих исключить возможность введения в заблуждение потребителей о качественных показателях пищевой продукции (сортность, группа, категория и т.д.).

По запрету ввоза и использования пальмового масла с перекисным числом свыше 0,5 ммоль активного кислорода на 1 кг.

Пальмовое масло и его фракции входят в международный Кодекс Алиментариус «Стандарт 210-1999», в котором установлены показатели безопасности и качества.

С данными показателями согласуются и показатели действующего на территории Казахстана ТР ТС 024/2011, в котором показатели относящиеся и к пальмовому маслу составляют кислотное число 0,6 мг КОН/г, перекисное число 10 мэкв/кг.

Вместе с тем, Научно-исследовательским институтом питания Российской академии медицинской науки, по запросу ЕАЭС, в период с 2017-2018 годы проводилась научно-исследовательская работа по оценке риска здоровья населения при поступлении пальмового масла с пищевой продукцией.

По итогам представленного научного обоснования о имеющихся рисках для здоровья населения и необходимости снижения порога перекисного числа для растительных масел государствами-членами ЕАЭС одобрено продолжение работ по внесению изменений в ТР ТС 024/2011 в части ужесточения показателя перекисного числа с 10 до 0,9 мэкв/кг для растительных масел, в том числе для пальмового масла.

По развертыванию на границе передвижных пунктов контроля за качеством продуктов питания

В целях обеспечения государственного контроля и надзора за продукцией агропромышленного комплекса разработан Совместный план мероприятий по осуществлению взаимодействия между государственными органами по товарам, перемещаемым через автомобильные пункты пропуска на Государственной границе Республики Казахстан с государствами членами ЕАЭС (далее - Совместный план), который проходит процедуру согласования с государственными органами.

Совместным планом предусматривается в 2019 году создание, функционирование штаба контролирующих органов и осуществление порядка государственного контроля по проведению проверки документов и сведений товаров, подлежащих государственному контролю (контроль в области технического регулирования, санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, карантинный – фитосанитарный и транспортный контроль).

Утвержден Перечень1 пунктов контроля на приграничной территории Республики Казахстан с Кыргызской Республикой и Российской Федерацией (далее - Приказ).

1 Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 18 апреля 2019 года № 158 «О некоторых вопросах осуществления государственного контроля и надзора на приграничной территории Республики Казахстан с Кыргызской Республикой и Российской Федерацией»

Согласно Приказу на границе с Российской Федерацией установлено 28 пунктов контроля и 4 временных пропускных пунктов на границе с Кыргызской Республикой, на которых осуществляется государственный карантинный фитосанитарный и ветеринарно-санитарный контроль и надзор при ввозе, вывозе и перемещении продукции, состоящий из документарного, физического и лабораторного контроля, по результатам которого принимается решение о пропуске, приостановлении движения или возврате, или уничтожении продукции.

По пересмотру порядка проверок столовых в системе обеспечения школьным питанием

В разрабатываемом проекте нового Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» предусматривается внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, в том числе в Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан, в части изменения подходов к проведению государственного профилактического контроля и надзора по установлению принципа внезапности проверок объектов высокой эпидемиологической значимости, исключения нормы предварительного уведомления о предстоящей проверке при осуществлении закупа продукции и камерального контроля.

Данные поправки позволят активизировать работу по выявлению несоответствующей продукции, в том числе пальмового масла, а также других нарушений при организации питания в школах.

В настоящее время проект анализа регуляторного воздействия к указанным поправкам размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, проведено общественное слушание с участием заинтересованных государственных органов и представителей Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», проводится процедура согласования с государственными органами.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

В целях совершенствования системы оказания адресной социальной помощи (далее - АСП) с 1 апреля т.г.:
 

• повышен критерий (черта бедности) оказания АСП с 50% до 70% от прожиточного минимума (с 14 849 до 20 789 тенге);
• установлен фиксированный размер АСП на каждого ребенка на уровне 70% от величины прожиточного минимума (20 789 тенге);
• упрощен порядок обращения за назначением АСП (исключены все виды документов, предоставляемые заявителем за исключением удостоверения личности);
• исключены из совокупного дохода семьи доходы, получаемые в виде пособия по инвалидности ребенка; стипендии учащихся; пособия многодетных семей, имеющих 4 и более детей, и матерей, награжденных подвесками «Алтын алқа» и «Күміс алқа».

Таким образом, при наличии права на получение АСП сумма назначения возрастает с количеством детей в семье. Право на АСП в данном случае определяется исчислением совокупного дохода семьи претендента и заключений участковой комиссии о нуждаемости. При этом в совокупном доходе семьи учитываются все виды доходов в денежном и натуральном выражении, в том числе и от личного подсобного хозяйства.

Изменение размеров и подходов АСП в 2,5 раза увеличил контингент получателей. Так, численность получателей АСП за 1 полугодие т.г. составляет более 1,4 млн. человек, сумма выплат – 78 млрд. тенге (для сравнения: по итогам 2018 года численность получателей АСП составляла около 571 тысячи человек, сумма выплат – 27,2 млрд. тенге).

С учетом новых подходов оказания АСП средний размер помощи на многодетную семью составляет 105 тысяч тенге, что выше реальных денежных доходов в некоторых регионах. Данный факт привел к увеличению иждивенческих настроений, теневой занятости, сокрытию доходов среди населения, что противоречит принципу адресности АСП.

В этой связи, сегодня принимаются меры по консолидации усилий центральных и местных государственных органов по предотвращению выявленных фактов нарушений законодательства в ходе мониторинга правильности оказания АСП. Кроме того, прорабатываются механизмы выплаты АСП наиболее нуждающимся категориям граждан и повышения доходов населения путем увеличения заработной платы.

Касательно повышения заработной платы низкооплачиваемых работников

Для повышения оплаты труда и уровня доходов с 2019 года изменена методика определения размера минимальной заработной платы (далее - МЗП), в результате, ее размер увеличился в 1,5 раза и составляет 42 500 тенге.

С 1 января 2019 года повышение заработной платы затронуло 275 тыс. гражданских служащих. Это работники бюджетных организаций сферы образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта, имеющих среднее специальное образование без категорий и небольшого стажа работы, а также рабочие с 1 по 4 разряды.

Повышена заработная плата более 300 тыс. штатных единиц работников, заработная плата которых была выше планируемого размера МЗП с учетом повышения коэффициентов, связанных между собой по соответствующей иерархии.

Также около 200 тысяч частных предприятий поддержали инициативу Елбасы и произвели повышение заработных плат 1,1 млн. низкооплачиваемым работникам в среднем на 31%.

Кроме того, с 1 июня 2019 года повышена заработная плата отдельных работников бюджетной сферы до 30%. Это затронуло более 1 миллиона гражданских служащих, занятых в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, сельского хозяйства и других.

Таким образом, повышение заработной платы работников бюджетных сфер производится поэтапно в зависимости от финансово-экономических возможностей страны.

Касательно направления 1/3 от дохода, работ и услуг на оплату труда и социальные нужды работников

Данное предложение направлено на ужесточение регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса (далее – Кодекс), в случае, если регулирующие государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов.

В связи с чем, полагаем, что предлагаемое регулирование субъектов предпринимательства необходимо рассмотреть на предмет определения альтернативных вариантов решения обозначенных проблем регулирования, путем сопоставления выгод и издержек на субъекты бизнеса, государства и общества в целом.

Касательно усиления государственного надзора и контроля за условиями труда

В настоящее время действующим законодательством урегулированы порядок и способы проведения государственного контроля за условиями труда.

Вместе с тем, в целях усиления государственного контроля в рамках внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» рассматривается вопрос по включению предписания государственных инспекторов труда в перечень исполнительных документов, принудительное исполнение которых осуществляется путем наложения арестов на имущества, счета и ограничение выезда должника (работодателя).

Кроме того, разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам труда», который в целях недопущения фактов дискриминации при обеспечении достойных условий труда предусматривает установление обязанности и ответственности работодателей по созданию работникам равных (одинаковых) санитарно-бытовых условий.

Данный законопроект будет внесен в Мажилис Парламента в июле т.г.

Касательно подготовки кадров

На сегодня подготовка и переподготовка рабочих кадров осуществляется в рамках первого направления Государственной программы продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек» путем организации краткосрочных курсов со сроком от 1 до 6 месяцев.

Участниками краткосрочных курсов являются молодежь в возрасте до 29 лет и безработные лица, независимо от регистрации в центрах занятости населения, отдельные категории занятых лиц, определяемые Правительством Республики Казахстан, молодежь категории NEET, члены малообеспеченных многодетных семей, малообеспеченные трудоспособные инвалиды, сокращаемые работники.

С августа 2017 года в организацию краткосрочных курсов вовлечены учебные центры при предприятиях (работодателях).

Количество предприятий, участвующих в обучении, ежегодно увеличивается (в 2017 году участвовали 77 предприятий, в 2018 году – 119 предприятий, в 2019 году – 187 предприятий).

С августа 2017 года по июнь 2019 года в учебных центрах при предприятиях обучение прошли 17 тыс. человек. Трудоустроено 12,7 тыс. человек или 75 %.

В таком формате обучения востребованы следующие профессии (специальности): швея, пекарь, мастер по маникюру, кондитер, экскурсовод.

Вместе с тем, с текущего года Единое национальное тестирование (далее – ЕНТ) проводится 4 раза в год для поступления в ВУЗ на платной основе (январь; март; июнь; август).

С этого года выпускники колледжа, поступающие по сокращенным срокам обучения, освобождаются от сдачи ЕНТ при поступлении на платное обучение.

Также освобождаются от тестирования по предмету «Иностранный язык» лица, имеющие международные сертификаты TOEFL, IELTS. В целях гарантирования равенства прав всех граждан на получение качественного образования, в том числе высшего образования, ежегодно из республиканского бюджета выделяются значительные средства.

С 2017 года на законодательном уровне закреплена норма по выделению образовательных грантов местными исполнительными органами с учетом социально-экономического развития и потребности в кадрах с дальнейшим их трудоустройством в регионе.

Так, в 2017 году местными исполнительными органами выделено 600 грантов, в 2018 году – 2800 грантов с учетом установленных квот, а также выделения целевых мест для отдельных категорий поступающих. Вместе с тем, на 2019-2020 учебный год выделено дополнительно 5 тысяч грантов для детей из многодетных семей и получателей адресной социальной помощи.

Все принятые меры позволили расширить доступ к получению высшего образования. Ежегодно количество поступающих в ВУЗы увеличивается: в 2016 году - 147 692 чел., в 2018 году - 163 336 чел.

Таким образом, оказание положительного воздействия на экономические, социальные, правовые и политические факторы при организации общественной жизни граждан остаются основными направлениями деятельности государства.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Данные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства.

По выполнению поручений Елбасы и Президента Республики Казахстан по усилению социальной защиты уязвимых слоев населения, активизации всех предпринимаемых Правительством мер в данном направлении.

В рамках реализации новых социальных инициатив Елбасы, выполнения поручений Президента Республики Казахстан ведется работа по обеспечению своевременного назначения и выплаты адресной социальной помощи (АСП) социально уязвимым категориям.

Внесены необходимые изменения и дополнения в законодательные и иные правовые акты по вопросам оказания АСП.

С 1 апреля текущего года осуществляется назначение адресной социальной помощи.

По информации Министерства труда и социальной защиты населения по состоянию на 4 мая текущего года приняты заявления об оказании АСП от 148,6 тыс. семей (свыше 799 тыс. чел.), а также проведен автоматический перерасчет по 48,4 тыс. семей (269,3 тысяч чел.), ранее являвшихся получателями АСП.

На сегодня акиматами приняты решения для 155,9 тыс. семей, из них выплачено 141,1 тыс. семьям.

С учетом требований бюджетного процесса выплата остальной назначенной АСП всеми регионами будет обеспечена в полном объеме.

Касательно принятия мер по интеграции информационной системы «Е-Халық» с базами данных других государственных органов.

По поручению Елбасы максимально упрощена процедура назначения АСП через оптимизацию запрашиваемых документов.

Сбор необходимых документов осуществляется центром занятости населения или акимом поселка, села, сельского округа через информационные системы государственных органов и организаций.

В случае отсутствия электронных копий документов в информационных системах государственных органов и организаций (в том числе по вине самого заявителя), центром занятости населения или акимом поселка, села, сельского округа оформляется письменный запрос в соответствующий государственный орган или организацию (в данном случае срок оказания услуги по назначению АСП продлевается на 30 календарных дней). При этом заявитель имеет право предоставить необходимые документы по собственной инициативе.

На сегодняшний день по информации Министерства труда и социальной защиты населения информационная система «Е-Халық» (ИС «Е-халық») интегрирована с базами данных государственных органов, необходимых для назначения адресной социальной помощи.

Справочно: Онлайн-интеграция проведена с информационными системами «Адресный регистр», «Регистрация актов гражданского состояния», «Единое хранилище данных» (сведения о предпринимательской деятельности), автоматизированной информационной системой органов исполнительного производства (алименты), Государственными базами данных «Физические лица», «Регистр недвижимости» и др.

Кроме того, в режиме оффлайн реализована интеграция с информационными ресурсами министерств сельского хозяйства (по животноводству, сельхозтехнике, земельным участкам), образования и науки (по обучающимся лицам) и здравоохранения (по социально значимым заболеваниям, беременным женщинам и прикреплению к поликлинике).

Вопрос интеграции ИС «Е-Халық» неоднократно рассматривался на заседаниях Правительства.

Касательно проведения адресной и доступной разъяснительной и информационной работы на уровне исполнительных органов с использованием всех средств коммуникаций по принятым правительством решениям во исполнение поручений Елбасы и Главы государства.

Правительственной рабочей группой под председательством Заместителя Премьер-Министра Абдыкаликовой Г.Н. для проведения информационно-разъяснительной работы осуществлены выезды в 17 регионов страны.

Проведены встречи, личные приемы с многодетными матерями и малообеспеченными семьями, ветеранами труда, лицами с ограниченными возможностями, представителями медицинской и педагогической общественности (всего 262 встречи в 156 населенных пунктах, общий охват составил около 30 тыс. человек). Также в регионах организованы выездные совещания по усилению социальной ответственности бизнес-сообщества и реализации мероприятий в рамках Года молодежи.

Кроме того, при Министерстве труда и социальной защиты населения функционирует специальная рабочая группа из представителей инициативных граждан, общественных объединений, многодетных матерей (создана приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 20 февраля 2019 года № 85). Проведено 11 заседаний, на которых рассматривались вопросы социальной защиты, здравоохранения, образования, жилищных отношений, общественной безопасности и др.

Функционирует республиканский круглосуточный call-центр «111», где оказываются консультации по вопросам назначения АСП, онлайн-калькулятор расчета АСП, разработаны и распространены методические пособия, перечень часто задаваемых вопросов по АСП, видеоролики (на двух языках), проведен ряд пресс-конференций и интервью.

Аналогичные мероприятия проводятся и на местном уровне. Вся необходимая информация доводится до населения посредством средств массовой информации и социальных сетей.

При этом межведомственная координация будет усиливаться за счет актуализации информационных систем государственных органов.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

В настоящее время данный вопрос касательно передачи Министерству цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности структурных подразделений в сфере геологии, геодезии и картографии, экологии находится на рассмотрении государственных органов и требует детальной проработки, выработки согласованной позиции с учетом экономической целесообразности.

В этой связи, ответ на депутатский запрос будет направлен в августе месяце текущего года.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

В настоящее время в стране реализуется проект «Бесплатное профессиональное техническое образование для всех», предпринимаются меры для повышения востребованности проекта у молодежи

Проект «Бесплатное профессиональное техническое образование для всех» (Проект) реализуется по двум направлениям:
 

• подготовка кадров по рабочим специальностям и среднего звена за счет местных бюджетов;
• в рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы "Еңбек» (постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2018 года № 746).

На сегодняшний день в Проекте участвуют 560 колледжей, в которых бесплатным ТиПО охвачены 275 476 человек, в том числе 122 609 человек получают рабочие квалификации (44,5%) (для сравнения: до запуска Проекта бесплатно обучались 244 881 человек, в том числе 48 976 человек по рабочим специальностям (20%).

В целях удовлетворения требований рынка труда к качеству подготовки кадров принят ряд мер:
 

• внедрена уровневая модель подготовки кадров: в рамках подготовки специалиста среднего звена получение 2-3 рабочих квалификаций. Для этого разработаны модульные планы и программы по 246 специальностям, содержание которых основано на профстандартах и стандартах WorldSkills.

Данные учебные планы и программы дают возможность продолжения обучения с переходом от уровня к уровню. В то же время, при необходимости, возможность выхода на рынок труда после каждого уровня образования;
 

• открыты 3 центра компетенций совместно с иностранными инвесторами КНАУФ в строительной отрасли на базе Алматинского строительно-технического колледжа, АО «АрселорМитталТемиртау» на базе Карагандинского высшего политехнического колледжа, на базе Хромтауского технического колледжа с компанией ERG. Центры ориентированы на стандарты WorldSkills в соответствии с отраслевой направленностью регионов. Ведущими компаниями-партнерами предусматривается финансирование материально-технической, учебно-методической базы колледжей, стажировка педкадров в зарубежных компаниях, обучение студентов партнерских колледжей (всего будут созданы 24 отраслевых центров компетенций с предприятиями на базе действующих передовых колледжей, в том числе 6 центров компетенций с иностранными инвесторами).
• расширяется вовлечение студентов в международное движение WorldSkills. За последние три года количество компетенций Национального чемпионата увеличилось до 30, количество участников до 312 человек (в 2015 году – 7 и 70 соответственно), на международных чемпионатах EuroSkills позиция Казахстана поднялась на 10 место среди 39 стран;
• расширяется охват студентов дуальным обучением. Предусматривается возмещение расходов предприятию при дуальном обучении из расчета 74 тысячи тенге в год, развитие наставничества на базе НПП «Атамекен»;
• предусматривается модернизация 180 колледжей в 2019-2021 годах путем их материально-технического оснащения и привлечения иностранных специалистов.

В целом для повышения качества подготовки кадров будут разрабатываться практикиориентированные учебные программы, будет проведена интеграция общеобразовательных и специальных дисциплин, разработаны и внедрены образовательные программы по требованиям Worldskills.

Касательно формирования государственного образовательного заказа на подготовку кадров с ТиПО

В соответствии со статьями 5 и 6 Закона Республики Казахстан «Об образовании», Правилами размещения государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с ТиПО местные исполнительные органы (МИО) формируют госзаказ с учетом приоритетов индустриально-инновационного развития страны, отраслевой и региональной потребности в кадрах.

Перечень специальностей и квалификаций определяется региональной комиссией согласно Классификатору специальностей и квалификаций ТиПО с учетом анализа и прогноза потребностей рынка труда региона, проводимого местными органами по вопросам занятости населения совместно с АО «Центр развития трудовых ресурсов» при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (МТСЗН), региональной палатой предпринимателей.

На сегодняшний день с учетом потребности в кадрах, определенной МИО, 12,5% госзаказа приходится на специальности направлений «Образование», «Сервис, экономика и управление», «Производство, монтаж, эксплуатация и ремонт (по отраслям)», 9,5% - «Сельское хозяйство, ветеринария и экология», 9,3% - «Транспорт, связь, телекоммуникации и информационные технологии», 7,2% - «Строительство и коммунальное хозяйство».

Что касается научного обоснования, на сегодня имеется методологическая основа определения прогнозной потребности в рабочей силе (приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 июня 2016 года № 562).

Вместе с тем, в этом году МТСЗН разработаны правила формирования национальной системы прогнозирования трудовых ресурсов и использования ее результатов (приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 29 марта 2019 года № 154).

В настоящее время прорабатывается вопрос о разработке Информационно-аналитической платформы «Национальная система прогнозирования трудовых ресурсов», на основе которой будет сформирована казахстанская версия Атласа новых профессий, интегрированная в общую систему прогнозирования трудовых ресурсов.

Национальная система прогнозирования, над созданием которой МТСЗН совместно с государственными органами проводится работа, позволит понять, какие именно специалисты и в каком количестве будут нужны к 2025 году и после, а также определить, где будут создаваться или наоборот сокращаться рабочие места.

По отсутствию результатов по увеличению числа занятых в приоритетных отраслях программы индустриализации, мерам, предпринимаемым по увеличению рабочих мест в сфере промышленного производства.

Всего за годы реализации программы индустриализации (2010-2018 гг.) введено 1 250 проектов (крупные – 24, средние – 205, малые - 1021) на сумму порядка 7,9 трлн. тенге с созданием 120,3 тысяч постоянных рабочих мест. В том числе за первую пятилетку индустриализации (2010 – 2014 гг.) в рамках Карты индустриализации введено 770 проектов на сумму 3 трлн. тенге с созданием 76 тыс. постоянных рабочих мест.

С начала реализации второй пятилетки (2015-2018гг.) введено 480 проектов на сумму порядка 4,9 трлн. тенге с созданием порядка 44,3 тыс. постоянных рабочих мест, из которых, за 2018 год реализовано 102 проекта на общую сумму 1,3 трлн. тенге с созданием 13,3 тыс. рабочих мест.

В 2019 году планируется реализовать 120 проектов на общую сумму 1,1 трлн. тенге с созданием 20 тысяч рабочих мест. По состоянии на 1 мая текущего года введено 10 проектов на сумму 8 млдр. тенге с созданием 317 постоянных рабочих мест.

В целом, поднимаемые вопросы очень актуальные и находятся на постоянном контроле Правительства, центральных и местных исполнительных органов.

Премьер-Министр - Аскар Мамин

Министерством образования и науки (МОН) при уточнении республиканского бюджета на 2019 год была заявлена передача расходов по подготовке кадров в администрирование Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (МСХ). Данная бюджетная заявка не поддержана республиканской бюджетной комиссией в виду отсутствия компетенции МСХ по размещению государственного заказа на подготовку кадров.

В настоящее время на рассмотрении Мажилиса Парламента находится проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования агропромышленного комплекса» (законопроект), которым предусматривается передача в администрирование МСХ компетенции по размещению государственного заказа по областям образования «Сельское хозяйство и биоресурсы» и «Ветеринария».

После принятия законопроекта и передачи в установленном порядке соответствующих бюджетных средств из МОН в МСХ, при формировании республиканского бюджета на 2020-2022 годы будет рассмотрен вопрос увеличения стоимости гранта на подготовку кадров по ветеринарии до уровня национальных вузов.