Кодекс об административных правонарушениях охватывает большинство сфер жизнедеятельности общества и в сферу его действия вовлекается широкий круг граждан. Оптимизация КоАП позволила четко регламентировать процедуру защиты прав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Об основных изменениях, важности оптимизации и влиянии поправок в интервью РrimeMinister.kz рассказала вице-министр юстиции РК Наталья Пан.

— Расскажите об основных изменениях Кодекса об административных правонарушениях? Какие направления кардинально оптимизированы?

— 28.12.2017 г. Главой государства был подписан закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях». Закон принят во исполнение Послания Президента народу Казахстана от 31.01.2017 г., которым поручено принять меры по гуманизации административно-деликтного законодательства. Закон достаточно объемный и содержит в себе три основных направления: гуманизация административно-деликтного законодательства (61% от всех поправок), совершенствование отдельных институтов производства по делам об административных правонарушениях (8% от всех поправок) и систематизация процедурных и процессуальных норм КоАП (31% от всех поправок), которая предусматривает совершенствование порядка пересмотра дел и определяет процессуально-правовой статус «предписания о необходимости уплаты штрафа».

Усиление норм КоАП данным законопроектом не предусматривается. При этом перед законопроектом установлена задача по дальнейшему совершенствованию административно-деликтного законодательства с целью его гуманизации и снижения репрессивности, в том числе в части: перевода ряда составов административных правонарушений в сферу гражданской или дисциплинарной ответственности, пересмотра санкций административных деяний на предмет их возможного смягчения и снижения.

Кроме того, законопроектом предусматривается усовершенствование процедур рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе дальнейший перевод производства в электронный формат и пересмотр компетенции суда и уполномоченных государственных органов по рассмотрению дел.

— Регулирование административных правонарушений каких стран повлияли на составление нового КоАП?

— При разработке нового КоАП изучался международный опыт. В частности, изучался административно-деликтное законодательство Германии, Российской Федерации, Беларуси, Латвии и др. Изучен и используется опыт Франции и Италии в части применения норм сокращенного производства. Вместе с тем положения нового КоАП разработаны исходя из казахстанской правоприменительной практики.

— Что предусматривает гуманизация административно-деликтного законодательства?

— Одним из наиболее значимых новшеств нового КоАП является введение сокращенного производства по делу об административном правонарушении. Данный институт позволяет оплатить штраф в размере 50% от налагаемого штрафа в течении семи суток. Ранее он действовал только в отношении физических лиц. Новый институт нашел свое практическое применение. В этой связи принятым в декабре Законом институт сокращенного производства распространен в отношении должностных и юридических лиц, а также по правонарушениям, зафиксированным специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Таким образом, данный институт распространил свое действие дополнительно на 673 состава административных правонарушений. Кроме этого, ранее часть вторая статьи 810 КоАП запрещала применять сокращенное производство по делу об административном правонарушении в случаях, когда санкцией статьи предусмотрены иные виды взыскания. Это ограничение касалось тех составов правонарушений, санкции которых на альтернативной основе предусматривают «штраф» либо «предупреждение». После же принятия Закона сокращенное производство распространено и на эти случаи.

— Внесены ли поправки, направленные на смягчение санкций?

— Да, санкции смягчены по 339 составам административных правонарушений. В частности, Законом по 158 составам снижены размеры штрафов. 31 состав дополнен видом взыскания в виде «предупреждения». В 150 составах смягчены санкции путем их замены на менее репрессивные взыскания. Наряду с этим предусмотрено положение, обязывающее налагать предупреждение, если отсутствуют отягчающие обстоятельства. К примеру, за превышение установленной скорости размеры штрафов снижены на половину. Если ранее за превышение скорости от 10 до 20 км/ч штраф составлял чуть более 24 тыс. тг (10 МРП), то сейчас размер штрафа составляет 12 тыс. тг (5 МРП). Аналогичным образом снижен размер штрафа за проезд на запрещающий сигнал светофора с 20 МРП до 10 МРП, а также по другим некоторым правонарушениям в сфере дорожного движения.

Еще один пример. Если ранее за невключенные фары в дневное время суток предусматривался штраф в размере 12 тыс. тг (5 МРП), то сейчас в случае отсутствия отягчающих обстоятельств может быть назначено предупреждение. В противном случае штраф составляет 7215 тг (3 МРП). Данное положение применяется по всем статьям КоАП. То есть там, где в санкции статьи предусмотрено предупреждение и нет отягчающих обстоятельств, применяется предупреждение.

— При совершении незначительного правонарушения может ли гражданин обойтись просто замечанием в устной форме?

— Законом возобновлен институт освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения. В соответствии со статьей 64-1 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Необходимо отметить, что данный институт действовал в КоАП в редакции от 2001 г. Однако, учитывая, что на практике возникали коррупционные риски при применении, данный институт был исключен. Сейчас же в целях исключения этих коррупционных факторов в статье 64-1 КоАП определены конкретные случаи, когда может применяться данный институт. Так, при решении вопроса об освобождении лица от административной ответственности будут учитываться конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе личность правонарушителя, а также объект посягательства, а при наличии вреда — его размер.

— Что подразумевает отмеченное Вами направление, касающееся совершенствования отдельных институтов производства по делам об административных правонарушениях?

— В КоАП внесена поправка, предусматривающая лишение или приостановление действия не всего разрешительного документа, а только его отдельных подвидов. Если деятельность, при осуществлении которой совершено административное правонарушение, является подвидом лицензируемого вида деятельности, административное взыскание в виде лишения либо приостановления разрешения применяется только к конкретному подвиду лицензируемого вида деятельности.

К примеру, ранее за нарушение законодательства при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ действие лицензии предпринимателя приостанавливалось полностью. Сейчас же, может приостанавливается не вся его лицензированная деятельность, а лишь отдельный подвид. Допустим, приостановление разрешения только на совершение буровых работ в грунте, устройство монолитных конструкций и др.

Вместе с тем, предусматривается досрочное возобновление действия разрешения при устранении нарушений, явившихся основанием для приостановления. Вернемся к нашему примеру в сфере строительно-монтажных работ. Так, ранее приостановленная лицензия в этой сфере могла быть возобновлена по истечении срока, установленного решением суда. Новыми же поправками эта лицензия может быть возобновлена досрочно сразу же после устранения нарушения. Механизм досрочного возобновления позволяет обеспечить стабильность работы предприятий и минимизирует риск незаконной деятельности предпринимателя на период приостановления действия разрешения.

— Расскажите, пожалуйста, о значимости систематизации процедурных и процессуальных норм КоАП? Насколько нам известно, внесены ряд изменений, направленных на разграничение порядка пересмотра дел, рассматриваемых государственными органами и судами.

— Да, до принятия Закона весь порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, как уполномоченными органами, так и судами регламентировался в одной главе КоАП — 43. Вопросы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях также регламентировались в одной главе КоАП — 45. В целях систематизации данных процедур, дела, рассматриваемые государственными органами и судебными инстанциями, урегулированы самостоятельными главами. Это связано с необходимостью упрощения и удобства пользования правоприменителями процедурных норм КоАП. В этой связи 43 и 45 главы КоАП разделены на самостоятельные шесть глав.

— В каких случаях штраф оформляется в виде предписания о необходимости уплаты штрафа?

— Если административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме, к примеру, системой «Сергек», то штраф оформляется в виде предписания о необходимости уплаты штрафа. До принятия Закона не было регламентировано четкого процессуально-правового статуса такого документа и механизма принятия таких решений.

Теперь в КоАП конкретизирована процедура обжалования, порядок вступления в силу, порядок оформления, исполнения, а также порядок освобождения от исполнения предписания о необходимости уплаты штрафа.

— Согласно документу, Законом снижены размеры административных штрафов по 40 составам административных правонарушений. С чем связано принятие такого решения? Какую цель преследует государство, оптимизируя административные штрафы?

— Во-первых, смягчение санкций продиктовано необходимостью формирования административно-правовых санкций, которые должны неукоснительно соответствовать принципу соразмерности степени их общественной опасности и характеру правонарушения.

Во-вторых, как известно, одной из важных задач КоАП является предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов. Однако, как показывает практика, профилактический потенциал закона используется недостаточно. Это происходит во многом из-за недооценки реальных возможностей административно-деликтного закона.

КоАП охватывает большинство сфер жизнедеятельности общества и в сферу его действия вовлекается широкий круг обычных граждан. Как следствие, чрезмерная репрессивность КоАП может отрицательно влиять на эффективность функционирования госаппарата и привлекательность инвестиционной среды. При выявлении административных проступков, совершенных впервые, следовало бы шире использовать практику разъяснения закона, необходимости его соблюдения, возможности заглаживания причиненного вреда, взамен привлечения к реальной ответственности. Несмотря на то, что с принятием нового Кодекса избыточная репрессивность административного закона была снижена, потенциал для гуманизации имеется.

В-третьих, высокие штрафы являются также предпосылкой для коррупционных проявлений, создавая условия, при которых правонарушителю легче «откупиться», дав взятку в меньшем размере, чем возможный штраф.

— Какие изменения в нормах КоАП коснулись субъектов МСБ?

— Новшества КоАП непосредственно затрагивают интересы субъектов малого и среднего бизнеса.

Первое — распространение на юридических лиц возможности оплаты в размере 50% от суммы штрафа в течении семи суток.

Второе — лишение или приостановление действия не всего разрешительного документа, а только его отдельных подвидов.

Третье — введение института досрочного возобновления действия разрешения при устранении нарушений, явившихся основанием для приостановления.

— Расскажите о пакете поправок в налоговое законодательство?

— С 1.01.2018 г. введен в действие новый Налоговый Кодекс РК. Необходимо отметить, что разработчиком Налогового Кодекса является Министерство финансов. С целью снижения нагрузки на фонд оплаты труда с 2018 до 2025 гг. ставка социального налога снижена на 1,5%.

Для развития МСБ предусмотрено сохранение действующих специальных налоговых режимов. Предусмотрено снижение налоговой ставки стоимости патента — с 2 до 1% к объекту налогообложения (за исключением торговой деятельности – 2%).

Пересмотрены пределы специального налогового режима (СНР) на основе упрощенной декларации по численности (30 чел.) и предельному доходу (2044-кратный МЗП).

Взамен 70% льготы по НДС (в связи со вступлением в ВТО) предусматривается корректировка зачета по НДС для производителей сельхозпродукции и сельскохозяйственных кооперативов.

Наряду с этим, для развития малого и среднего бизнеса дополнительно вводится новый альтернативный режим на основе фиксированного вычета, на добровольной основе. Предельный доход в год — 300 млн тг и количество наемных работников — 50 человек. 30% можно вычитать без подтверждения. В целях исключения нагрузки на малый бизнес сохраняется действующий порог по НДС в размере 30 000 МРП.

— С 2019 года предусмотрен механизм возврата дебетового сальдо по приобретенным товарам внутри страны, путем введения контрольного счета НДС, применение которого будет добровольным. Расскажите, пожалуйста, что это означает?

— Он предусмотрен с 2019 г. путем введения контрольного счета НДС, применение которого будет добровольным. Вместе с тем, доходы, полученные от электронной торговли, освобождаются от КПН и ИПН. По СЭЗ уточнены положения по раздельному учету доходов, земельному налогу и налогу на имущество (плате) по всем СЭЗ, социальному налогу и по режиму экстерриториальности по СЭЗ «ПИТ», освобождение от НДС при импорте товаров в составе готовой продукции, произведенной на территории свободного склада. Недропользователи освобождаются от КПН дивидендов и прироста стоимости при показателях переработки. С 2018 г. — это 35%, а с 2022 г. — уже 70% переработанного сырья. Отменяется бонус коммерческого обнаружения по всем контрактам.

Недропользователь будет вправе расходы на разведку по одному месторождению компенсировать в рамках другого контракта, где началась добыча. Для морских и глубоких нефтяных месторождений введен альтернативный налог на недропользование. Отменяется налог на сверхприбыль с переносом нагрузки на рентный налог на экспорт по углю. Пересмотрена ставка НДПИ на олово (с 6 на 3%). Введен принцип добросовестности: все неясности и неточности Налогового кодекса будут толковаться в пользу предпринимателей.

С 2020 г. предусмотрено сокращение срока исковой давности для МСБ с 5 до 3 лет, для остальных остается 5 лет.

Введена норма по отмене штрафа и пени, если предприниматель действовал в соответствии с разъяснением налогового органа, и по которому впоследствии изменилась позиция. Станет меньше оснований для назначения внеплановых налоговых проверок. С 2020 г. внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство возможно только одним законом по вопросам налогообложения.

— С момента вступления в силу обновленного Кодекса прошло чуть больше полгода, какова статистика совершения административных правонарушений и стабильность своевременной уплаты?

— Согласно статистическим данным КПСиСУ, за I полугодие 2018 г. привлечено 2 295 284 лица, это на 7% больше, чем за II полугодие 2017 г. (2 143 027). Рост показателя видится в связи с увеличением количества привлеченных лиц за правонарушения в сфере транспорта и дорожного хозяйства (во II полугодии 2017 г. – 1 418 560 лиц, в I полугодии 2018 г. – 1 461 337 лиц). По нашему мнению, этому поспособствовала четкая регламентация Законом процессуально-правового статуса предписания о необходимости уплаты штрафа и усовершенствование механизма принятия таких решений. Не исключается факт увеличения количества установленных на дорогах технических средств и приборов, работающих в автоматическом режиме.

Между тем, расширение Законом института сокращенного производства также повлияло на правовую статистику. Так, по сравнению с прошлогодним показателем в I полугодии 2018 г. сумма взысканного штрафа по сокращенному производству возросла на 25%.

— По вашему мнению, как обновленный КоАП подействовал на общество и на государство в целом?

— В своем Послании народу Казахстана от 31.01.2017 г., а также на открытии текущей сессии Парламента Глава государства акцентировал внимание на необходимости гуманизации административного законодательства. Принятые изменения в совокупности с расширением института предупреждения, снижением размера штрафных санкций, а также исключением ряда составов административных правонарушений позволили значительно снизить репрессивность законодательства РК об административных правонарушениях. Положения Закона, по исключению правовых пробелов и коллизий в КоАП, по нашему мнению, позволили повысить эффективность действия законодательства РК. Введенные механизмы послабления ответственности позволяют применять взыскания с учетом индивидуальных особенностей каждого правонарушителя. Помимо этого, совершенствование процессуальных норм КоАП позволит четко регламентировать процедуру защиты прав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

— Спасибо за интервью!

 

• 
• 
• 
•